Proyecto de ASADAS ya es la Ley 10075 desde diciembre de 2021
La reforma a los artículos 2 y 3 de la Ley 8776 exime a las ASADAS de impuestos y cánones, y ya rige como Ley 10075 para las asociaciones con convenio con el AyA.
Título oficial MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DE LA LEY N° 8776, DE 14 DE OCTUBRE DE 2009 EXONERACIÓN A LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES (ASADAS)
Atención: La ley exime a las ASADAS del impuesto de bienes inmuebles y de varios cánones, lo que reduce ingresos del Estado sin que el dossier cuantifique el monto.
A quién le toca
- Las ASADAS con convenio de delegación firmado con el AyA
- Las comunidades rurales abastecidas por ASADAS
- El Ministerio de Ambiente y Energía, que deja de cobrar el canon ambiental y de vertidos
- La ARESEP, que deja de cobrar el canon de regulación
A quién beneficia
- Las ASADAS no pagan timbres, derechos ni impuesto del valor agregado
- Las ASADAS no pagan impuesto de bienes inmuebles
- Las ASADAS no pagan canon ambiental, canon de vertidos ni canon de regulación
- Las ASADAS no pagan impuesto selectivo de consumo ni impuestos a la importación de vehículos, equipo y materiales
Qué cambia
- El Estado deja de recaudar esos impuestos y cánones de las ASADAS
- Las ASADAS podrían destinar más dinero a operar y mantener los acueductos
- La declaratoria de utilidad pública les abre beneficios de otras leyes
La explicación completa
El expediente 22011 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10075, publicada el 15 de diciembre de 2021 1. La reforma cambió los artículos 2 y 3 de la Ley 8776, que exime a las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS).
Qué propone
El proyecto proponía declarar de utilidad e interés público la gestión de las ASADAS que tienen convenio de delegación firmado con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) (art. 2). Esa declaratoria les abriría beneficios de otras leyes, como la Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles, Ley 7509.
El artículo 3 proponía exonerar a las ASADAS del pago de timbres y derechos, del impuesto del valor agregado, del canon ambiental y del canon de vertidos del Ministerio de Ambiente y Energía (art. 3). También del canon de regulación de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). Y de cualquier impuesto selectivo de consumo e impuestos a la importación de vehículos, equipo y materiales de trabajo.
La ley que resultó, la 10075, mantuvo esos puntos y agregó la exoneración del impuesto de bienes inmuebles 1. El texto final dice: "Se exonera a las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas) del pago de timbres y derechos, impuesto del valor agregado y del impuesto de bienes inmuebles".
En qué va el trámite
El proyecto se presentó el 2 de junio de 2020 y venció su plazo cuatrienal el 2 de junio de 2024 2. Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios, que lo votó el 29 de julio de 2020. Luego llegó al Plenario el 9 de septiembre de 2020.
El dossier no detalla los debates primero y segundo ni la sanción del Poder Ejecutivo. Lo que sí consta es que la reforma se convirtió en la Ley 10075, dada en la Presidencia de la República el 15 de diciembre de 2021 1.
Frente a la Constitución
El artículo 50 de la Constitución garantiza el derecho humano de acceso al agua potable y dice que el agua es un bien de la nación Constitución, art. 50. La declaratoria de utilidad pública de las ASADAS calza con ese mandato, porque busca sostener a las asociaciones que llevan agua a comunidades rurales (art. 2).
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. La exoneración de impuestos y cánones reduce esa contribución para un grupo específico (art. 3). El Censo no encontró un choque directo con la Constitución, pero la exoneración del impuesto de bienes inmuebles podría generar dudas sobre el trato igualitario frente a otros contribuyentes.
Qué puede hacer usted
Si vive en una comunidad con ASADA, puede pedir en la junta de la asociación el convenio de delegación firmado con el AyA guía, p. 87. Ese documento es el requisito para que aplique la declaratoria de utilidad pública y las exoneraciones (art. 2).
Puede consultar el texto vigente de la Ley 10075 en el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI) de la Procuraduría General de la República 1.
Si detecta que una ASADA no está aplicando la exoneración, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República por el manejo de recursos públicos guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto dinero deja de recaudar el Estado por estas exoneraciones.
El dossier no detalla los debates en el Plenario ni la votación final del proyecto.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
Fuentes
- Ley 10075: Reforma Exoneración a las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) (Vigente)
- Expediente 22011: MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DE LA LEY N° 8776, DE 14 DE OCTUBRE DE 2009 EXONERACIÓN A LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES (ASADAS)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DE LA LEY N° 8776, DE 14 DE OCTUBRE DE 2009, EXONERACIÓN A LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES (ASADAS)
JOSÉ MARÍA VILLALTA FLÓREZ-ESTRADA ERWEN YANAN MASÍS CASTRO
DIPUTADOS
EXPEDIENTE N° 22.011
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DE LA LEY N° 8776, DE 14 DE OCTUBRE DE 2009, EXONERACIÓN A LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES (ASADAS)
Expediente N.º 22.011
ASAMBLEA LEGISTATIVA:
La Ley de Exoneración a las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Asadas), se encuentra en vigencia desde en noviembre de 2009 con el espíritu de fortalecer el financiamiento de las asociaciones administradoras de sistemas de acueductos y alcantarillados comunales (Asadas), creando las condiciones que faciliten la adquisición de bienes y servicios para que viabilicen la efectiva gestión operacional de los sistemas de acueductos y alcantarillados comunales.
Hoy día las Asadas, son asociaciones privadas constituidas bajo la Ley N° 218, son organizaciones sin fines de lucro, cuyo único y específico fin es la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueducto y/o alcantarillado en su comunidad. No obstante, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) continúa siendo el ente rector en la materia y así se desprende del artículo 2 del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (Reglamento de ASADAS) el cual establece:
“Corresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en adelante AyA, como ente rector en materia de los sistemas de acueducto y alcantarillado, intervenir en todos los asuntos relativos a la operación, mantenimiento, administración y desarrollo de estos sistemas necesarios para el suministro de agua a las poblaciones; así como colaborar en la conservación, aprovechamiento y uso racional de las aguas, vigilancia y control de su contaminación o alteración, definición de las medidas y acciones necesarias para la protección de las cuencas hidrográficas.
Asimismo, le corresponde a AyA velar porque todos los sistemas de acueducto y/o alcantarillado sanitario cumplan con los principios del servicio público.
Los costos incluyendo la regulación que implique la prestación del servicio público, deberán ser sufragados por el ente operador, bajo cuya administración se encuentre el acueducto y alcantarillado. Todo de conformidad con el artículo 71 de Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)”.
La administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas comunales ha sido delegada por el AyA en las ASADAS. Estas asociaciones realizan la gestión del servicio público de agua potable y saneamiento sometidas al control, dirección, fiscalización y planeamiento ejercidos por la Institución, siendo regidas por la normativa que regula al AyA, lo que significa que, la titularidad del servicio la conserva el Instituto; esta figura ha sido avalada por la Sala Constitucional, la Procuraduría General de la República, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y los Tribunales de Justicia.
En este sentido, la Sala Constitucional ha reconocido la titularidad del AyA en la prestación del servicio de acueducto y saneamiento a nivel nacional independientemente de quien realice dicha gestión y así se desprende del voto N°06377-1999:
“Además es improcedente la pretensión del actor de que se ordene al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no interferir en las situaciones que surjan a consecuencia de la construcción del acueducto, pues su intervención es obligatoria, según ordena su Ley Constitutiva. Señala el artículo 1. de esa normativa que uno de los objetivos de la institución es administrar, dirigir, planear, diseñar, construir, y resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable a los Habitantes de la República. Es el instituto el órgano técnico que diseñó la obra y el que la está construyendo, por lo que es su obligación llevarlo a buen término para satisfacer la demanda de agua potable que tienen alrededor de cinco mil personas.” (el destacado no es del original)
Para poder regular la actuación de estas asociaciones con respecto al servicio público que brindan por delegación, se dicta en el año 2000 el decreto N° 32529-S-MINAE conocido como el Reglamento de ASADAS, siendo modificado en los años 2005 y 2012 y el cual establece los parámetros legales dentro de los cuales pueden estas asociaciones desempeñarse, describiendo los deberes y obligaciones de estas y del AyA. Además, se crea la figura de la delegación, mediante la cual las ASADAS deben de firmar con el AyA el convenio que las faculta legalmente para la prestación del servicio de acueducto y/o alcantarillado en su comunidad, conforme al numeral 3 del mismo cuerpo normativo.
El AYA dictó en el año 2016, la Política de Fortalecimiento y Organización de la Gestión Comunitaria del Agua (GCA) mecanismo que coadyuva al cumplimiento de las obligaciones legales y constitucionales de brindar el servicio de agua potable a todas las personas, en el ejercicio de su rol rector en materia de prestación de los servicios públicos de abastecimiento y saneamiento.
Los beneficios del abastecimiento de agua son innegables y se puede afirmar que constituye uno de los frentes más importantes con que cuenta el Estado Costarricense en la lucha contra la pobreza y que está íntimamente ligado a los indicadores de salud y calidad de vida de los pobladores en comunidades rurales, tienen un rol relevante en la sostenibilidad del servicio, así como en la participación comunal y su compromiso con la protección de las fuentes.
De conformidad con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos, nuestro país la población del país para el año 2019, es de 5.059.730 habitantes, de los cuales 4.930.963 son abastecidos por alguno de los entes operadores de acueductos legalmente reconocidos por la legislación, de los cuales a través de las ASADAS-CAAR´s se abastece un total de 1.558.424 personas, que representa el 30,8% de la población nacional, de los cuales 1.322.155 habitantes reciben agua de calidad potable, para una cobertura de 85,5%, según datos del Laboratorio Nacional de Aguas del AYA.
Posteriormente, en el año 2018 se emitió la Política institucional sobre Asociatividad de ASADAS, instrumento que busca unificar y clarificar y brindar lineamientos sobre la visión institucional respecto a la Asociatividad de ASADAS. Es decir, la conformación de organizaciones de segundo nivel (Federaciones, Ligas y Uniones) y tercer nivel (confederaciones) constituyen plataforma de colaboración, acompañamiento, gestión de conocimiento, intercambio de experiencias y fortalecimiento de capacidades y de gestión, entre ASADAS.
- Declaratorio de Utilidad Pública
Con la tramitación de este proyecto de ley, se logra una declaratoria generalizada de Utilidad Pública para todas las ASADAS, con el consecuente beneficio que ello representa.
Hoy día, ante la falta de Declaratorio de Utilidad Pública general las ASADAS no gozan de los beneficios que les dan varias Leyes de la República en específico, a no ser que realicen el trámite correspondiente en sede administrativa ante el Ministerio de Justicia y Gracia:
Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles, Ley No. 7509, que en su inciso j, del artículo 4 sobre los Inmuebles no afectos al impuesto, señala: (…) “l) Los inmuebles pertenecientes a las asociaciones declaradas de utilidad pública por las autoridades correspondientes”.
Ley de Asociaciones, Ley No. 218, dispone en su artículo 32 que estas organizaciones requieren la Declaratoria de Utilidad Pública para gozar de las franquicias y concesiones administrativas y económicas, para cumplir con sus fines.
Es importante la declaración genérica porque las ASADAS tienen fines primordiales que se conjugan con los objetivos del Estado en el otorgamiento del servicio público, entre ellos: Administrar, operar y conservar en buenas condiciones el acueducto, de acuerdo con las disposiciones y reglamentos que al respecto emite AyA. Obtener la participación efectiva de la comunidad, en la construcción y mantenimiento del acueducto. Colaboración en los programas y campañas de índole educativas que se emprenden. Ayudar a aplicar y divulgar en la comunidad las disposiciones y reglamentos de AyA. Cooperar con los planes, proyectos y obras que emprenda AyA en la comunidad. Participar en la vigilancia y protección de las fuentes de abastecimiento del acueducto, evitar las contaminaciones de las mismas y ayudar a la protección de las cuencas hidrográficas de la región.
- No sujetas al pago de Canon
El espíritu del legislador con la tramitación de la hoy Ley de Exoneración a las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillado Comunal (ASADAS), Ley N.º 8776 del 2 de noviembre de 2009, fue que no estuvieran sujetas al pago de ningún canon, de los que estaban vigentes en aquel momento histórico: canon de vertidos, canon ambiental y canon de regulación, los cuales tienen diferentes sustentos normativos.
Pero se hace necesario, reafirmar este fin en el artículo 3 de ley y para ellos se sugiere la redacción propuesta en esta iniciativa, de manera que no quede a interpretación de ninguna de las dos instituciones involucradas, Ministerio de Ambiente y Energía o Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, que el objetivo de esta norma es y será que no tengan que cancelar ningún canon.
La mayoría de las ASADAS no son rentables y apenas sobreviven con los gastos administrativos y operativos, por lo que la tramitación de esta iniciativa de ley representa un impacto positivo en el sector de abastecimiento de agua potable comunal y saneamiento, es una actividad que persigue un fin público porque permite llevar salud a la población y contribuir con la calidad de vida de los usuarios.
Por lo anterior, se somete al conocimiento y la aprobación de los señores y las señoras diputadas el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DE LA LEY N° 8776, DE 14 DE OCTUBRE DE 2009, EXONERACIÓN A LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES (ASADAS)
ARTÍCULO ÚNICO- Se modifican los artículos 2 y 3 de la Ley de Exoneración a las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillado Comunal (ASADAS), Ley N.º 8776 del 14 de octubre de 2009 y sus reformas, para que se lean de la siguiente manera:
Artículo 2- Declaratoria de utilidad e interés público
Declárase de utilidad e interés público la gestión de las Asadas que cuentan con convenio de delegación debidamente suscrito con el AYA, al ser asociaciones que incrementan el desarrollo sostenible y el bienestar de las comunidades.
Artículo 3- Exoneración
Se exonera a las Asadas del pago de timbres y derechos, impuesto del valor agregado. Igualmente se les exonera de cualquier pago por concepto de canon ambiental y canon de vertidos, administrados por el Ministerio de Ambiente y Energía. Así como del canon de regulación por parte de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) y de cualquier impuesto selectivo de consumo e impuestos a la importación de vehículos, equipo y materiales de trabajo.
Rige a partir de su publicación.
José María Villalta Flórez-Estrada Erwen Yanan Masís Castro
Diputados
4 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.