# Expediente 22013: Archivado el plan que bajaba el IVA un 30% por la pandemia - Página: https://elcenso.com/leyes/22013 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE REDUCCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA POR COVID-19 - Publicada: 2020-06-10 - La Gaceta: 137 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 22.013 proponía bajar un 30% la tarifa del IVA por un año para aliviar a empresas y personas durante la emergencia por COVID-19, pero se archivó y venció su plazo en 2024. ## A quién le toca - Personas que compran bienes y servicios, porque el IVA se cobra en cada compra - Pequeñas y medianas empresas que venden bienes o servicios - Personas que perdieron ingresos durante la emergencia por COVID-19 ## A quién beneficia - Las empresas y personas habrían tenido más efectivo disponible si la rebaja se aprobaba - La rebaja habría durado un año desde la entrada en vigencia de la ley ## Qué cambia - El proyecto no es ley y no cambia el cobro del IVA - El expediente está archivado y el plazo cuatrienal venció el 2 de junio de 2024 - La comisión de Hacendarios dictaminó el proyecto el 19 de abril de 2022, pero no llegó al Plenario ## Explicación El proyecto de ley 22.013, que proponía bajar un 30% el Impuesto al Valor Agregado (IVA) por un año, está archivado y su plazo de cuatro años venció el 2 de junio de 2024. No es ley y no cambia nada hoy. ### Qué propone El texto proponía reducir un 30% el cobro del IVA durante un año, contado desde que la ley entrara en vigencia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La rebaja aplicaría a la venta de bienes y a la prestación de servicios, según las reglas de la Ley 9635, Fortalecimiento de las finanzas públicas. El proyecto también proponía que el Poder Ejecutivo reglamentara la ley en un plazo máximo de 22 días naturales ([art. Transitorio Único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos decía que la crisis del COVID-19 afectaba a todos los sectores y que la reducción buscaba que las empresas y las personas tuvieran más efectivo disponible. Citaba datos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: 1.983 compañías suspendieron contratos y afectaron a 24.395 trabajadores, y 1.850 rebajaron horarios para 43.903 colaboradores ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. El trámite registra una recepción del proyecto con archivo el 8 de junio de 2020 y una remisión del expediente a comisión con archivo el 11 de junio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios (Área VI). Esa comisión recibió el proyecto el 11 de junio de 2020, lo ingresó en el orden del día y lo debatió el 23 de junio de 2020, y lo votó y dictaminó el 19 de abril de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 28 de abril de 2022 la comisión remitió el asunto a la Secretaría del Directorio. El plazo cuatrienal venció el 2 de junio de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que un proyecto sea ley necesita dos debates en días distintos no consecutivos, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, además de su publicación en La Gaceta ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Este proyecto no llegó a ningún debate en el Plenario. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre lo que proponía el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 124 de la Constitución exige dos debates en días distintos no consecutivos, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto 22.013 no superó la etapa de comisión, así que no llegó a ese trámite. El artículo 121 de la Constitución dice que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una rebaja del IVA es materia de ley y le corresponde a la Asamblea, no al Poder Ejecutivo por decreto. El artículo 18 de la Constitución dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una rebaja del IVA reduce esa contribución, pero el texto no elimina el impuesto: solo baja la tarifa un 30% por un año ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya está archivado y su plazo venció, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Las herramientas de la guía sirven para mirar el expediente y para actuar si vuelve a presentarse una iniciativa parecida. Paso 1: consulte el estado del expediente 22.013 en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea. La guía dice que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 2: si quiere proponer una idea parecida, la Asamblea tiene un formulario web para presentar propuestas de ley. No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 3: si en el futuro un proyecto de este tipo entra a comisión, puede hablar con los diputados de esa comisión para argumentar a favor o en contra. La guía llama a esto incidencia ciudadana y dice que se hace con entrevistas y información de fondo ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso 4: si el proyecto llega al Plenario, la guía señala que ese es un segundo momento para incidir, con información, propuestas y visitas a los diputados ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión votó el proyecto el 19 de abril de 2022 ni qué contenido tuvo ese dictamen. El dossier no dice si el proyecto se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal o por otra razón. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución del dossier. El proyecto no llegó a ser ley y no superó la etapa de comisión. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado del expediente en el Sistema de Información Legislativa: Entre al Sistema de Información Legislativa de la Asamblea y busque el expediente 22.013. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Rellene el formulario web de la Asamblea. No es necesario presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana en comisión: Hable con los diputados de la comisión, proponga y argumente con motivos de fondo sobre la importancia de aprobar o modificar el proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Incidencia ciudadana en Plenario: Brinde información, propuestas, visitas y entrevistas a los diputados para que transmitan el mensaje de la ciudadanía por medio de mociones. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22013: LEY DE REDUCCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA POR COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-06-10. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE REDUCCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA POR COVID-19 JONATHAN PRENDAS RODRÍGUEZ Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.° 22.013 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY DE REDUCCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA POR COVID-19 Expediente N.° 22.013 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El Covid-19 continúa afectando seriamente a la economía costarricense, y su impacto no discrimina a ningún sector: el productivo, el turístico, el comercio y por ende a todos los costarricenses. La crisis que genera la paralización parcial del país implica desempleo, menos inversión, disminución en el flujo de caja de las empresas y un severo descenso en los ingresos de los hogares. En ese sentido, esta iniciativa de ley propone una reducción del 30% en el Impuesto al Valor Agregado (IVA), con un enfoque claro en ayudar a que las empresas y personas mejoren su cantidad disponible de efectivo neto y se favorezca la inversión y el consumo. El panorama del sector privado, motor de la economía costarricense, no es para nada halagador. Más de 3.800 empresas reportaron una severa disminución en sus ingresos y como consecuencia se vieron obligadas a suspender temporalmente contratos y reducir jornadas. Con información actualizada al 19 de mayo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) dio a conocer que 1.983 compañías nacionales suspendieron contratos y afectaron a 24.395 trabajadores. Además, 1.850 rebajaron los horarios de trabajo para 43.903 colaboradores. El MTSS confirmó que 68.298 empleados formales experimentaron una afectación salarial, ya fuera por suspensión de contratos o reducción de jornada. Para este mes de mayo y como reflejo de las críticas condiciones del sector productivo nacional, la pandemia podría dejar sin empleo a 500 mil costarricenses, de acuerdo con las estimaciones que hizo la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) sobre los efectos de la crisis ocasionada por las medidas contra el Covid-19 que se han tomado en el país. En ese sentido, aunque la actual moratoria vigente en el IVA busca aliviar el flujo de efectivo de las empresas, en estos meses, todo parece indicar que no está resolviendo ese problema y más bien compromete una recuperación futura que es incierta. En la práctica, esa medida no toma en cuenta a todos los sectores que están siendo afectados por la desaceleración impuesta a servicios, ventas de impulso y necesidad diaria. La seria evaluación de un programa que alivie la tributación de empresas y personas físicas es una alternativa viable para regresar a la senda de la recuperación económica. La propuesta que se presenta en este proyecto, pretende no asfixiar a las pymes y otros actores del sector productivo, que son los llamados a recuperar al país y su economía, especialmente tomando en cuenta que los impuestos por lo general frenan la inversión y el consumo. El Ministerio de Hacienda explica que el IVA recae sobre el consumo, lo que significa que cuando una persona (cliente) realiza la compra de un bien o servicio, está pagando este impuesto a una tarifa general del 13%. En estos momentos de crisis, el cobro total de este impuesto compromete seriamente el crecimiento de las grandes, medianas y pequeñas empresas, limita el gasto y el flujo de dinero en la economía. En términos absolutos, de acuerdo con información publicada en la prensa nacional y con información a octubre del 2019, “la recaudación por IVA interno se incrementó en ¢93,3 mil millones, cifra que equivale a un 0,26% del Producto Interno Bruto (PIB). De manera interanual, el aumento es de ¢122,7 mil millones (crecimiento del 19%)”. De acuerdo con el Ministerio de Hacienda, el primer mes que entró en vigencia el IVA en el país (julio del año pasado) se recaudaron más de ¢76.600 millones, lo que extrapolado podría significar una recaudación de unos $134 millones en promedio mensual. En otras palabras, una disminución del 30% en la recaudación del IVA equivaldrían a una disminución de unos $26.800 mensuales. Sin embargo, en marzo de este año la recaudación alcanzó los 146 mil millones de colones , lo que equivaldrían a más de $255 millones. En este escenario, una disminución en el 30% del IVA significarían $76.8 millones menos por concepto de recaudación. Dinamizar la economía y generar un mayor flujo de dinero en los mercados es fundamental en estos momentos. El Ministerio de Hacienda estimó la segunda mayor caída del crecimiento económico en Costa Rica en 70 años. Con información del Banco Central, proyecta un crecimiento del PIB para el 2020 de -3.57%. Los gastos extraordinarios para atender la emergencia por el Covid-19 tendrán como consecuencia un aumento en el déficit primario a -4.8% y el déficit financiero se elevará a -10% del PIB. Los datos oficiales, con información actualizada debido a la pandemia, reflejaron un aumento en las proyecciones del déficit fiscal del 6,2% del PIB al 8,6%, sumado esto a un consecuente crecimiento de las necesidades de financiamiento, que pasaron del 10,55% del PIB al 12,45% del PIB. En otras palabras, las necesidades de financiamiento del gobierno aumentarán en 1,9 puntos porcentuales del PIB. Esta situación ya ha tenido sus repercusiones. El 8 de mayo, la agencia Fitch Ratings decidió degradar la calificación de riesgo de Costa Rica de B+ a B, especialmente en virtud del mayor estrés fiscal que enfrenta el país por la crisis del coronavirus. “La rebaja refleja mayores riesgos (…) por un calendario de amortización abrupto y restricciones de endeudamiento, en un contexto de contracción económica causada por los efectos de la pandemia de coronavirus”, señaló la calificadora en un comunicado. La mayor preocupación de Fitch es que el coronavirus complica aún más el panorama económico de Costa Rica, que cuenta con un margen muy estrecho para enfrentar esta crisis debido al crecimiento en los pagos de los intereses y la carga en aumento de la deuda pública. Según el informe del perfil de economía de Costa Rica Doing Business 2020 del Banco Mundial en el cual se realiza una medición anual sobre las principales restricciones regulatorias que afectan a las pequeñas y medianas empresas locales a lo largo de su ciclo de vida en 189 economías. En el apartado sobre impuestos, particularmente, en la evaluación sobre “Impuesto total y tasa de contribución (% de ganancia)” nuestro país se califica con un 58.3 mientras que en América Latina y Caribe el promedio es 47.0 en el caso de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos corresponde a 39.9. Si bien esta es una discusión de carácter de reformas estructurales, lo cual no se pretende abordar en esta iniciativa, al tratarse de una medida de carácter temporal. No podemos dejar de lado que en el ámbito de las competencias mundiales, las cargas tributarias pueden ser abrumantes para el sector productivo en el escenario de la emergencia por COVID-19. Como parte de las medidas recomendadas por la OCDE de acciones conjuntas para enfrentar la pandemia para generar un colchón financiero inmediato para que las economías amortigüen el impacto negativo y acelerar la recuperación, se indica en las inversiones inmediatas el “(...) aplazamiento de los pagos de tasas e impuestos; reducciones o moratorias del IVA; mayores oportunidades de financiación mediante líneas de crédito o avales públicos y paquetes de medidas especiales para pymes, especialmente en los sectores del turismo y los servicios” (negrita no es del original). En cuanto a la falta de recursos por parte del Ministerio de Hacienda ante la reducción de las tarifas en un 30% por concepto del impuesto al valor agregado, es nuestro parecer que es ante el escenario para mantener el equilibrio entre el flujo de la economía mediante este proyecto se podrá forzar al Gobierno a que ajuste sus gastos a la nueva realidad del COVID-19. Es de todos conocido que los esfuerzos del Ejecutivo sobre el recorte y contención del gasto han sido limitados, por lo que planteamos la oportunidad de que durante este período se efectúen los ajustes necesarios como los siguientes: Ser más eficiente con el gasto, al menos, en una primera etapa pueda recortar los gastos superfluos y no sustantivos para la atención del COVID-19, la operación de las instituciones públicas y la reactivación de la economía. Se realicen canjes y renegociación de los vencimientos de deuda de los años 2020, 2021 y 2022. Reiteramos que la consigna para enfrentar las repercusiones en nuestra economía de la pandemia por el coronavirus, al ser una economía que ya venía sufriendo una ralentización, debe ir de la mano de acciones y planes que tengan por propósito: la contención del gasto público y de mejorar la competitividad nacional desde la perspectiva de la eficiencia y eficacia. No son necesarios los despedidos en el sector público, pero sí el mejoramiento de los procesos y recortes de gastos superfluos. Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley denominado “LEY DE REDUCCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA POR COVID-19”. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE REDUCCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA POR COVID-19 ### ARTÍCULO 1- Para que se reduzca, por un período de un año a partir de la entrada en vigencia de esta ley, el cobro del 30% de la tarifa del impuesto sobre el valor agregado según las condiciones y tarifas de las operaciones sujetas al pago del IVA en la venta de bienes y en la prestación de servicios de acuerdo a las disposiciones de la Ley No. 9635, Fortalecimiento de las finanzas públicas, del 3 de diciembre de 2018 y sus reformas. ### TRANSITORIO ÚNICO- El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley en un período máximo de 22 días naturales. Rige a partir de su publicación. Jonathan Prendas Rodríguez Marulin Azofeifa Trejos Harllan Hoepelman Páez Nidia Lorena Céspedes Cisneros Erick Rodríguez Steller Ignacio Alberto Alpízar Castro Otto Roberto Vargas Víquez Sylvia Patricia Villegas Álvarez Wálter Muñoz Céspedes Dragos Dolanescu Valenciano Carmen Irene Chan Mora Diputados y diputadas 8 de junio de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22013). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.