Archivado: el proyecto que daba 1% del IVA a la CCSS
El expediente 22.017 murió sin dictamen: proponía pasar un punto del IVA del 13% a la Caja por cinco años, unos ¢72.526 millones al año.
Título oficial LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
A quién le toca
- A toda persona que paga IVA en Costa Rica, porque el proyecto repartía ese impuesto.
- A los usuarios de la CCSS, que recibirían ¢72.526 millones al año según el cálculo del texto.
- A los patronos y trabajadores que cotizan a los seguros sociales.
A quién beneficia
- La Caja Costarricense del Seguro Social recibiría un punto del IVA del 13% por cinco años.
- El monto estimado era de ¢362.630 millones en total, según el propio proyecto.
Qué cambia
- El Estado dejaría de recibir ese punto del IVA, que pasaría a la Caja.
- El giro se presentaba como parte del pago de la deuda estatal con la CCSS.
- La ley dejaría de aplicar a los cinco años de su publicación.
La explicación completa
El proyecto de ley 22.017 está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 2 de junio de 2024 y nunca llegó a votarse en el Plenario. Se llamaba Ley de Fortalecimiento de las Finanzas de la Caja Costarricense del Seguro Social 1.
Qué propone
El artículo 1 ordenaba al Ministerio de Hacienda girar cada año a la Caja un monto igual a un punto porcentual de la tarifa del IVA del artículo 10 de la Ley 6826 (art. 1). Esa tarifa es del trece por ciento 2.
En la práctica, de cada 100 colones de IVA que usted paga en un producto gravado, 12 irían al Estado y 1 a la Caja. El texto excluía las tarifas especiales del artículo 11 de la Ley 6826 (art. 1).
El artículo 2 fijaba una vigencia de cinco años desde la publicación (art. 2).
El proyecto calculaba el monto con un oficio del Viceministro de Ingresos, Jorge Rodríguez Vives, del 19 de mayo de 2020. Ese documento reporta ¢942.839 millones recaudados al 13%. Un punto de esa tarifa equivaldría a ¢72.526 millones anuales (art. 1). En cinco años serían ¢362.630 millones.
La exposición de motivos describe una CCSS en crisis. Habla de un faltante de ¢417.000 millones por el COVID-19 y de una caída de ingresos cercana a los ¢300.000 millones (art. 1). También menciona la deuda del Estado con la Caja: ¢1.95 billones según el Gobierno y más de ¢7 billones según las autoridades de la seguridad social.
En qué va el trámite
El expediente se presentó el 2 de junio de 2020 y se publicó en La Gaceta el 11 de junio de 2020, en el número 138 1. Pasó a la Comisión Especial que investigaba las finanzas de la CCSS, expediente 22.038 (art. 1).
La ficha registra ingreso al orden del día de la comisión el 23 de junio de 2020 y un traslado de comisión el 24 de junio de 2020 1. No hay dictamen ni paso a Plenario. El plazo cuatrienal venció el 2 de junio de 2024.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no discuten el expediente 22.017. La sesión del 20 de marzo de 2018 trata el expediente 20.580, la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas 00:04:19.
En esa sesión, el presidente de la Cámara Costarricense de Salud, Efraín Monje, dijo que venía a hablar del impacto del IVA en la salud privada 00:14:11. El diputado Camacho Leyva advirtió que un impuesto a los servicios médicos empujaría gente a la lista de espera de la Caja 00:48:12.
El resumen de la propia Asamblea al cierre de esa sesión indica que los expositores se opusieron al IVA en salud y que el aumento se trasladaría a los usuarios 02:02:01.
Frente a la Constitución
El artículo 73 ordena que el Estado, los patronos y los trabajadores contribuyan a los seguros sociales y que una institución autónoma, la Caja Costarricense de Seguro Social, los administre Constitución, art. 73. El proyecto encaja ahí: dirige recursos del IVA a esa institución.
El mismo artículo 73 prohíbe transferir los fondos y reservas de los seguros sociales a finalidades distintas de las que motivaron su creación Constitución, art. 73. El giro del artículo 1 se destinaría a la Caja para mejorar su situación financiera, según la exposición de motivos (art. 1). El Censo no encontró un choque con esa prohibición.
El artículo 177 manda crear rentas suficientes a favor de la Caja y ordena al Estado asumir cualquier déficit Constitución, art. 177. El proyecto se presenta como parte del pago de la deuda estatal (art. 1). Hay una duda: la ley fijaba cinco años de vigencia (art. 2), y el 177 habla de cubrir necesidades actuales y futuras de la institución.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El proyecto no crea un impuesto nuevo: reparte el IVA que ya existe (art. 1).
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. Las herramientas de la guía sirven para el próximo proyecto que toque la CCSS.
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Pida información sobre el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea da ese dato y también asesora gratis para redactar propuestas guía, p. 27.
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Si quiere que una idea llegue a los diputados, llene el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo: basta con plantear la propuesta guía, p. 27.
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Si un proyecto de ley nuevo afecta la Caja, puede pedir audiencia con los diputados de la comisión y llevar argumentos de fondo guía, p. 29.
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Las Juntas de Salud son entes auxiliares de hospitales, clínicas y áreas de salud de la CCSS. Velan por la gestión administrativa y financiera de esos centros guía, p. 85.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente 22.017 no recibió dictamen.
El dossier no registra cuántas sesiones dedicó la comisión al 22.017.
El dossier no incluye el texto del expediente 22.038, la comisión especial que lo recibió.
El dossier no permite confirmar si el cálculo de ¢72.526 millones anuales se revisó después de 2020.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El proyecto calza con el artículo 73, que manda financiar los seguros sociales. Queda la duda de si cinco años de vigencia cumplen el artículo 177, que ordena rentas suficientes y cubrir el déficit de la Caja.
Constitución, art. 73"Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine."
Esta ley, art. 1"El Ministerio de Hacienda girará anualmente a la Caja Costarricense del Seguro Social el monto equivalente a un punto porcentual de la tarifa del impuesto al valor agregado señalada en el artículo 10 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982 y sus reformas."
Sin choque aparente La Constitución manda sostener los seguros sociales con aportes del Estado. El proyecto dirige plata del IVA a la Caja, que administra esos seguros.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 1"El Ministerio de Hacienda girará anualmente a la Caja Costarricense del Seguro Social el monto equivalente a un punto porcentual de la tarifa del impuesto al valor agregado señalada en el artículo 10 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982 y sus reformas."
Sin choque aparente El giro va a la Caja para mejorar su situación financiera, según la exposición de motivos. El Censo no encontró que se desvíe a otro fin.
Constitución, art. 177"Para lograr la universalización de los seguros sociales y garantizar cumplidamente el pago de la contribución del Estado como tal y como patrono, se cr earán a favor de la Caja Costarricense de Seguro Social rentas suficientes y calculadas en tal forma que cubran las necesidades actuales y futuras de la Institución."
Esta ley, art. 2"La presente Ley tendrá una vigencia de cinco años, contados a partir de la fecha de su publicación."
Hay dudas La Constitución pide rentas que cubran necesidades actuales y futuras de la Caja. El proyecto fija un plazo de cinco años y luego el giro termina. Hay duda sobre si eso basta.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"El Ministerio de Hacienda girará anualmente a la Caja Costarricense del Seguro Social el monto equivalente a un punto porcentual de la tarifa del impuesto al valor agregado señalada en el artículo 10 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982 y sus reformas."
Sin choque aparente El proyecto no crea un tributo nuevo. Reparte el IVA que ya se cobra, así que no cambia la carga tributaria de las personas.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:14:11
"nosotros hemos venido a generar sensibilidad con respecto al impacto del iva en el sector de salud privada de costa rica"
- 00:48:12
"esa iba a ser la consecuencia la lista de espera de la caja costarricense del seguro social creciendo debido a que ya menos gente iba a poder acceder o accesar a la medicina privada"
- 02:02:01
"se han opuesto a la implementación de el impuesto al valor agregado afirman que en materia de contribución de impuestos ya mucho se ha avanzado con la factura electrónica"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22017: LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
- Ley 6826: Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA) (Vigente)
- Comisión Especial Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, aud. Presidente Ejecutivo CCSS
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
XIOMARA PRISCILLA RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.017
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL Expediente N.º 22.017
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La situación financiera de la Caja Costarricense del Seguro Social se encontraba en estado crítico desde hace mucho tiempo, sin embargo, en la actualidad se ha visto aún más deteriorada por la emergencia sanitaria causada por el COVID-19; por lo que se teme un faltante de unos ¢417.000 millones, producto de los gastos extraordinarios que ha debido realizar la institución para atender la pandemia así como de la reducción de ingresos por un monto cercano a los ¢300.000 millones, como resultado de la pérdida o suspensión de miles de empleos y la caída de la actividad económica.
En este contexto ha vuelto a ponerse sobre la mesa la discusión sobre la deuda que tiene el Estado con la CCSS por concepto de cuotas obrero-patronales atrasadas. Según el Gobierno de la República, el monto asciende a los ¢1.95 billones, mientras las autoridades de la seguridad social argumentan que es superior a los ¢7 billones por los gastos relacionados con los EBAIS.
Producto de la crisis del 2008, las principales economías del mundo entraron en una situación financiera difícil y como consecuencia la nuestra, donde se comenzaron a dar los primeros atisbos del problema financiero de la institución, siendo el Seguro de Enfermedad y Maternidad el más afectado.
Posteriormente, en el año 2011, luego de una investigación legislativa, se dio a conocer que el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte comenzaría a tener problemas cerca del año 2040, cuando consumiría sus reservas y presentaría comportamiento deficitario entre el 2043 y el 2045.
A partir de esas situaciones, se conformaron grupos de Notables que estudiaron la situación financiera y propusieron una serie de medidas, pero en la práctica se implementaron muy pocas. Quizá la más destacable fue el aumento de las cuotas obrero patronales pero en lugar de ayudar, esta decisión provocó un considerable aumento de la informalidad, que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), se posiciona en el 47% de la fuerza laboral.
De tal forma, el incremento en los costos de la seguridad social ha empujado a más trabajadores al sector informal, pues aun cuando quisieran cubrirlos, no están en capacidad financiera de hacerlo. Lo mismo ocurre con los impuestos indirectos, como lo es el impuesto general de ventas, denominado impuesto al valor agregado luego de la promulgación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas en 2018.
Según el Informe DFOE-SAF-IF-00012-2018 del 14 de diciembre de 2018, emitido por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República, la evasión del impuesto general de ventas alcanzó un 31.1%, lo que equivale a unos ¢650.000 millones (1.9% del PIB). ¿Por qué se da esto? Al igual que con las contribuciones sociales, para muchos emprendedores y trabajadores resulta muy oneroso operar de conformidad con la ley, por lo que empiezan a buscar formas de salir adelante sin pagar los tributos.
Más allá de la cantidad de recursos –que no es baladí– lo importante es buscar una solución en el corto plazo para darle sostenibilidad financiera a una institución tan importante para todos los costarricenses como es la CCSS, cuya relevancia ha quedado aún más marcada en esta crisis de salud vivida por causa del coronavirus, en la cual el país ha logrado resultados muy exitosos, con una de las menores tasas de contagio, así como una de las menores cantidades de muertes a nivel mundial.
Por tal razón es que proponemos la presente iniciativa, que busca destinar a la Caja, como parte del pago de la deuda que el Estado tiene con ella, un punto porcentual del impuesto al valor agregado, proveniente de aquellos bienes y servicios que estén gravados al 13%, según el artículo 10 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982, reformada por la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635 del 3 de diciembre de 2018. De esta forma, cada vez que se cobre el IVA a los productos y servicios que no se encuentran exonerados o que tienen una tarifa especial –los cuales se encuentran excluidos de la aplicación de esta Ley–, 12% irá para el Estado y 1% para la Caja, por un periodo de cinco años.
Según el oficio DVMI-0126-2020 del 19 de mayo de 2020, suscrito por el Viceministro de Ingresos del Ministerio de Hacienda, Jorge Rodríguez Vives, por concepto del impuesto general de ventas y posteriormente impuesto al valor agregado sobre los bienes y servicios tasados con el 13% se recaudaron ¢942.839 millones, por lo que un punto porcentual de esa tarifa equivaldría a ¢72.526 millones anuales. Si multiplicamos este monto por los 5 años que tendría vigencia esta ley, el total sería de ¢362.630 millones, que entrarían a la CCSS para que pueda mejorar su situación financiera y siga brindándole a todos los costarricenses servicios de calidad oportunamente.
Por lo expuesto aquí, se somete a consideración de los Diputados y Diputadas el siguiente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
ARTÍCULO 1- El Ministerio de Hacienda girará anualmente a la Caja Costarricense del Seguro Social el monto equivalente a un punto porcentual de la tarifa del impuesto al valor agregado señalada en el artículo 10 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982 y sus reformas.
Se exceptúa de lo anterior las tarifas especiales de este impuesto, contenidas en el artículo 11 de la mencionada Ley.
ARTÍCULO 2- La presente Ley tendrá una vigencia de cinco años, contados a partir de la fecha de su publicación.
Rige a partir de su publicación.
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández
Carlos Luis Avendaño Calvo Mileidy Alvarado Arias
Giovanni Gómez Obando Melvin Ángel Núñez Piña
Eduardo Newton Cruickshank Smith Floria María Segreda Sagot
Diputadas y diputados
3 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial que tendrá como objetivo investigar y rendir un informe de la situación de las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como proponer y dictaminar las iniciativas de ley necesarias que permitan la sostenibilidad, transparencia y el cumplimiento de los fines de la institución en el corto, mediano y largo plazo, asegurando la prestación de los servicios que se le brinda a la ciudadanía, expediente legislativo N.° 22.038.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.