Escáneres en puertos y fronteras ya son ley: la 10068

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

LEY PARA IMPULSAR LA INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN ADUANERA Y LA INSTALACIÓN LOS EQUIPOS Y LOS SISTEMAS DE LA TECNOLOGÍA DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA

JONATHAN PRENDAS RODRÍGUEZ Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS

EXPEDIENTE N° 22.023

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY

LEY PARA IMPULSAR LA INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN ADUANERA Y LA INSTALACIÓN LOS EQUIPOS Y LOS SISTEMAS DE LA TECNOLOGÍA DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA

Expediente N° 22.023

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

La atención a los puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres, en términos de las medidas para evitar la evasión y elusión fiscal, representan aspectos vitales para el desarrollo del país. De tal forma, que implican relación con la dinámica económica, seguridad nacional, recaudación de recursos para el Estado, cooperación internacional, entre otros; justificación relevante para la definición de políticas públicas.

A manera de contextualizar dicha problemática, se adjunta una tabla que reúne información general sobre los puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres ubicados a lo largo del territorio nacional, a través de los cuales se tramita el ingreso y el egreso de las importaciones y exportaciones; así como la entrada y la salida de las personas nacionales o extranjeras, del país.

Tabla No. 1 Puestos, fronteras terrestres, puertos marítimos y aeropuertos internacionales de Costa Rica Ubicación Entorno Vehículos de cargamento/pasajeros Estado de las instalaciones

Tablillas Frontera Terrestre Cargamento/Pasajeros En el lado costarricense solo hay un toldo y un contenedor. El primero sirve para hacer las inspecciones de aduanas, incluida la vigilancia contra el tráfico de drogas. En el contenedor operan los sistemas informáticos. A falta de obras, en nuestro territorio hay estimaciones del tiempo necesario para construirlas. Se estima que las obras podrían estar listas en el año 2020.

Peñas Blancas Frontera Terrestre Cargamento/Pasajeros La situación actual de las instalaciones en Peñas Blancas promueve un estancamiento económico en la zona. Actualmente hay distintas instituciones públicas que ejercen control sobre esta zona, entre ellas: el MAG, ICT, IDA, la Policía de Control de Drogas, Migración y Aduanas, pero aun así no se han logrado poner de acuerdo, por lo que ninguno invierte en mejoras a la zona.

Puerto Caldera Puerto Marítimo Cargamento/Pasajeros Mientras todos los ojos parecen estar puestos en los primeros pasos y tropiezos de la nueva Terminal de Contenedores que administra APM Terminals en la costa del Caribe, en el Pacífico hay un puerto que colapsa en silencio, atrapado por una concesión a la que le restan todavía siete años de vigencia; incluso, el presidente ejecutivo del Instituto Costarricense del Pacífico, Juan Ramón Rivera, señala que el actual puerto en Caldera está colapsado y sin opciones de grandes mejoras a menos de que se “haga algo” con el contrato actual.

Paso Canoas Frontera Terrestre Cargamento/Pasajeros Actualmente este paso fronterizo no tiene procesos logísticos eficientes y su normativa actual para las exportaciones e importaciones está saturada.

Sabalito Frontera Terrestre Pasajeros El Cruce Río Sereno cuenta con escaso control aduanero y fronterizo por lo que la facilidad de paso es sencilla y el tráfico ilegal es constante.

Moín-Limón Puerto Marítimo Cargamento Los cuerpos antidrogas del Ministerio de Seguridad Pública operan confiados en su olfato policial para tratar de detectar cargamentos de droga que las organizaciones narcotraficantes movilizan por nuestros puertos. La última vez que se intentó usar los dos escáneres donados por China hace 10 años fue entre enero y junio del 2016, cuando se determinó que el equipo de $6 millones (unos ¢3.420 millones) no servía debido a fallas mecánicas y tecnológicas. Ninguna de las tres administraciones que gobernaron el país desde que llegaron los escáneres (específicamente las administraciones Arias, Chinchilla y Solís) pudo ponerlos a funcionar, pese a que desde el 2012 se invirtieron ¢210 millones anuales para su mantenimiento y, a finales del 2015, se capacitó a 27 funcionarios de Aduanas, de la Policía de Control Fiscal de otros entes para su operación.

APM Terminals/TCM Puerto Marítimo Cargamento Acorde con el fuerte compromiso de la compañía con la seguridad, el proyecto cuenta con el escáner más moderno de Latinoamérica para revisión de cargas. Dichos estándares de eficiencia superan los mínimos exigidos por el contrato de concesión y posibilitará una reducción en el tiempo de atención a barcos de 40 horas (tiempo promedio en los demás muelles) a apenas 15 horas. APM Terminals invirtió en la capacitación de un equipo clave de operadores y técnicos en otros de sus puertos en el mundo, en los cuales cuentan con alto tráfico de contenedores. Algunos de estos puertos en los cuales se capacitó al equipo se ubican en Egipto, Brasil y Marruecos.

Aeropuerto Internacional Juan Santamaría

Aeropuerto Cargamento/Pasajeros Un moderno escáner en el aeropuerto Juan Santamaría permite detectar tráfico de droga y dinero. Es un moderno escáner de cuerpo completo instalado en el aeropuerto. El equipo valorado en más de 250 mil dólares se suma a las medidas de seguridad en la terminal aérea, pues permite detectar objetos peligrosos o mercancías ilegales. El escáner solo se utiliza en ciertas situaciones, cuando las autoridades requieren hacer una revisión profunda a raíz de sospechas.

Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Aeropuerto Pasajeros* No se cuenta con información disponible sobre el uso de escáneres en este aeropuerto.

Fuente: Construcción propia a partir de: García, Andrés., Hernández, Alexander. (2016). Informe de valoración de inspección no intrusiva para Costa Rica. U.S Customs and Border Protection.

A partir de lo ilustrado en la tabla anterior se puede visualizar la inminente necesidad de que, en los puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres se cuente con la vigilancia, la seguridad y la fiscalización de los productos que se importan y se exportan en el territorio nacional.

En ese sentido, la colocación y puesta en funcionamiento de los equipos y los sistemas de la tecnología que posibilite la inspección no intrusiva en los puntos de ingreso y salida al país, le permitirá a Costa Rica enfrentar con mayor éxito problemas fundamentales relacionados con el trasiego de mercancías ilícitas, la evasión y elusión fiscal, e incluso la detección de plagas.

Repercusiones para el país, por ausencia de equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva:

En el año 2018, la Cámara de Exportadores de Costa Rica, en adelante (CADEXCO), y otras entidades manifestaron la urgente necesidad de que el Gobierno disponga de un centro de monitoreo de imágenes; se demanda una acción expedita, ya que el país debe dar señales concretas a la comunidad internacional del compromiso que tenemos con la seguridad de las exportaciones; e implementar estrategias como el apoyo a Consejo Nacional de Facilitación de Comercio en la implementación de los equipos y los sistemas de la tecnología que posibilite la inspección no intrusiva en las diferentes aduanas del país y en la ejecución del centro de monitoreo y procesamiento de imágenes. Según lo expresó Laura Bonilla, presidenta de CADEXCO, al diario La República, en marzo del 2018.

Es esencial destacar que existen en nuestras fronteras, aduanas y puestos aduaneros, sólo hay dos escáneres de inspección no intrusiva: uno para aduanas aéreas empleado en la labor de revisión de equipajes y otro en Peñas Blancas, empleado para el mismo fin; los cuales, en apariencia, son utilizados cuando las autoridades requieren de una revisión profunda a raíz de sospechas.

El viernes 17 de mayo del 2019, la empresa APM Terminals, dio a conocer que, en un puerto de Róterdam, Holanda, se incautó un contenedor cargado con banano costarricense que llevaba 1.600 kilogramos de cocaína; el cargamento había salido de Moín. Por otra parte, el Instituto Costarricense sobre Drogas asegura que, en el 2018, se decomisaron más de 27 toneladas de cocaína en el país, cinco toneladas más que en el 2017, datos que demuestran el esfuerzo de grupos organizados para utilizar a Costa Rica como trampolín para el tráfico a otras naciones.

Estos hechos demuestran que, el trasiego ilegal condiciona, entre muchas otras cosas, el ingreso de los productos costarricenses en los mercados internacionales, pues las autoridades en determinados países son cuidadosas y rigurosas al analizar estas mercaderías –al no haber sido revisadas en Costa Rica mediante equipos y sistemas de tecnología de inspección no intrusiva- retrasan su llegada a las plazas que los esperan.

Beneficios a partir de la instalación de equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva: Es por esto que, el empleo de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva en nuestros puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres, para revisar los contenedores de carga dedicados a la exportación e importación, puede convertirse en un instrumento muy útil para evitar la pérdida de ingresos para el Ministerio de Hacienda, por concepto de pago de los impuestos correspondientes a las mercaderías que no son debidamente declaradas: evasión y elusión fiscal. De manera aclaratoria, se considera de vital importancia, definir y ejemplificar algunos de estos casos:

En una publicación del diario La Nación (2017) específicamente en la sección de Economía, se afirma que:

(...) la evasión fiscal remite a las acciones premeditadas de los contribuyentes, físicos o jurídicos, para evitar el pago de los impuestos que obligatoriamente les corresponde. Por tanto, se trata de comportamientos ilegales y sujetos a sanción pues, utilizando diferentes esquemas, se reduce o se anula el pago de impuestos, afectado el bienestar de la colectividad.

Entre los ejemplos más comunes que encajan en el concepto de evasión fiscal se encuentran el contrabando de mercancías y la subfacturación de las exportaciones para declarar menos impuestos sobre un valor inferior al verdadero. Aunado a ello, se define que:

(...) la elusión fiscal refiere a aquellos movimientos o esquemas para minimizar el pago de impuestos, aprovechando oportunidades o portillos que la ley permite o admite.

Se puede concluir entonces que, se efectúa la elusión fiscal cuando el sistema tributario costarricense actual es cedular, es decir, existen impuestos únicos y definitivos; en aras de que las tasas de cobro son menores que la tarifa del impuesto de renta, entonces se presenta la oportunidad legal de utilizar esa ventana para reducir el pago del impuesto.

Los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva constituyen herramientas para frenar los problemas de evasión y elusión fiscal, además de subfacturación. Por ejemplo, la cifra de evasión y elusión podría rondar el 4,6% del Producto Interno Bruto (PIB), sobre la base del 2016, según lo dio a conocer la Ministra de Hacienda, Rocío Aguilar, en la Comisión Legislativa de Ingreso y Gasto Público de la Asamblea Legislativa el jueves 14 de junio del 2018.

Esta iniciativa reviste una mayor importancia al conocer el dinamismo de la economía costarricense. De acuerdo con el documento Estadísticas de Comercio Exterior 2018, publicado en marzo de este año por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, en adelante, (INEC), en el 2018 se experimentó un aumento de las exportaciones e importaciones con relación al 2017 de un 5,6 % y un 8,6 % respectivamente.

Desde el 2008 el país apostó a la modernización de sus puestos fronterizos con el uso de equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva móviles; ocho años después, es decir, para el año 2016, la propuesta de instalación de estos sigue siendo analizada, y su entrada en funcionamiento de forma permanente no se ha logrado finiquitar.

Una de las ventajas más importantes es que, los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva se alternan con diversas iniciativas digitales. El uso de ellos tiene, además, un componente de salubridad pública. En ese sentido, la Ley de Protección Fitosanitaria, Ley N° 7664 del 02 de mayo de 1997, en el inciso d) del artículo 8 faculta a las autoridades fitosanitarias para inspeccionar los medios de transporte nacional o internacional, la carga, los equipajes y otras pertenencias de pasajeros y solicitar la documentación necesaria en caso de transporte de carga, para determinar la existencia de plagas.

Donación de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva por parte del Gobierno de China:

Un tema que es trascendental rescatar es el de la donación de los equipos y los sistemas de tecnología de inspección no intrusiva, por parte del Gobierno de China; lo que inició como una donación con fines más que necesarios, terminó por desnudar la incompetencia de las autoridades involucradas. Dotar de celeridad y precisión los puestos, fronteras terrestres, puertos marítimos y aeropuertos internacionales no ha dejado de ser una necesidad. Es así que, en una publicación del diario La República del año 2018, se afirma que la instalación y puesta en funcionamiento de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva lleva una década de retraso; aun sabiendo el Ministerio de Hacienda que el funcionamiento de los escáneres contribuye frenar los problemas de evasión y subfacturación.

Los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva producto de la donación del Gobierno de China, nunca se pusieron en funcionamiento, por lo tanto, se procedió automáticamente a dejar a nuestro país fuera del intercambio de datos con el gobierno Estadounidense, y con Rapiscan/S-2, único fabricante-operador de escáneres de inspección en el mundo y que, además, es quien lidera la operación de tales equipos en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos más importantes en el plano internacional.

Lo que tuvo como consecuencia que, en el puerto de Moín, la empresa concesionaria APM Terminals, implementará el uso del escáner de inspección de la TCM, que es único en su clase en Latinoamérica y constituye una herramienta de primer mundo para apoyar la lucha contra el narcotráfico y el trasiego de otros bienes de comercio ilícito, una vez que esté listo el Centro de Inspección Remoto. Dicha entidad contará con personal de la Dirección General de Aduanas, el Servicio Fitosanitario del Estado, el Servicio Nacional de Salud Animal, la Policía Control de Drogas, el Programa Regional Antidrogas del Ministerio de Seguridad Pública y Dirección General de Migración y Extranjería.

¿Qué se debe hacer para instalar los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva en nuestros puestos, puertos marítimos, fronteras terrestres, y aeropuertos internacionales?:

Tal y como se ha venido reiterando, el uso de equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva, instrumentos que toman radiografías digitales e indican la existencia de productos peligrosos o prohibidos, implica que el país debe contar con expertos que manipulen el equipo, analicen las imágenes y tengan comunicación inmediata con autoridades locales e internacionales para detener el trasiego y, de ser posible, dar con los responsables.

El equipo profesional y multidisciplinario a cargo de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva, debe estar organizado bajo un Centro de Control que forme parte de un Sistema de Inspección no Intrusiva que disponga a su vez de políticas, normas y rangos de acción claramente definidos. En términos generales, por inspección no intrusiva se entiende la “utilización de tecnología o a las máquinas de rayos X o rayos gama que cuentan con equipo de imagen que permite el reconocimiento de la carga sin la necesidad de abrir el medio de transporte para descargarla”.

Se trata entonces de los procedimientos de control que las autoridades realizan para identificar no solo el estado sino también la cantidad, el peso, el volumen y otras características de las mercancías, mediante escáneres que determinen claramente estos aspectos a través de imágenes.

Modernizar la labor fiscalizadora de la recaudación de impuestos, así como de las importaciones y las exportaciones en el territorio nacional es una necesidad inminente. Y en esta línea cabe mencionar que, desde el punto de vista de la administración tributaria, “una de las formas en las cuales uno puede hacer gestión fiscal es estableciendo una serie de parámetros en donde se pretende fiscalizar a aquellos contribuyentes que tengan una mayor incidencia desde el punto de vista de la recaudación”, según lo dio a conocer el señor Nogui Acosta Viceministro de Ingresos, del Ministerio de Hacienda, ante la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y del Gasto Público, el jueves 14 de febrero del 2019.

En respuesta a ello, el vínculo en un sistema de integración de información aduanera, así como la implementación de escáneres de inspección en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres, no sólo facilita esta labor fiscalizadora conjunta, sino que también y contribuye en la labor de comunicación en el ámbito de la Tributación.

Con el uso de esta tecnología se genera una sola base de datos para ir cruzando la información, tanto entre importadores como entre las empresas que tributan. Por cierto, en un comunicado institucional publicado en la página oficial del Ministerio de Hacienda, se afirma que, desde el año 2005 la Organización Mundial de Aduanas (OMA) estableció el Marco de Estándares para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (Marco SAFE), dentro del cual se creó la figura de Operador Económico Autorizado (OEA), bajo el pilar aduanas-sector privado.

Dentro de este marco se invitó a las administraciones de aduanas a trabajar conjuntamente para desarrollar medidas de seguridad y buenas prácticas para que los procedimientos y políticas internas proporcionen las garantías contra la manipulación de la cadena logística.

Como país miembro de la OMA desde el 2007, Costa Rica comunicó a ese organismo su intención de poner en práctica todas las normas que contempla el Marco SAFE, entre ellas el OEA, por lo que a partir del 2011 el Ministerio de Hacienda, por medio de la Dirección General de Aduanas, inició el programa OEA, bajo el nombre Programa de Facilitación Aduanera para el Comercio Confiable en Costa Rica (PROFACC), primero para exportadores y en el 2015 para importadores, terminales de carga de exportación y puertos marítimos.

Se trata entonces, de un compromiso que ha adquirido el Ministerio de Hacienda, al formar parte de este operador, como programa voluntario abierto a cualquier persona física o jurídica que en el marco de sus operaciones aduaneras, para garantizar la seguridad de su cadena logística y facilitar el comercio exterior de las mercancías, sometiéndose al cumplimiento de requisitos, principalmente el satisfactorio de cumplimiento aduanero, tributario y judicial, y la solvencia financiera, así como las condiciones establecidas por la Dirección General de Aduanas.

Asimismo, el ex Director General de Aduanas fue enfático en afirmar que “el objetivo del Servicio Nacional de Aduanas es combatir la evasión y el fraude fiscal, así como contribuir a la facilitación del comercio como un elemento importante para la reactivación económica.”

Sobre la competencia del Consejo Nacional de Facilitación del Comercio en la instalación de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva:

El Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, en adelante, (CONAFAC), es un órgano que se constituyó en cumplimiento del artículo 23.2 del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC, aprobado mediante la Ley N° 9430, Protocolo de Enmienda del Acuerdode Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, Ginebra 27 de noviembre 2014 y su anexo (Acuerdo sobre Facilitación del Comercio), del 04 de abril de 2017; al amparo del artículo 3 de esta normativa, se delega a CONAFAC, entre otras, las siguientes funciones:

“ARTÍCULO 3.- Funciones

El Consejo tendrá las siguientes funciones: a) Velar por el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Gobierno de Costa Rica en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. (…) f) Constituir comisiones técnicas para atender temas específicos relacionados con los objetivos para los que fue creado. g) Aprobar medidas para la facilitación del comercio, así como monitorear y asegurar su cumplimiento. (…) i) Gestionar iniciativas de capacitación y formación continua, en materias relacionadas con la facilitación del comercio, que deberán ser ejecutadas, de forma individual o conjunta, por las autoridades competentes. (…) l) Procurar la atención de requerimientos y necesidades comunes de los entes y órganos públicos que ejercen competencias específicas en los puertos, aeropuertos y puestos fronterizos terrestres del país, incluso mediante la coordinación con concesionarios y otros entes competentes.

m) Coordinar con otros entes y órganos públicos que tengan a su cargo temas relacionados con competitividad, facilitación del comercio o que afecten el comercio exterior. (…)”

Para estos efectos, tendrá el apoyo tanto de comités locales público-privados en puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres, de manera que se seguimiento a la implementación de medidas y la situación en campo; tales como de comisiones técnicas que asesoren a los miembros en temas de tecnología, mejores prácticas, entre ellas, la instalación de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva.

Con la aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas aprobada en el día 03 de diciembre del año 2018, se le transfirió al Ministerio de Hacienda la obligación de instalar los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva en un plazo no mayor de doce meses, a partir de la publicación de esta norma, en el diario oficial La Gaceta, en todos los puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres de nuestro país.

Según afirmaciones de Nogui Acosta, ex viceministro de Ingresos, del Ministro de Hacienda, en la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y del Gasto Público, el jueves 14 de febrero del 2010 e incluso asegura que el Ministerio de Hacienda no tiene un plazo perentorio para instalar los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva; sin embargo, la realidad es que en el Transitorio XL, de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, se determina que:

“TRANSITORIO XL. El Ministerio de Hacienda, en un plazo no mayor de doce meses, deberá instalar los equipos y los sistemas de la tecnología que posibilite la inspección no intrusiva del cien por ciento (100%) de las mercancías que pasen como exportaciones o importaciones por las fronteras terrestres, puertos y aeropuertos de todo el país.

Rige a partir de: a) El título I, seis meses después de la publicación de la presente ley, contados a partir del primer día del mes siguiente a su publicación. b) El título II, seis meses después de la publicación de la presente ley, contados a partir del primer día del mes siguiente a su publicación. c) El título III, a partir de su publicación. d) El título IV y sus disposiciones transitorias, el primer día del ejercicio económico posterior a la aprobación del título I.”

En razón de que, los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva, no han sido instalados en el plazo establecido en la citada ley, es de vital importancia reconocer la competencia del Poder Legislativo para impulsar al Gobierno de turno, a que ejecute las medidas necesarias y adecuadas para combatir la problemática que aquí nos ocupa, haciendo la aclaración de que ya existe la normativa y la delegación de funciones a CONAFAC, para que en coordinación con el Ministerio de Hacienda, este proyecto se lleve a cabo.

Ante la inminente necesidad de contar con los equipos necesarios para la inspección no intrusiva es que se vislumbra la oportunidad de acceder mediante la cooperación internacional a la donación de los mismos. Esto colaboraría al ingreso de los productos en destino, se convertiría en una ventaja competitiva y permitiría el cumplimiento de las disposiciones nacionales e internacionales, sin que implique mayores erogaciones al Estado.

Para concluir, es importante aseverar que, el promover las acciones necesarias mediante una Política Nacional, con el objetivo de insertar a Costa Rica en el Sistema de Integración de Información Aduanera Internacional, así como el impulsar la implementación del uso de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva en nuestros puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres, es un compromiso de cooperación internacional que ha asumido el país, así como con el saneamiento de la economía costarricense, y el intercambio comercial, es una obligación asumido con las familias costarricenses.

Por los argumentos anteriormente planteados, se somete a consideración de los señores diputados y las señoras diputadas, la presente iniciativa de ley.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:

LEY PARA IMPULSAR LA INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN ADUANERA Y LA INSTALACIÓN LOS EQUIPOS Y LOS SISTEMAS DE LA TECNOLOGÍA DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA

ARTÍCULO 1- Objeto. La presente ley tiene por objeto definir y promover de manera oportuna una Política Nacional para promover la integración de información aduanera y el establecimiento de escáneres de inspección en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres de Costa Rica.

ARTÍCULO 2- Política Nacional. Le corresponderá al Ministerio Hacienda, como ente rector, en coordinación con el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, definir una Política Nacional para promover la integración de información aduanera y la instalación de los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva en todos los puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres de Costa Rica.

ARTÍCULO 3- Condiciones de la Política Nacional. Para efectos del desarrollo de la Política Nacional de integración de información aduanera y la instalación los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva se tomarán en cuenta, como mínimo, los siguientes elementos:

a) Plan con su respectivo cronograma, acciones, y plazos para la implementación de un centro de monitoreo y procesamiento de imágenes que facilite la labor fiscalizadora de impuestos, así como de los productos de importación y exportación en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres de Costa Rica en los cuales se encuentran colocados los escáneres de inspección.

b) Desarrollo de los mecanismos para facilitar el intercambio de información de manera automatizada respecto al ingreso, salida o tránsito de mercancías con otras autoridades aduaneras.

c) Inclusión del uso de información electrónica anticipada para identificar la carga y los medios de transporte de alto riesgo.

d) Garantizar que los respectivos sistemas de tecnologías de información relacionados con el centro de monitoreo y sistemas de tecnología de inspección no intrusivas sean interoperables y estén basados en normas y sistemas abiertos.

e) Apegarse a las prácticas y recomendaciones internacionales en esta materia.

TRANSITORIO I- En un plazo no mayor a un mes, el Ministerio de Hacienda, en coordinación con el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, deberá desarrollar una Política Nacional que reúna las acciones, plazos y recursos necesarios para insertar a Costa Rica al Sistema de Integración de Información Aduanera Internacional.

TRANSITORIO II- En un plazo no mayor a un mes, el Ministerio de Hacienda en coordinación con el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, deberá desarrollar una Política Nacional que reúna las acciones necesarias para instalar los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva en todos los puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres.

TRANSITORIO III- En un plazo no mayor a tres meses, el Ministerio de Hacienda, en coordinación con el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, deberá instalar los equipos y los sistemas de la tecnología de inspección no intrusiva en todos los puestos, puertos marítimos, aeropuertos y pasos fronterizos terrestres.

Rige a partir de su publicación.

Jonathan Prendas Rodriguez Marulin Raquel Azofeifa Trejos

Nidia Lorena Céspedes Cisneros Harllan Hoepelman Páez

Ignacio Alpízar Castro Carmen Irene Chan Mora

Diputados y diputadas

11 de junio de 2020

NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración.

El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.