Archivado el proyecto que quitaba el IVA a los medicamentos
El expediente 22.026, que exoneraba del IVA los medicamentos y sus insumos, quedó archivado y venció su plazo cuatrienal en junio de 2024 sin llegar a ser ley.
Título oficial LEY PARA EXONERAR LOS MEDICAMENTOS DEL PAGO DEL IMPUESTOAL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LA PANDEMIA MUNDIAL Y EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
A quién le toca
- Personas que compran medicamentos todos los meses
- Personas con enfermedades crónicas como diabetes, hipertensión o cáncer
- Personas mayores que gastan en medicinas de forma constante
- Farmacéuticas nacionales y la CCSS como productoras de medicamentos
A quién beneficia
- Los medicamentos habrían costado menos al no llevar el IVA
- Las materias primas e insumos para producir medicinas también quedaban exentos
- La maquinaria y los reactivos para producir medicamentos quedaban exentos
Qué cambia
- El proyecto no es ley: los medicamentos siguen pagando el IVA que corresponda
- El expediente quedó archivado y su plazo venció el 9 de junio de 2024
- Para revivir la idea habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
El proyecto de ley 22.026 está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 9 de junio de 2024 y nunca se convirtió en ley. Proponía sacar los medicamentos del cobro del Impuesto al Valor Agregado (IVA) durante la pandemia del COVID-19.
Qué propone
El texto agregaba un inciso 36) al artículo 8 de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9636 (art. 1). Ese inciso exoneraba del IVA "los medicamentos, las materias primas, los insumos, la maquinaria, el equipo y los reactivos necesarios para su producción, autorizados por el Ministerio de Hacienda".
El artículo 2 eliminaba el apartado a. del inciso 2) del artículo 11 de la misma ley, que es el de "Tarifa reducida" (art. 2). Luego corría la numeración de los apartados b., c. y d. para que pasaran a ser a., b. y c..
La exposición de motivos decía que la pandemia empeoró el desempleo y el estancamiento económico del país 1. También decía que los grupos de alto riesgo (diabéticos, cardiópatas, hipertensos, personas mayores, pacientes con cáncer) ya gastaban mucho en medicinas cada mes.
El texto afirmaba que Costa Rica tiene uno de los precios de medicinas más altos de la región 1. Y que meter las medicinas en el IVA las volvió más caras para la gente.
En qué va el trámite
El expediente se archivó y su plazo cuatrienal venció el 9 de junio de 2024 1. La ficha registra el último paso el 25 de noviembre de 2020, cuando la Comisión Especial 22038 votó y dictaminó el proyecto y lo remitió a la Secretaría del Directorio.
El proyecto se presentó el 9 de junio de 2020 y se publicó en La Gaceta el 17 de junio de 2020, en la gaceta 144, alcance 146 1. Pasó a estudio de la Comisión Especial 22038, que investigaba las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Para que fuera ley faltaban el primer debate y el segundo debate en el Plenario. No hay registro en el dossier de que esos debates ocurrieran. El plazo de cuatro años venció sin que el texto llegara a ser ley.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier son de sesiones sobre otros temas. No hay ninguna donde se discuta el expediente 22.026. Por eso esta sección no tiene material sobre este proyecto.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La exoneración de un impuesto es materia de ley, y el artículo 121 inciso 1 da a la Asamblea la potestad de dictar las leyes Constitución, art. 121.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. Una exención reduce esa contribución para quien compra medicamentos. El texto no explica cómo se compensaría ese ingreso que deja de entrar.
El artículo 176 ordena que el presupuesto se conduzca de forma "sostenible, transparente y responsable" Constitución, art. 176. Y que los gastos no superen los ingresos probables. Esa es una duda de sostenibilidad fiscal, no un choque directo.
El artículo 73 protege los seguros sociales y dice que sus fondos no pueden usarse en finalidades distintas Constitución, art. 73. El texto no toca esos fondos.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya no se puede empujar en la Asamblea porque está archivado. Lo que sí puede hacer es pedir información sobre el estado de cualquier expediente. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
También puede presentar su propia propuesta de ley. La Asamblea tiene un formulario web donde usted plantea la idea de forma sencilla, sin necesidad de escribir el texto completo guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular recoge esas iniciativas y las remite a los diputados.
Si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, existe la iniciativa popular. Necesita reunir al menos el 5% de las firmas del padrón electoral y el TSE traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el proyecto no llegó a primer debate después del dictamen de noviembre de 2020.
El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión Especial 22038.
El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recaudar Hacienda con esta exoneración.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque directo. La duda está en cómo se compensa el ingreso que el Estado deja de recibir, frente a las reglas de sostenibilidad fiscal del artículo 176.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Adiciónese un inciso 36) al Artículo 8 "Exenciones", del Capítulo III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9636, del 4 de diciembre de 2018"
Sin choque aparente Crear y quitar impuestos es tarea de la Asamblea por ley. El proyecto usa ese camino, así que calza con la Constitución.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"Los medicamentos, las materias primas, los insumos, la maquinaria, el equipo y los reactivos necesarios para su producción, autorizados por el Ministerio de Hacienda."
Hay dudas La exención baja la contribución de quien compra medicamentos. El texto no dice de dónde sale el dinero que deja de entrar. Es una duda, no un choque.
Constitución, art. 176"La gestión pública se conducirá de forma sostenible, transparente y responsable, la cual se basará en un marco de presupuestación plurianual, en procura de la continuidad de los servicios que presta."
Esta ley, art. 1"Los medicamentos, las materias primas, los insumos, la maquinaria, el equipo y los reactivos necesarios para su producción, autorizados por el Ministerio de Hacienda."
Hay dudas La Constitución pide cuentas claras y sostenibles. El proyecto no incluye un cálculo de cuánto se deja de recaudar ni cómo se cubre. Eso deja una duda sobre el equilibrio fiscal.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 1"Los medicamentos, las materias primas, los insumos, la maquinaria, el equipo y los reactivos necesarios para su producción, autorizados por el Ministerio de Hacienda."
Sin choque aparente El texto no toca los fondos de la Caja. No hay choque con este artículo.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22026: LEY PARA EXONERAR LOS MEDICAMENTOS DEL PAGO DEL IMPUESTOAL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LA PANDEMIA MUNDIAL Y EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA EXONERAR LOS MEDICAMENTOS DEL PAGO DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LA PANDEMIA MUNDIAL Y EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
WALTER MUÑOZ CÉSPEDES Y VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.026
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY
LEY PARA EXONERAR LOS MEDICAMENTOS DEL PAGO DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LA PANDEMIA MUNDIAL Y EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
Expediente N.° 22.026
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Pandemia Mundial causada por la propagación del virus COVID-19 en el presente año 2020 empeoró la gravísima situación de desempleo y estancamiento económico que Costa Rica ha venido arrastrando en los últimos años.
En materia de salud, esta emergencia sanitaria ha significado un uso considerable de los recursos y reservas financieras del sector salud a nivel estatal y al mismo tiempo, costos imprevistos para nuestra población que se ha visto forzada a tener que destinar importantes recursos económicos a la compra de dispositivos de protección sanitaria para ayudarse a combatir frente a los contagios masivos del virus.
Pese a que todos estamos expuestos a contraer el virus, los científicos y las autoridades del sector salud señalan que existen poblaciones más vulnerables al COVID-19 denominados Grupos de Alto Riesgo, integrados por diabéticos, cardiópatas, hipertensos, personas mayores o con padecimientos pulmonares, así como aquellos pacientes con cáncer o con enfermedades que comprometen su sistema inmune, los cuales enfrentan mayores posibilidades de ser afectados severamente por este virus.
Antes de la llegada de la presente Pandemia las personas que conforman estos Grupos de Alto Riesgo a causa de sus padecimientos crónicos ya de por sí requerían hacer mes a mes cuantiosos gastos en medicinas para el tratamiento de sus enfermedades.
Costa Rica se ha caracterizado a través de varias décadas por ser uno de los países con los precios más altos de las medicinas en la región, teniendo nosotros los costarricenses que pagar sobreprecios que en muchos casos doblan, triplican, quintuplican o más veces el precio de lo que cuesta un medicamento de marca en Europa, los Estados Unidos y otras regiones del mundo.
La inclusión de las medicinas dentro del esquema del Impuesto al Valor Agregado (IVA) las volvió todavía más caras para la gente. Y ahora, con los nefastos efectos socioeconómicos ocasionados por la actual Pandemia la capacidad adquisitiva de los costarricenses está aún más golpeada, haciendo más difícil el poder adquirir medicamentos.
Es por eso que se hace justo y necesario sacar las medicinas del esquema del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para que eso contribuya a que su precio sea más más accesible a la gente, tanto a las personas que se encuentran dentro de los Grupos de Alto Riesgo como del resto de la población que en estos tiempos también requiere mantener con alta inmunidad su condición de salud frente a la amenaza que representa el COVID-19.
Por las razones y fundamentos anteriores, sometemos a la consideración de las señoras y los señores Diputados, el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA EXONERAR LOS MEDICAMENTOS DEL PAGO DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO POR CAUSA DE LA PANDEMIA MUNDIAL Y EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
ARTÍCULO 1- Adiciónese un inciso 36) al Artículo 8 “Exenciones”, del Capítulo III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9636, del 4 de diciembre de 2018, que en lo sucesivo es el siguiente:
- Los medicamentos, las materias primas, los insumos, la maquinaria, el equipo y los reactivos necesarios para su producción, autorizados por el Ministerio de Hacienda.
ARTÍCULO 2- Elimínese el actual apartado a. correspondiente al inciso 2) del Artículo 11- “Tarifa reducida”, del Capítulo III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9636, del 4 de diciembre de 2018, y córrase la numeración de los apartados de dicho inciso para que queden en el siguiente orden:
-
El actual apartado b. pasa al ser el apartado a.
-
El actual apartado c. pasa a ser el apartado b.
-
El actual apartado d. pasa a ser el apartado c.
Rige a partir de su publicación.
Walter Muñoz Céspedes Sylvia Patricia Villegas Álvarez
Marulin Raquel Azofeifa Trejos Dragos Dolanescu Valenciano
Shirley Díaz Mejía Aracelly Salas Eduarte
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Melvin Ángel Núñez Piña
Eduardo Newton Cruickhank Smith Floria María Segreda Sagot
Mileidy Alvarado Arias Oscar Mauricio Cascante Cascante
David Hubert Gourzong Cerdas Carlos Luis Avendaño Calvo
Harllan Hoepelman Páez Carmen Irene Chan Mora
Jonathan Prendas Rodríguez Otto Roberto Vargas Víquez
Ignacio Alberto Alpízar Castro Ivonne Acuña Cabrera
Giovanni Alberto Gómez Obando Nidia Lorena Céspedes Cisneros
Diputados y diputadas
11 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial que tendrá como objetivo investigar y rendir un informe de la situación de las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como proponer y dictaminar las iniciativas de ley necesarias que permitan la sostenibilidad, transparencia y el cumplimiento de los fines de la institución en el corto, mediano y largo plazo, asegurando la prestación de los servicios que se le brinda a la ciudadanía, expediente legislativo 22.038.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.