RECOPE ya no aporta al fondo de sus trabajadores: es ley
La Ley 10246 quitó a RECOPE la obligación de aportar al fondo de ahorro de sus trabajadores; el proyecto es ahora ley vigente.
Título oficial ELIMINACIÓN DEL APORTE DE LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO S.A (RECOPE) AL FONDO DE AHORRO, PRÉSTAMO, VIVIENDA, RECREACIÓN Y GARANTÍA DE LOS TRABAJADORES
Atención: La ley ya está vigente y cambia el patrimonio del Fondo de los trabajadores de RECOPE.
A quién le toca
- Trabajadores de RECOPE que aportan al Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y Garantía
- Personas que pagan combustible en Costa Rica
A quién beneficia
- RECOPE deja de aportar el porcentaje de planilla al Fondo
- El Estado deja de cargar ese aporte a la tarifa de combustibles, según el proyecto
Qué cambia
- El Fondo queda con el aporte personal de los trabajadores y lo que gane por su giro
- La ley ya está vigente desde el 5 de mayo de 2022
La explicación completa
El proyecto que eliminaba el aporte de RECOPE al fondo de sus trabajadores ya es la Ley 10246. Se publicó como ley vigente el 5 de mayo de 2022 1.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el artículo 3 de la Ley 8847. Con eso, el patrimonio del Fondo quedaría solo con el aporte personal de los trabajadores y con lo que el Fondo gane por su propio giro (art. 1).
La Ley 8847 le dio personalidad jurídica al Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y Garantía de los Trabajadores de RECOPE 3. El texto nuevo del artículo 3 dice que el patrimonio del Fondo estará compuesto por "el aporte personal de los trabajadores, así como por los bienes producto de su giro normal y por los demás bienes y derechos que el Fondo llegue a adquirir" 1.
El proyecto explicaba que el Fondo nació en 1978 por la convención colectiva. El trabajador aportaba un 3% y la empresa otro 3% de la planilla mensual (art. 1). Ese porcentaje de la empresa llegó a subir hasta un 10% en algunas negociaciones.
Un fallo de la Sala Constitucional, el voto 2019-009226, ya había ordenado bajar ese aporte un 10% por año hasta llegar a 0% en 2023 (art. 1).
En qué va el trámite
El proyecto ya terminó su trámite: es la Ley 10246, vigente desde su publicación el 5 de mayo de 2022 1.
El expediente 22027 se presentó el 9 de junio de 2020 y se publicó en La Gaceta el 18 de junio de 2020 2. Pasó a la Comisión de Gobierno y Administración, que votó el dictamen el 5 de octubre de 2021.
La Asamblea le dio primer debate el 26 de abril de 2022 00:00:09.
Lo que se dijo en la Asamblea
La grabación de la Asamblea del 26 de abril de 2022 dice que los legisladores dieron primer debate al proyecto del expediente 22 mil 27 00:00:09.
Según esa grabación, la intención de los diputados era bajar el precio de los combustibles, porque los subsidios como este se cargan al precio del combustible 00:00:53.
La grabación también dice que desde el inicio del fondo se trasladaron más de 63 mil millones de colones de todos los costarricenses a un fondo privado 00:01:15.
En la misma sesión, la Asamblea avaló en segundo debate la iniciativa 23.000 3, sobre un préstamo para agua en la cuenca media del río Tempisque 00:01:32.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución del dossier. La Asamblea tiene la potestad de dictar y reformar leyes Constitución, art. 121.
El artículo 73 protege los fondos de los seguros sociales y prohíbe usarlos para fines distintos Constitución, art. 73. El Fondo de RECOPE no es un seguro social, así que esa protección no lo cubre.
El artículo 58 fija la jornada y el pago de horas extra Constitución, art. 58. El proyecto no toca esos temas.
El artículo 56 dice que el trabajo es un derecho y una obligación con la sociedad Constitución, art. 56. El proyecto cambia el patrimonio del Fondo, no el derecho al trabajo.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que el trámite legislativo terminó. Puede pedir información sobre el estado de un proyecto en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos guía, p. 68.
Puede presentar un recurso de amparo si considera que una autoridad violó un derecho suyo guía, p. 23.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto bajó el precio de los combustibles después de la ley.
El dossier no dice cuántos trabajadores de RECOPE usan el Fondo ni cuánto dinero tiene hoy.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 8847, solo su descripción.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y la Constitución del dossier.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 1"Modifícase el artículo 3 de la Ley que Otorga Personalidad Jurídica al Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y Garantía de los Trabajadores de la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A (Recope.), Ley N.° 8847"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de reformar leyes, y este proyecto reforma la Ley 8847.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 1"El patrimonio del Fondo estará compuesto por el aporte personal de los trabajadores; así como por los bienes producto de su giro normal y por los demás bienes y derechos que el Fondo llegue a adquirir."
Sin choque aparente El Fondo de RECOPE no es un seguro social, así que la protección del artículo 73 no lo cubre.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:09
"los legisladores le dieron primer debate"
- 00:00:53
"con esta modificación a la ley la intención de los diputados es bajar el precio de los combustibles en el país"
- 00:01:15
"se han trasladado más de 63 mil millones de colones de todos los costarricenses a un fondo privado"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10246: Eliminación de aporte de la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A (RECOPE) al Fondo de Ahorro, Préstamos, Vivienda, Recreación y Garantía (Vigente)
- Expediente 22027: ELIMINACIÓN DEL APORTE DE LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO S.A (RECOPE) AL FONDO DE AHORRO, PRÉSTAMO, VIVIENDA, RECREACIÓN Y GARANTÍA DE LOS TRABAJADORES
- Ley 8847: Ley que otorga Personalidad Jurídica al Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y Garantía de los Trabajadores de la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) (Vigente)
- Diputados eliminan aporte de RECOPE al fondo de ahorro préstamo, vivienda, recreación y garantía
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ELIMINACIÓN DEL APORTE DE LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO S.A. (RECOPE) AL FONDO DE AHORRO, PRÉSTAMO, VIVIENDA, RECREACIÓN Y GARANTÍA DE LOS TRABAJADORES
ERWEN YANAN MASÍS CASTRO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.027
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
ELIMINACIÓN DEL APORTE DE LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO S.A. (RECOPE) AL FONDO DE AHORRO, PRÉSTAMO, VIVIENDA, RECREACIÓN Y GARANTÍA DE LOS TRABAJADORES
Expediente N.° 22.027
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En el año 1978 se crea el Fondo de Ahorro de los Trabajadores de Recope, mediante la Convención Colectiva de Trabajo de Recope, este Fondo estaría compuesto por un aporte del trabajador, por un monto de un 3% y por otro monto que aporta la empresa, también un 3% de la planilla mensual, de acuerdo con el inciso c) del artículo 109 de la convención colectiva.
En esos años la situación económica coyuntural del país era distinta a la que vivimos actualmente, era viable considerar que el Estado pudiera aportar un porcentaje para la constitución de un fondo de trabajadores. Caso contrario a lo que vivimos en la actualidad.
Inicialmente, el aporte proveniente del capital de Recope se acordó en un 3%. Pero este porcentaje se modifica en cada negociación de la convención colectiva, abriéndose así un portillo en el que los porcentajes definidos puedan ser desproporcionales. Esta es la razón por la que en algunos años anteriores Recope ha aportado hasta un 10% de su planilla, significando esto un monto desproporcional e insostenible de parte del Estado costarricense, que, además, resulta una gran diferencia en relación con la gran mayoría de funcionarios públicos, que no laboran para esta institución y no tienen acceso a este tipo de fondos.
Desde su creación a la fecha, Recope ha destinado miles de millones de colones en transferencias a este Fondo, correspondiente al 75% de aporte para gastos administrativos y al porcentaje del aporte patronal de la planilla, que varía de acuerdo con la negociación de la convención colectiva.
A continuación, presentamos un desglose de dicho aporte en cada rubro, correspondiente desde el año 2009 y hasta mayo de 2020:
AÑO APORTE POR CONCEPTO DE PLANILLA (₡) APORTE POR CONCEPTO ADMINISTRATIVO (₡)
MONTOS
2009 2 255 684 075 513 351 727
2010 2 627 111 078 736 544 020
2011 2 803 999 012 789 134 797
2012 2 930 892 124 844 021 283
2013 3 010 031 949 948 521 059
2014 3 162 009 474 1 029 341 324
2015 3 213 328 704 1 183 061 404
2016 0 0
2017 2 408 091 141 784 085 104
2018 2 004 257 519 671 917 200
2019 2 503 139 699 384 021 352
2020-Mayo 1 148 022 567 100 206 525
TOTAL 28 066 567 340 7 984 205 795
Un dato importante es que la fuente de ingresos de Recope depende de la comercialización de combustibles en el país, por lo que este tipo de subsidios, finalmente son cargados al precio del combustible que todos los costarricenses pagamos. Para el año 2016 la contribución es nula, debido que para ese año la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) no aprobó en la tarifa el monto a transferir.
De la manera que se detalla en el cuadro anterior, la contribución institucional no se ha limitado exclusivamente al porcentaje que demanda la convención colectiva, también, desde su creación y hasta el año 2016, Recope debía aportar un 75% del total de los gastos operativos del Fondo.
Por fallo de la Sala Constitucional, voto 2019-009226, el aporte al Fondo, a partir del año 2016 debe de rebajar un 10% por año hasta llegar a un 0% para el 2023; esto porque la sala en su fallo consideró que era un uso abusivo de los recursos públicos. Quedando la disminución del monto de la siguiente manera:
Año Aporte de la Empresa
2016 65%
2017 55%
2018 45%
2019 35%
2020 25%
2021 15%
2022 5%
2023 0%
Tal y como se describe en el voto constitucional, no resulta lógico ni sostenible, que después de tantos años de operación, el Fondo no haya desarrollado la capacidad de ser autónomo en su sostenibilidad administrativa.
Se debe de hacer énfasis que estos aportes se dan desde el año 78, sin embargo, Recope no cuenta con los registros de esas transferencias antes del 2009, por lo que no es posible conocer los datos no es posible conocer los datos de las transferencias millonarias realizadas treinta años atrás.
Los datos disponibles desde el 2009 revelan que los desembolsos son millonarios. En 10 años la transferencia ha sido mayor a los 35 mil millones de colones, dinero que para la coyuntura que enfrentamos, habría servido para enfrentar la situación de miles de costarricenses que se han visto afectados por la pandemia.
En el año 2010, mediante la Ley N.° 8847, el Fondo de los trabajadores de Recope adquiere personalidad jurídica, que lo convierte en un sujeto de derecho privado, por lo que los fondos, a pesar de ser origen público, son recursos privados donde no hay posibilidad de fiscalización por parte de otros entes como por ejemplo la Contraloría General de la República.
Recordemos que, durante el año 2018, la principal discusión de esta Asamblea Legislativa fue el expediente 20.580, denominado “Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”, este fue un proceso de negociación donde participaron los diferentes sectores de la sociedad y se alcanzó un pacto social.
Este proceso fue postergado durante varias administraciones, a pesar de las reiteradas solicitudes de instituciones nacionales como la Contraloría General de la República, expertos internacionales y sectores sociales de nuestro país. La situación de nuestras finanzas públicas no permitía que esta decisión se continuara postergando, para el año 2018, de acuerdo con los datos del Ministerio de Hacienda, Costa Rica cerró con un déficit fiscal de un 6.0% del PIB.
Además de una reforma tributaria que permita al país contar con mayores recursos económicos para atender sus obligaciones, es indispensable hacer un uso eficiente de esos recursos, especialmente en la actualidad, el fisco está experimentando una caída en su recaudación, como consecuencia de la pandemia por COVID-19. También, es responsabilidad del Estado identificar áreas y rubros en los que se pueda hacer un recorte de gasto, sin afectar la prestación de servicios a la ciudadanía.
Eliminar de la ley que da personería jurídica al Fondo de Trabajadores de Recope la obligatoriedad de esta institución de aportar de manera porcentual de acuerdo con su planilla a dicho Fondo, viene a beneficiar las finanzas públicas, las finanzas de la institución y el bolsillo de los costarricenses, pues esta aportación no se vería más reflejada en las tarifas de los combustibles que todos los costarricenses debemos pagar.
En razón de todo lo anterior, teniendo en cuenta la coyuntura social y económica que vive Costa Rica, conociendo que no es sostenible en el tiempo algunos de los privilegios que por mucho tiempo han gozado algunos segmentos del sector público, y que el Estado debe de buscar la manera de abaratar el costo de la vida de los costarricenses y disminuir el gasto, es que se somete a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados el siguiente proyecto de ley: ELIMINACIÓN DEL APORTE DE LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO S.A (RECOPE) AL FONDO DE AHORRO, PRÉSTAMO, VIVIENDA, RECREACIÓN Y GARANTÍA DE LOS TRABAJADORES.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ELIMINACIÓN DEL APORTE DE LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO S.A. (RECOPE) AL FONDO DE AHORRO, PRÉSTAMO, VIVIENDA, RECREACIÓN Y GARANTÍA DE LOS TRABAJADORES
ARTÍCULO 1- Modifícase el artículo 3 de la Ley que Otorga Personalidad Jurídica al Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y Garantía de los Trabajadores de la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A (Recope.), Ley N.° 8847, para que se lea de la siguiente manera:
Artículo 3- El patrimonio del Fondo estará compuesto por el aporte personal de los trabajadores; así como por los bienes producto de su giro normal y por los demás bienes y derechos que el Fondo llegue a adquirir.
Rige a partir de su publicación.
Erwen Yanan Masís Castro Diputado
15 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.