Archivado: el plan que atrasaba el 1% de IVA en la canasta básica
El expediente 22.029 proponía atrasar el cobro del 1% de IVA en la canasta básica y quitarle la exención al salario escolar, pero venció su plazo y se archivó en 2024.
Título oficial MORATORIA PARA EL COBRO DE LA TARIFA DEL 1% DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO DEL INCISO 3 DEL ARTICULO 11 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y ELIMINACION DE LA NO SUJECION DEL SALARIO ESCOLAR AL IMPUESTO ÚNICO SOBRE LAS RENTAS PERCIBIDAS POR EL TRABAJO PERSONAL DEPENDIENTE O POR CONCEPTO DE JUBILACIÓN O PENSIÓN U OTRAS REMUNERACIONES POR SERVICIOS PERSONALES
Atención: El proyecto quitaba la exención de renta al salario escolar y el expediente se mandó a comisión aunque tocaba impuestos nacionales, lo que genera dudas sobre el artículo 124 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Personas asalariadas que reciben salario escolar
El artículo 2 derogaba el inciso f) del artículo 35 de la Ley 7092, que deja libre de impuesto al salario escolar. El título del proyecto lo anuncia, pero el efecto es un cobro nuevo para quien lo recibe.
Se deroga el inciso f) del artículo 35 de la Ley N º 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988.
2, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- A las personas asalariadas que reciben salario escolar, porque el proyecto les quitaba la exención de renta.
- A los hogares que compran bienes de la canasta básica, porque el proyecto mantenía el 1% de IVA a partir de julio de 2021.
- Al Ministerio de Hacienda, que tendría que reglamentar la ley y presupuestar la compensación por pobreza.
A quién beneficia
- Ningún grupo recibe un beneficio directo con el texto, porque el expediente está archivado.
- El proyecto mantenía la exención de IVA de la canasta básica hasta el 30 de junio de 2021.
Qué cambia
- El salario escolar habría pasado a pagar el impuesto único sobre las rentas del trabajo.
- El Estado habría recaudado más por renta al eliminar una exención que valía cerca del 0,12% del gasto tributario de 2018.
- El expediente venció el 11 de junio de 2024 y se archivó el 16 de julio de 2024.
La explicación completa
El expediente 22.029 ya no está en discusión. La Asamblea Legislativa lo archivó el 16 de julio de 2024 porque venció el plazo de cuatro años que da el artículo 119 del Reglamento 1.
Qué propone
El proyecto proponía dos cambios en impuestos. El primero tocaba el IVA de la canasta básica. El segundo tocaba el salario escolar en el impuesto de renta.
El artículo 1 reformaba el Transitorio IV de la Ley 9635, de diciembre de 2018 (art. 1). Ese transitorio dice que los bienes y servicios del inciso 3 del artículo 11 de la Ley del IVA estarían exentos hasta el 30 de junio de 2021. A partir del 1 de julio de 2021 la tarifa sería del uno por ciento. El proyecto mantenía esa fecha y ese porcentaje.
El artículo 2 derogaba el inciso f) del artículo 35 de la Ley 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988 (art. 2). Ese inciso es el que hoy deja libre de impuesto al salario escolar. Al derogarlo, el salario escolar pasaría a pagar el impuesto único sobre las rentas del trabajo.
El artículo 3 dejaba en manos del Ministerio de Hacienda la reglamentación de la ley (art. 3). El texto decía que regiría a partir del primer día del mes siguiente a su publicación.
El propio proyecto explicaba por qué quitaba la exención al salario escolar. Según el estudio de gasto tributario del 2018, esa exención representa cerca del 0,12% (art. 2).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y la Asamblea lo cerró el 16 de julio de 2024 1.
El recorrido fue corto. El Poder Ejecutivo presentó el proyecto el 11 de junio de 2020 1. Se publicó en La Gaceta el 18 de junio de 2020, en la gaceta 145. El 25 de junio de 2020 llegó a la Comisión de Asuntos Hacendarios (Área VI). El 1 de julio de 2020 entró en el orden del día de esa comisión.
Después de eso no hay más pasos en el expediente hasta el archivo de 2024 1. Nunca llegó al Plenario para primer debate. Para ser ley le faltaban dos debates en días distintos, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no son de este expediente. Son de otros proyectos de IVA aprobados en 2019 y 2020. No hay grabación del 22.029.
En V1, del 3 de julio de 2019, se habla del expediente 21.485, una moratoria a las sanciones del IVA 00:00:26. Un diputado dijo: "esta moratoria no es para carretear a nadie sino para permitirle a los costarricenses que se adapten de una manera segura a un nuevo sistema que es bastante complejo" 00:00:55.
En V2, del 30 de julio de 2020, se habla de la moratoria del IVA en construcción. La diputada Carmen Chang dijo que el sector construcción "fue el que registró peor comportamiento de todas las actividades económicas del país en el 2019" 00:01:56.
En V3, del 18 de marzo de 2020, se habla del expediente 21.845, la ley de alivio fiscal ante el COVID-19 00:00:09.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre este proyecto y la Constitución del dossier. El texto tocaba impuestos, y la Constitución permite a la Asamblea dictar las leyes y crear o modificar impuestos nacionales Constitución, art. 121.
Hay un punto que genera dudas. El artículo 124 prohíbe delegar en comisiones los proyectos de ley sobre creación de impuestos nacionales o modificación de los existentes Constitución, art. 124. Este proyecto modificaba el IVA y el impuesto de renta. Aun así, el expediente lo mandó a la Comisión de Hacendarios 1. El dossier no dice si la comisión iba a dictaminar o si el Plenario iba a avocar el proyecto. Esa duda quedó sin resolver porque el expediente se archivó.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El artículo 176 pide que los gastos no superen los ingresos probables Constitución, art. 176. El proyecto quitaba un ingreso al Estado al derogar la exención del salario escolar, pero el dossier no trae cálculos de cuánto se dejaría de recaudar.
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está archivado. Las herramientas de la guía sirven para mirar el trámite y para actuar si vuelve a presentarse.
Paso 1: revise el estado del expediente en el Sistema de Información Legislativa. La guía dice que la Asamblea brinda información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Paso 2: si el proyecto se vuelve a presentar, hable con los diputados de la Comisión de Hacendarios. La guía explica que la incidencia ciudadana se ejerce en la comisión mediante entrevistas con los diputados, proponiendo argumentos de fondo guía, p. 29.
Paso 3: si el proyecto llega al Plenario, ese es un segundo momento para incidir. La guía dice que se logra brindando a los diputados información, propuestas, visitas y entrevistas guía, p. 29.
Paso 4: presente una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto dinero dejaría de recaudar el Estado con la derogatoria del inciso f) del artículo 35 de la Ley 7092.
El dossier no dice por qué el expediente no avanzó de la comisión entre julio de 2020 y julio de 2024.
El dossier no trae grabaciones ni actas de la Comisión de Hacendarios sobre este proyecto.
El dossier no dice si el Poder Ejecutivo retiró el proyecto o si lo dejó vencer.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque claro. Hay dudas sobre si el proyecto debía ir a comisión, porque tocaba impuestos nacionales.
Constitución, art. 124"No procede la delegación si se trata de proyectos de ley relativos a la materia electoral, a la creación de los impuestos nacionales o a la modificación de los existentes"
Esta ley, art. 2"Se deroga el inciso f) del artículo 35 de la Ley N º 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988."
Hay dudas El proyecto modificaba el impuesto de renta y el IVA. La Constitución prohíbe delegar en comisiones los proyectos que crean o modifican impuestos nacionales. El expediente se mandó a la Comisión de Hacendarios. El dossier no dice si la comisión iba a dictaminar o si el Plenario iba a avocar el proyecto.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. 1"Se reforma el Transitorio IV de la Ley Nº 9635, Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas de 03 diciembre de 2018"
Sin choque aparente La Asamblea tiene potestad para reformar leyes, incluida la Ley 9635. El proyecto usaba esa potestad para tocar el transitorio del IVA.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 2"Se deroga el inciso f) del artículo 35 de la Ley N º 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988."
Sin choque aparente El proyecto quitaba una exención y ampliaba la base de contribución al impuesto de renta. Eso calza con el deber de contribuir a los gastos públicos.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"esta moratoria no es para carretear a nadie sino para permitirle a los costarricenses que se adapten de una manera segura a un nuevo sistema que es bastante complejo"
- 00:01:56
"fue el que registró peor comportamiento de todas las actividades económicas del país en el 2019"
- 00:00:09
"el plenario legislativo aprobó el expediente 21.845 ley de alivio fiscal ante el cob y 19"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22029: MORATORIA PARA EL COBRO DE LA TARIFA DEL 1% DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO DEL INCISO 3 DEL ARTICULO 11 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y ELIMINACION DE LA NO SUJECION DEL SALARIO ESCOLAR AL IMPUESTO ÚNICO SOBRE LAS RENTAS PERCIBIDAS POR EL TRABAJO PERSONAL DEPENDIENTE O POR CONCEPTO DE JUBILACIÓN O PENSIÓN U OTRAS REMUNERACIONES POR SERVICIOS PERSONALES
- Constitución Política (texto vigente)
- APROBADA MORATORIA PARA SANCIONES DEL IVA
- DEJAN EN FIRME SUSPENSIÓN DEL PAGO DEL IVA EN SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN
- APRUEBAN MORATORIA DE TRES MESES EN IVA RENTA Y ARANCELES
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MORATORIA PARA EL COBRO DE LA TARIFA DEL 1% DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO DEL INCISO 3 DEL ARTICULO 11 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y ELIMINACION DE LA NO SUJECION DEL SALARIO ESCOLAR AL IMPUESTO UNICO SOBRE LAS RENTAS PERCIBIDAS POR EL TRABAJO PERSONAL DEPENDIENTE O POR CONCEPTO DE JUBILACION O PENSION U OTRAS REMUNERACIONES POR SERVICIOS PERSONALES
PODER EJECUTIVO
EXPEDIENTE N.° 22.029
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
MORATORIA PARA EL COBRO DE LA TARIFA DEL 1% DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO DEL INCISO 3 DEL ARTICULO 11 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y ELIMINACION DE LA NO SUJECION DEL SALARIO ESCOLAR AL IMPUESTO UNICO SOBRE LAS RENTAS PERCIBIDAS POR EL TRABAJO PERSONAL DEPENDIENTE O POR CONCEPTO DE JUBILACION O PENSION U OTRAS REMUNERACIONES POR SERVICIOS PERSONALES
Expediente N.° 22.029
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El mundo se ha visto conmocionado por los efectos de una crisis sanitaria con impacto económico sin precedentes. Costa Rica no escapa a una realidad adversa que impacta la sostenibilidad fiscal del país, aspecto indispensable para el renacer de la economía nacional una vez que finalicen las medidas de prevención sanitaria que actualmente enfrentamos.
Para el año 2018, la salud de las finanzas públicas se encontraba ya muy debilitadas, sin embargo, con la aprobación y entrada en vigencia de la N° 9635, Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas y las reformas que esto implicó, hubo un respiro que permitió que los ingresos tributarios se vieran incrementados desde el segundo semestre del 2019 y en el primer trimestre del año 2020. La aplicación de la regla fiscal y los cambios en empleo público incorporados en la Ley 9635, han propiciado una reducción en el déficit fiscal primario en los primeros meses del año 2020.
También es importante tomar en cuenta los efectos económicos de la emergencia sanitaria causada por el COVID-19, los cuales están impactando a la mayoría de los sectores productivos de la economía nacional, lo anterior confirmado por el Banco Central de Costa Rica, el cual proyecta según la revisión del programa macroeconómico del bienio 2020-2021, una contracción de la economía de 3,6% del PIB para el año 2020. Es necesario indicar que la emergencia aún no ha terminado, pero que el impacto directo sobre los ingresos tributarios se comenzó a evidenciar a partir de la tercera semana del mes de marzo de 2020.
Dado el contexto adverso que enfrenta el país, es necesario encontrar nuevas fuentes de ingresos, sin sacrificar aquellas exoneraciones vitales para el crecimiento económico, de tal manera que su eliminación no repercuta negativamente en la economía, por lo que la reducción del gasto tributario, se convierte en un instrumento ideal de política fiscal, sobre este particular, es que el Ministerio de Hacienda presenta a la Asamblea Legislativa una propuesta que pretende la eliminación de la no sujeción del salario escolar al impuesto único sobre las rentas percibidas por el trabajo personal dependiente o por concepto de jubilación o pensión u otras remuneraciones por servicios personales, no sujeción que representa cerca del 0,12%, según el estudio de gasto tributario del 2018.
Por otra parte, la crisis económica que ha ocasionado el COVID-19, hace que sea necesario proteger a nuestra población y que se declare una moratoria para el cobro de la tarifa del 1% del impuesto al valor agregado del inciso 3) del artículo 11 de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 03 de diciembre de 2018, lo cual viene a constituir una medida conveniente que va a incidir de manera positiva sobre la capacidad de consumo de los hogares costarricenses y a disminuir los efectos negativos producto de la crisis.
Por las razones anteriormente expuestas se somete a consideración de los señores diputados el siguiente proyecto de ley: MORATORIA PARA EL COBRO DE LA TARIFA DEL 1% DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO DEL INCISO 3 DEL ARTICULO 11 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y ELIMINACION DE LA NO SUJECION DEL SALARIO ESCOLAR AL IMPUESTO UNICO SOBRE LAS RENTAS PERCIBIDAS POR EL TRABAJO PERSONAL DEPENDIENTE O POR CONCEPTO DE JUBILACION O PENSION U OTRAS REMUNERACIONES POR SERVICIOS PERSONALES.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
MORATORIA PARA EL COBRO DE LA TARIFA DEL 1% DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO DEL INCISO 3 DEL ARTICULO 11 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y ELIMINACION DE LA NO SUJECION DEL SALARIO ESCOLAR AL IMPUESTO UNICO SOBRE LAS RENTAS PERCIBIDAS POR EL TRABAJO PERSONAL DEPENDIENTE O POR CONCEPTO DE JUBILACION O PENSION U OTRAS REMUNERACIONES POR SERVICIOS PERSONALES
ARTÍCULO 1- Se reforma el Transitorio IV de la Ley Nº 9635, Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas de 03 diciembre de 2018, cuyo texto es el siguiente:
Transitorio IV- Los bienes y los servicios incluidos en el inciso 3 del artículo 11 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado estarán exentos hasta el 30 de junio de 2021. A partir del 01 de julio de 2021 la tarifa será del uno por ciento (1%). A partir del cuarto año, y por cinco años, el Ministerio de Hacienda presupuestará el monto necesario para compensar el efecto en la pobreza del impuesto al valor agregado por concepto de la Canasta Básica Tributaria, el cual se destinará a programas de atención de pobreza.
ARTÍCULO 2- Se deroga el inciso f) del artículo 35 de la Ley N º 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988.
ARTÍCULO 3- Corresponderá al Ministerio de Hacienda efectuar la respectiva reglamentación de esta ley.
Rige a partir del primer día del mes siguiente a la publicación.
Dado en la Presidencia de la República, San José a los diez días del mes de junio del año dos mil veinte.
CARLOS ALVARADO QUESADA
Elián Villegas Valverde Ministro de Hacienda
15 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.