Archivado el plan que daba lunes libres obligatorios en emergencias
El proyecto 22.035 murió en comisión en marzo de 2022: proponía que el patrono impusiera lunes de vacaciones a hasta el 25% de la planilla durante una emergencia nacional.
Título oficial REFORMA AL ARTÍCULO 155 DEL CÓDIGO DE TRABAJO, LEY N.º 2 DEL 27 DE AGOSTO DE 1943 Y SUS REFORMAS, PARA IMPULSAR EL SECTOR TURÍSTICO DURANTE DECLARATORIAS DE EMERGENCIA NACIONAL
Atención: El proyecto daba al patrono la potestad de imponer lunes de vacaciones sin acuerdo con el trabajador, y el artículo 59 de la Constitución pone esa oportunidad en manos de la ley.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Patronos públicos y privados
El texto permitía al patrono establecer unilateralmente los lunes de vacaciones obligatorias durante toda la emergencia, sin acuerdo con el trabajador.
el patrono, sea público o privado, podrá establecer unilateralmente los días lunes para el goce obligatorio de vacaciones
155, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Trabajadores del sector privado y del sector público con vacaciones pendientes
- Patronos que querían mover vacaciones sin acuerdo con el trabajador
- Pequeños hoteles y empresas de turismo que esperaban el fin de semana largo
A quién beneficia
- El archivo mantiene la regla actual: el patrono escoge la época de vacaciones, pero dentro de las quince semanas posteriores a las cincuenta de servicio continuo
- Los trabajadores no pueden ser obligados a tomar lunes de vacaciones por decisión unilateral del patrono
Qué cambia
- El expediente 22.035 quedó archivado el 7 de marzo de 2022
- El plazo cuatrienal vencía el 16 de junio de 2024
- La propuesta del 25% de la planilla por lunes no llegó a discutirse en Plenario
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22.035 ya no está en trámite. La Comisión de Gobierno y Administración lo archivó el 7 de marzo de 2022 con un dictamen negativo 1.
Lo que proponía era agregar un segundo párrafo al artículo 155 del Código de Trabajo (art. 155). Ese artículo hoy dice que el patrono escoge cuándo el trabajador toma vacaciones, dentro de las quince semanas posteriores a las cincuenta de servicio continuo.
El texto nuevo decía que, cuando se declare una emergencia nacional según la Ley 8488, el patrono "podrá establecer unilateralmente los días lunes para el goce obligatorio de vacaciones" (art. 155). Esos días se descontarían del saldo de vacaciones de cada trabajador.
La potestad duraría todo el tiempo que dure la declaratoria de emergencia (art. 155). Cada lunes, el patrono podría aplicar la medida a un máximo del 25% de la planilla total. Un mismo trabajador no podría caer en la medida más de una vez al mes.
El proyecto también traía un transitorio: el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) debía reglamentar la ley en los tres meses siguientes a su entrada en vigor (art. Transitorio Único).
La exposición de motivos hablaba de turismo. Citaba 3.1 millones de turistas en 2019, cerca de $4 mil millones en ingresos y un 13% del PIB (art. 155). La idea era empujar el "fin de semana largo" para reactivar el sector tras el COVID-19.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La comisión votó y dictaminó el 22 de febrero de 2022, y archivó el expediente el 7 de marzo de 2022 1.
El recorrido anterior fue corto. El Plenario recibió el proyecto el 16 de junio de 2020 y lo asignó a comisión el 18 de junio 1. La Imprenta Nacional lo publicó el 26 de junio de 2020, en La Gaceta 153.
El plazo cuatrienal vencía el 16 de junio de 2024 1. El archivo llegó antes, por dictamen negativo de la comisión.
Para que fuera ley faltaba el debate en Plenario y la aprobación en dos debates. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y la Constitución del dossier, pero sí dudas sobre el artículo 59.
El artículo 59 dice que las vacaciones anuales pagadas tienen "extensión y oportunidad serán reguladas por la ley" Constitución, art. 59. El proyecto dejaba esa oportunidad en manos del patrono, no de la ley (art. 155). La duda es si eso respeta el texto constitucional.
El artículo 59 también fija un mínimo de dos semanas por cada cincuenta semanas de servicio continuo Constitución, art. 59. El proyecto no tocaba ese mínimo: solo movía los días (art. 155).
El artículo 56 dice que el Estado debe impedir condiciones que "menoscaben la libertad o la dignidad del hombre" Constitución, art. 56. Que el patrono escoja los lunes sin acuerdo con el trabajador es el punto que genera duda (art. 155).
El artículo 74 declara irrenunciables los derechos y beneficios de ese capítulo Constitución, art. 74. El proyecto no pedía renunciar a las vacaciones, solo cambiar cuándo se toman (art. 155).
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que las herramientas de presión sobre comisión y Plenario ya no aplican a este caso. Quedan las de control y las de iniciativa.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
Puede presentar su propia propuesta de ley con el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
Si una ley futura le parece que viola sus derechos, puede presentar un recurso de amparo. El artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional pide el hecho, el derecho violado, el nombre del órgano y las pruebas guía, p. 23.
También existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones generales que infrinjan la Constitución guía, p. 24.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión dictaminó negativo.
El dossier no incluye el texto del dictamen ni las razones de los diputados.
El dossier no tiene grabaciones de la discusión en comisión.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El artículo 59 pone la oportunidad de las vacaciones en manos de la ley, y el proyecto la ponía en manos del patrono. El Censo no encontró choque directo, pero sí duda sobre ese punto.
Constitución, art. 59"Todos los trabajadores tendrán derecho a un día de descanso después de seis días consecutivos de trabajo, y a vacaciones anuales pagadas, cuya extensión y oportunidad serán reguladas por la ley, pero en ningún caso comprenderán menos de dos semanas por cada cincuenta semanas de servicio continuo; todo sin perjuicio de las excepciones muy calificadas que el legislador establezca."
Esta ley, art. 155"Cuando se emita una declaratoria de emergencia nacional, de conformidad con la Ley N° 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, de 22 de noviembre de 2005, el patrono, sea público o privado, podrá establecer unilateralmente los días lunes para el goce obligatorio de vacaciones, las cuales se deducirán del saldo disponible de cada trabajador."
Hay dudas La Constitución dice que la ley regula cuándo se toman las vacaciones. El proyecto dejaba esa decisión en manos del patrono durante una emergencia. Esa es la duda.
Constitución, art. 56"El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía."
Esta ley, art. 155"Por cada día lunes, el patrono podrá aplicar esta medida, a una cantidad máxima de trabajadores que representen hasta el 25% de la planilla total, además, un mismo trabajador no podrá sujetarse a las disposiciones de la presente ley en más de una ocasión mensual."
Hay dudas Que el patrono imponga vacaciones sin acuerdo con el trabajador es el punto que genera duda sobre la libertad y la dignidad que protege este artículo.
Constitución, art. 74"Los derechos y beneficios a que este Capítulo se refiere son irrenunciables."
Esta ley, art. 155"las cuales se deducirán del saldo disponible de cada trabajador"
Sin choque aparente El proyecto no quitaba las vacaciones, solo cambiaba cuándo se toman. No se ve una renuncia al derecho, pero el trabajador no elegía el día.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22035: REFORMA AL ARTÍCULO 155 DEL CÓDIGO DE TRABAJO, LEY N.º 2 DEL 27 DE AGOSTO DE 1943 Y SUS REFORMAS, PARA IMPULSAR EL SECTOR TURÍSTICO DURANTE DECLARATORIAS DE EMERGENCIA NACIONAL
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTÍCULO 155 DEL CÓDIGO DE TRABAJO, LEY Nº 2 DEL 27 DE AGOSTO DE 1943 Y SUS REFORMAS, PARA IMPULSAR EL SECTOR TURÍSTICO DURANTE DECLARATORIAS DE EMERGENCIA NACIONAL
RODOLFO PEÑA FLORES Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 22.035
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTÍCULO 155 DEL CÓDIGO DE TRABAJO, LEY N.º 2 DEL 27 DE AGOSTO DE 1943 Y SUS REFORMAS, PARA IMPULSAR EL SECTOR TURÍSTICO DURANTE DECLARATORIAS DE EMERGENCIA NACIONAL
Expediente N.° 22.035
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Nos enfrentamos a una crisis sanitaria global sin precedentes a raíz del COVID-19, con graves repercusiones económicas y sociales. Los protocolos establecidos de aislamiento social con cierre de fronteras, que se basan en recomendaciones de organismos internacionales, han tenido un impacto destructivo en la mayoría de actividades productivas.
Existe incertidumbre sobre el tiempo de afectación de esta pandemia, por lo que es difícil estimar con exactitud las repercusiones sobre el empleo y la producción. Las instituciones sanitarias, los gobiernos y los organismos multilaterales están redoblando esfuerzos y recursos para combatir sus efectos.
Uno de los sectores productivos más golpeado es el turismo, el cual hasta hace unos meses había mantenido un crecimiento significativo. Históricamente, Costa Rica ha tenido éxito en la atracción de turistas locales y extranjeros: 3.1 millones en el 2019, generando cerca de $4 mil millones de dólares en ingresos, 219 mil empleos directos y más de 4000 mil empleos indirectos. Esto representa un 13% del PIB. Además, es el sector con el mayor encadenamiento productivo y que más distribuye entre la población y las regiones los ingresos que genera (más de un 90% de los hoteles son PYMES o Mini PYMES con 40 habitaciones o menos).
No obstante, la Organización Mundial del Turismo (OMT) ha indicado que “la pandemia de COVID-19 ha provocado una caída del 22% en las llegadas de turistas internacionales durante el primer trimestre de 2020. La crisis podría llevar a un declive anual de entre el 60% y el 80% en comparación con las cifras de 2019. La caída pone en riesgo el medio de sustento de millones de personas y amenaza con deshacer el camino andado hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Las perspectivas para el año han sido corregidas a la baja varias veces desde que surgiera el brote y la incertidumbre continúa dominando. Los escenarios actuales apuntan a un posible declive de las llegadas de entre el 58% y el 78% para el año. Dependerá de la velocidad de la contención y de la duración de las restricciones de viaje y el cierre de las fronteras (...).”
En Costa Rica este sector prácticamente se detuvo, con una destrucción de empleos y cierre de negocios a lo largo y ancho del país. Se cuenta con información detallada del sector que permitiría implementar con prontitud políticas específicas para contribuir a una pronta recuperación. En ese sentido, el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), anunció una campaña para impulsar promociones y facilidades de pago a los turistas y residentes nacionales para apoyar la reactivación, como medida necesaria ante la incertidumbre que existe sobre un retorno a la normalidad basado en la llegada de turistas internacionales.
Medidas como esas, requieren un complemento en la legislación laboral que faculte a los patronos, públicos y privados, en periodos de emergencia nacional que conllevan un debilitamiento de la economía, a otorgar vacaciones de manera obligatoria a un porcentaje significativo de sus trabajadores, a fin de incentivar la demanda por los servicios turísticos en lo que se conoce como “fin de semana largo”.
En este sentido, este proyecto pretende que, de forma permanente, cada vez que exista una declaratoria de emergencia nacional debidamente decretada, el patrono pueda establecer unilateralmente los lunes para el goce obligatorio de vacaciones, las cuales se deducirán del saldo disponible de cada trabajador. Esta potestad del patrono se extenderá por el periodo de vigencia de la declaratoria de emergencia nacional que da origen a esta habilitación.
Además, el patrono podrá aplicar esta medida, cada lunes, a una cantidad máxima de trabajadores que representen hasta el 25% de la planilla total.
Esta medida ayudara a que, de forma paulatina, se logre la reactivación del sector turístico, por lo que se presenta a consideración de las diputadas y diputados el proyecto de ley REFORMA AL ARTÍCULO 155 DEL CÓDIGO DE TRABAJO, LEY N.º 2 DEL 27 DE AGOSTO DE 1943 Y SUS REFORMAS, PARA IMPULSAR EL SECTOR TURÍSTICO DURANTE DECLARATORIAS DE EMERGENCIA NACIONAL
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA AL ARTÍCULO 155 DEL CÓDIGO DE TRABAJO, LEY N.º 2 DEL 27 DE AGOSTO DE 1943 Y SUS REFORMAS, PARA IMPULSAR EL SECTOR TURÍSTICO DURANTE DECLARATORIAS DE EMERGENCIA NACIONAL
ARTÍCULO ÚNICO- Para que se adicione un segundo párrafo al Artículo 155 del Código de Trabajo, Ley N.º 2 de 27 de agosto de 1943 y sus reformas, para que en adelante se lea de la siguiente manera:
Artículo 155- El patrono señalará la época en que el trabajador gozará de sus vacaciones, pero deberá hacerlo dentro de las quince semanas posteriores al día en que se cumplan las cincuenta de servicio continuo, tratando de que no se altere la buena marcha de su empresa, industria o negocio, ni la efectividad del descanso.
Cuando se emita una declaratoria de emergencia nacional, de conformidad con la Ley N° 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, de 22 de noviembre de 2005, el patrono, sea público o privado, podrá establecer unilateralmente los días lunes para el goce obligatorio de vacaciones, las cuales se deducirán del saldo disponible de cada trabajador. Esta potestad del patrono se extenderá por el periodo de vigencia de la declaratoria de emergencia nacional que da origen a esta habilitación. Por cada día lunes, el patrono podrá aplicar esta medida, a una cantidad máxima de trabajadores que representen hasta el 25% de la planilla total, además, un mismo trabajador no podrá sujetarse a las disposiciones de la presente ley en más de una ocasión mensual.
TRANSITORIO ÚNICO- La reglamentación de la presente ley estará a cargo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y deberá emitirse a más tardar en los tres meses posteriores a la entrada en vigor de la presente ley.
Rige a partir de su publicación
Rodolfo Rodrigo Peñas Flores
Óscar Mauricio Cascante Cascante Erwen Yanan Masís Castro
Sylvia Patricia Villegas Álvarez María Inés Solís Quirós
Zoila Rosa Volio Pacheco Marulin Azofeifa Trejos Ignacio Alberto Alpízar Castro Harllan Hoepelman Páez
Dragos Dolanescu Valenciano Carmen Irene Chan Mora
Pedro Miguel Muñoz Fonseca Wálter Muñoz Céspedes
Diputados y diputadas
23 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.