# Expediente 22038: Expediente 22038: la comisión que investigaría las finanzas de la Caja venció sin ser ley - Página: https://elcenso.com/leyes/22038 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: COMISIÓN ESPECIAL QUE TENDRÁ COMO OBJETIVO INVESTIGAR Y RENDIR UN INFORME DE LA SITUACIÓN DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL, ASÍ COMO PROPONER Y DICTAMINAR LAS INICIATIVAS DE LEY NECESARIAS QUE PERMITAN LA SOSTENIBILIDAD, TRANSPARENCIA Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA INSTITUCIÓN EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO, ASEGURANDO LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE SE LE BRINDA A LA CIUDADANIA - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22038, una comisión especial para investigar las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social, venció su plazo cuatrienal el 20 de mayo de 2024 y no se convirtió en ley. ## A quién le toca - A las personas usuarias de la Caja Costarricense de Seguro Social, porque la comisión investigaría las finanzas de la institución. - A los trabajadores y patronos que cotizan a los seguros sociales, porque el expediente habla de sostenibilidad de la Caja. - A los beneficiarios del régimen no contributivo de pensiones, que según la contralora tiene una relación ingreso-gasto menor a 1 en 2021. ## A quién beneficia - Ningún beneficio directo: el expediente venció el 20 de mayo de 2024 sin convertirse en ley. - La propuesta buscaba transparencia en las finanzas de la Caja, según el título del expediente. ## Qué cambia - El expediente 22038 venció su plazo cuatrienal el 20 de mayo de 2024. - La comisión especial discutió su informe en el plenario el 6 de octubre de 2021. - La contralora Marta Acosta Zúñiga expuso ante la comisión el 21 de julio de 2021 sobre la situación financiera de la Caja. ## Explicación ### Qué propone El expediente 22038 propone crear una comisión especial en la Asamblea Legislativa. Esa comisión investigaría la situación de las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social (art. 1). También propondría y dictaminaría iniciativas de ley para la sostenibilidad de la institución. El texto habla de transparencia y del cumplimiento de los fines de la Caja. Busca asegurar la prestación de los servicios a la ciudadanía en el corto, mediano y largo plazo. El expediente no incluye el texto completo en el sistema legislativo. Una nota del propio expediente dice que, por su naturaleza especial, debe consultarse el legajo tradicional (art. 1). ### En qué va el trámite El expediente 22038 ya no está en trámite: venció su plazo cuatrienal el 20 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite empezó el 20 de mayo de 2020, con la presentación, el debate y la votación de la moción en el plenario. La comisión especial recibió el expediente el 18 de junio de 2020. El 26 de junio de 2020 ingresó en el orden del día y se debatió. La comisión votó el 1 de setiembre de 2021. El 6 de setiembre de 2021 la comisión remitió el expediente a la Secretaría del Directorio. El plenario lo recibió ese mismo día. El 22 de setiembre de 2021 ingresó en el orden del día del plenario. El 6 de octubre de 2021 el plenario discutió el informe. Para que un proyecto sea ley hacen falta dos debates en días distintos no consecutivos, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Este expediente no llegó a ser ley: venció el 20 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Lo que se dijo en la Asamblea El 21 de julio de 2021, la comisión especial recibió a la contralora general de la República, Marta Acosta Zúñiga ([video, 00:02:38](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=158s)). La contralora expuso sobre la situación presupuestaria y financiera de la Caja ([video, 00:15:24](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=924s)). Dijo que los ingresos totales de la Caja crecieron entre 2015 y 2020 ([video, 00:16:00](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=960s)). Explicó que en 2020 ese aumento se dio por ingresos de capital y por el superávit, pese a la caída de las contribuciones por la pandemia ([video, 00:16:36](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=996s)). La contralora señaló que el régimen no contributivo de pensiones muestra para 2021 una relación ingreso-gasto menor a 1 ([video, 00:25:55](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=1555s)). Dijo que los ingresos de ese régimen no alcanzan para cubrir los gastos ([video, 00:24:19](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=1459s)). También mencionó un fallo judicial que condena al Ministerio de Hacienda a cumplir obligaciones de la ley 73-74 ([video, 00:36:05](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=2165s)). Una diputada preguntó por la deuda del Estado con la Caja y por el superávit libre ([video, 00:45:27](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=2727s)). Habló de una deuda de 2,2 millones y de 6.500 millones reconocidos de 2 billones ([video, 00:46:47](https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE&t=2807s)). El 23 de junio de 2021, la comisión recibió a Marco Gerardo Salazar López, miembro del comité de la Unión Médica Nacional ([video, 00:02:22](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=142s)). Salazar explicó que el expediente digital único en salud abarca varias plataformas, algunas interconectadas y otras no ([video, 00:13:27](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=807s)). Dijo que la plataforma no está terminada y tiene caídas serias del sistema ([video, 00:13:40](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=820s)). Señaló que no se puede revocar un despacho de recetas hecho en otro centro de salud ([video, 00:19:41](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=1181s)). Habló de pacientes con intoxicaciones y sobredosis por medicamentos duplicados ([video, 00:18:17](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=1097s)). En esa misma sesión, una representante de la Unión Médica Nacional dijo que en julio de 2020 la junta directiva modificó el reglamento del expediente digital ([video, 00:28:01](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=1681s)). Ese cambio permitía acceder al expediente desde plataformas de hospitales y clínicas privadas ([video, 00:28:21](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=1701s)). Dijo que la Unión Médica presentó un reclamo a la junta directiva ([video, 00:28:50](https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc&t=1730s)). ### Frente a la Constitución El artículo 73 de la Constitución ordena que los seguros sociales estén a cargo de una institución autónoma llamada Caja Costarricense de Seguro Social ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También prohíbe transferir o emplear en otras finalidades los fondos y reservas de los seguros sociales. El expediente 22038 propone investigar las finanzas de la Caja y dictaminar leyes para su sostenibilidad (art. 1). El Censo no encontró choque entre esa propuesta y el artículo 73: investigar las finanzas no transfiere fondos ni cambia su finalidad. El artículo 177 de la Constitución ordena crear rentas suficientes para la Caja y dice que el Estado asumirá cualquier déficit ([Constitución, art. 177](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente no contiene medidas concretas sobre rentas ni sobre déficit, porque su texto completo no está en el sistema (art. 1). Por eso no se puede comparar ese punto con detalle. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de dictar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente propone que una comisión especial dictamine iniciativas de ley (art. 1). Esa tarea calza con la potestad legislativa, siempre que el dictamen pase después por el plenario. ### Qué puede hacer usted Aunque este expediente venció, la guía de participación ciudadana tiene herramientas que sirven para casos parecidos. Puede pedir información sobre el estado de un proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa oficina brinda información sobre la tramitación de proyectos y las actas de Plenario y Comisión. Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). No hace falta presentar el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados. Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos de la Caja, puede denunciar ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos de instituciones autónomas como la CCSS. Puede denunciar en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur. También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025. ### Lo que no sabemos El dossier no incluye el texto completo del expediente 22038, solo una nota que remite al legajo tradicional. El dossier no dice por qué el expediente no avanzó después de la discusión del informe en el plenario el 6 de octubre de 2021. El dossier no permite saber cuántas sesiones tuvo la comisión especial ni cuántas audiencias realizó. El dossier no dice si la comisión especial llegó a rendir un informe final con recomendaciones. ## Frente a la Constitución El expediente propone una comisión investigadora sobre las finanzas de la Caja. El Censo no encontró choque con los artículos revisados, aunque el texto completo no está en el sistema. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite información sobre la tramitación de proyectos, las órdenes del día y las actas de Plenario y Comisión a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web: Rellene el formulario web en la página de la Asamblea. Plantee la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denunciar ante la Contraloría General de la República: Denuncie personalmente en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur. Llame al 2501-8000 o al 2501-8025. Use el portal de Denuncia Electrónica o el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 22038: COMISIÓN ESPECIAL QUE TENDRÁ COMO OBJETIVO INVESTIGAR Y RENDIR UN INFORME DE LA SITUACIÓN DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL, ASÍ COMO PROPONER Y DICTAMINAR LAS INICIATIVAS DE LEY NECESARIAS QUE PERMITAN LA SOSTENIBILIDAD, TRANSPARENCIA Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA INSTITUCIÓN EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO, ASEGURANDO LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE SE LE BRINDA A LA CIUDADANIA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-20. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Comisión Caja Costarricense de Seguro Social, miércoles 21 de julio 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-07-21. https://www.youtube.com/watch?v=N5gxiOobBiE 4. Comisión Especial de la Caja Costarricense de Seguro Social, miércoles 23 de junio 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-06-23. https://www.youtube.com/watch?v=NRnBJnjgmEc 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo COMISIÓN ESPECIAL QUE TENDRÁ COMO OBJETIVO INVESTIGAR Y RENDIR UN INFORME DE LA SITUACIÓN DE LAS FINANZAS DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, ASÍ COMO PROPONER Y DICTAMINAR LAS INICIATIVAS DE LEY NECESARIAS QUE PERMITAN LA SOSTENIBILIDAD, TRANSPARENCIA Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA INSTITUCIÓN EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO, ASEGURANDO LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE SE LE BRINDA A LA CIUDADANÍA. Expediente N.° 22.038 NOTA: Este expediente fue conocido por una Comisión Especial de acuerdo con las disposiciones del Título V del Reglamento de la Asamblea Legislativa. Por su naturaleza especial, no se incluye en este sistema. Por tanto, ha de consultarse el legajo tradicional. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22038). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.