La comisión de Reforma del Estado se archivó sin dictaminar nada
El expediente 22039, que creaba una comisión especial para estudiar cambios al Estado, venció su plazo en junio de 2021 y quedó archivado sin convertirse en ley.
Título oficial COMISIÓN ESPECIAL DE REFORMA DEL ESTADO QUE TENDRÁ COMO OBJETIVO ESTUDIAR, PROPONER Y DICTAMINAR INICIATIVAS DE LEY RELACIONADAS CON LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL, EMPRESAS ESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA ASÍ COMO ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES, FUNCIONALMENTE EN MATERIA DE DISEÑO INSTITUCIONAL, COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES, CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Y FINANCIAMIENTO, CON EL FIN DE OPTIMIZAR PROCESOS, FAVORECER LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, GARANTIZAR LA EFICIENCIA CONTINUIDAD DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y CUMPLIR CON LOS ESTÁNDARES DE GOBIERNO ABIERTO
A quién le toca
- A las personas que usan servicios del Gobierno central y de las empresas estatales, porque el proyecto buscaba revisar cómo funcionan.
- A los diputados, que habrían tenido una comisión más para dictaminar iniciativas de reforma institucional.
- A los funcionarios públicos, porque el proyecto incluía el tema de capital humano.
A quién beneficia
- Ningún grupo recibe un beneficio directo, porque el expediente se archivó sin dictamen.
- Los diputados habrían ganado una instancia para estudiar cambios al Estado.
Qué cambia
- El expediente 22039 quedó archivado el 22 de junio de 2021 y no puede convertirse en ley en este trámite.
- Cualquier reforma al Estado que se quiera discutir necesita un proyecto nuevo.
- El tema de reforma del Estado siguió en otras comisiones, como muestra la exposición de la ministra Laura Fernández en enero de 2023.
La explicación completa
El expediente 22039 ya no está en trámite. La Asamblea Legislativa lo archivó el 22 de junio de 2021, cuando venció el plazo de la comisión especial que el proyecto proponía crear 1.
Qué propone
El proyecto proponía crear una comisión especial de Reforma del Estado en la Asamblea Legislativa 1. Esa comisión tendría como objetivo estudiar, proponer y dictaminar iniciativas de ley sobre las instituciones del Gobierno central, las empresas estatales de la administración descentralizada y los entes públicos no estatales.
La comisión trabajaría en cinco temas: diseño institucional, competencias, atribuciones, capital humano, infraestructura tecnológica y financiamiento 1. Con eso buscaba optimizar procesos, favorecer la descentralización administrativa, garantizar la eficiencia y continuidad de los servicios públicos y cumplir con los estándares de gobierno abierto.
El expediente no tiene articulado propio en el dossier. El Sistema de Información Legislativa anota que, por ser una comisión especial, el legajo se consulta en formato tradicional y no en el sistema digital (art. 1).
En qué va el trámite
El proyecto se presentó el 20 de mayo de 2020 y ese mismo día el Plenario debatió y votó la moción 1. La comisión especial 22039 recibió el expediente el 20 de junio de 2020.
El plazo de la comisión venció el 22 de junio de 2021 y ese mismo día se archivó el expediente 1. El plazo cuatrienal general vencía el 20 de mayo de 2024, pero el archivo llegó antes por el vencimiento del plazo de la comisión.
Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. Nada de eso ocurrió.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan sobre el expediente 22039. La sesión del 17 de agosto de 2026 es una comparecencia de la magistrada Julia Varela ante la Comisión Permanente Especial de Nombramientos, por su reelección en la Sala Segunda 00:07:49.
En esa sesión, la presidenta de la comisión le explicó el formato: "Se le ha convocado para que cuente usted con 20 minutos para realizar la exposición correspondiente" 00:07:56. La magistrada habló de su trayectoria y de sus resultados en la Sala Segunda 00:14:06.
El video de la Asamblea Legislativa del 26 de abril de 2021 repasa otros proyectos: el sistema de cuidados para adultos mayores, el informe sobre las campañas del PAC y la ley de contratación pública 00:00:18. No menciona el 22039.
El video del 12 de enero de 2023 recoge una exposición de la ministra de Planificación, Laura Fernández, ante la comisión de Reforma del Estado 00:00:10. La ministra dijo que el Ministerio debe tener "un programa permanente de reforma de administración pública" 00:00:53. Esa comisión es distinta de la que proponía el expediente 22039.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró choque entre lo que proponía el expediente y la Constitución del dossier. Crear una comisión especial es una decisión interna de la Asamblea, y la Constitución le da potestad para dictar leyes y organizar su trabajo Constitución, art. 121.
La Constitución permite que la Asamblea delegue en comisiones permanentes el conocimiento y la aprobación de proyectos de ley Constitución, art. 124. También permite nombrar comisiones permanentes con potestad legislativa plena. El expediente hablaba de una comisión especial, figura que regula el Reglamento de la Asamblea, no la Constitución.
El artículo 191 ordena que un estatuto de servicio civil regule las relaciones entre el Estado y los servidores públicos, para garantizar la eficiencia de la administración Constitución, art. 191. El proyecto tocaba el tema de capital humano, pero no proponía un cambio directo a ese estatuto.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. Estas son las vías que quedan.
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Consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados.
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Si quiere que su propuesta tenga garantía de ser votada, use la iniciativa popular. Necesita reunir al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral Constitución, art. 123. El TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
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Para una reforma constitucional, la vía es el referéndum. Lo convoca al menos el 5% de los ciudadanos inscritos, o la Asamblea con dos tercios de sus miembros, o el Poder Ejecutivo con la mayoría absoluta de la Asamblea Constitución, art. 105.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión especial no rindió dictamen antes del 22 de junio de 2021.
El dossier no incluye el texto articulado del expediente 22039, solo el título oficial y la ficha de trámite.
El dossier no dice cuánto costó mantener la comisión especial durante el año que estuvo vigente.
El dossier no registra si hubo audiencias o comparecencias dentro de la comisión especial 22039.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El expediente proponía crear una comisión especial, una decisión interna de la Asamblea que la Constitución permite. El Censo no encontró choque con los artículos del dossier.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. 1"COMISIÓN ESPECIAL DE REFORMA DEL ESTADO QUE TENDRÁ COMO OBJETIVO ESTUDIAR, PROPONER Y DICTAMINAR INICIATIVAS DE LEY RELACIONADAS CON LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL"
Sin choque aparente La Constitución le da a la Asamblea la potestad de dictar leyes. Crear una comisión para estudiar proyectos entra dentro de esa potestad y del reglamento interno.
Constitución, art. 124"La Asamblea Legislativa puede delegar, en comisiones permanentes, el conocimiento y la aprobación de proyectos de ley."
Esta ley, art. 1"Este expediente fue conocido por una Comisión Especial de acuerdo con las disposiciones del Título V del Reglamento de la Asamblea Legislativa."
Sin choque aparente La Constitución habla de comisiones permanentes con potestad legislativa. El expediente creaba una comisión especial, que se rige por el Reglamento de la Asamblea. No hay choque, pero son figuras distintas.
Constitución, art. 191"Un estatuto de servicio civil regulará las relaciones entre el Estado y los servidores públicos, con el propósito de garantizar la eficiencia de la administración."
Esta ley, art. 1"CAPITAL HUMANO"
Sin choque aparente El proyecto incluía el tema de capital humano entre los asuntos que estudiaría la comisión. No proponía cambiar el estatuto de servicio civil, solo revisarlo.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:07:56
"Se le ha convocado para que cuente usted con 20 minutos para realizar la exposición correspondiente"
- 00:14:06
"en el periodo que hoy estoy rindiendo cuentas se redujo de 5180 a 1666 expedientes al mes de julio del año en curso"
- 00:29:06
"respuesta al ciudadano don José Luis Conejo Leitón"
- 00:00:53
"el mide plan debe tener un programa permanente de reforma de administración pública"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22039: COMISIÓN ESPECIAL DE REFORMA DEL ESTADO QUE TENDRÁ COMO OBJETIVO ESTUDIAR, PROPONER Y DICTAMINAR INICIATIVAS DE LEY RELACIONADAS CON LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL, EMPRESAS ESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA ASÍ COMO ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES, FUNCIONALMENTE EN MATERIA DE DISEÑO INSTITUCIONAL, COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES, CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Y FINANCIAMIENTO, CON EL FIN DE OPTIMIZAR PROCESOS, FAVORECER LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, GARANTIZAR LA EFICIENCIA CONTINUIDAD DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y CUMPLIR CON LOS ESTÁNDARES DE GOBIERNO ABIERTO
- Constitución Política (texto vigente)
- Comisión Permanente Especial de Nombramientos,17 Agosto 2026
- ASAMBLEA LEGISLATIVA NOTICIAS
- Resaltan importancia de Reforma del Estado
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
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COMISIÓN ESPECIAL DE REFORMA DEL ESTADO QUE TENDRÁ COMO OBJETIVO ESTUDIAR, PROPONER Y DICTAMINAR INICIATIVAS DE LEY RELACIONADAS CON LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL, EMPRESAS ESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA ASÍ COMO ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES, FUNCIONALMENTE EN MATERIA DE DISEÑO INSTITUCIONAL, COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES, CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Y FINANCIAMIENTO, CON EL FIN DE OPTIMIZAR PROCESOS, FAVORECER LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, GARANTIZAR LA EFICIENCIA CONTINUIDAD DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y CUMPLIR CON LOS ESTÁNDARES DE GOBIERNO ABIERTO.
Expediente N.° 22.039
NOTA: Este expediente fue conocido por una Comisión Especial de acuerdo con las disposiciones del Título V del Reglamento de la Asamblea Legislativa. Por su naturaleza especial, no se incluye en este sistema. Por tanto, ha de consultarse el legajo tradicional.