# Expediente 22040: Proyecto bananero murió sin llegar a debate en el Plenario - Página: https://elcenso.com/leyes/22040 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LA EXPORTACIÓN DE BANANO PARA BENEFICIO DE LOS CANTONES PRODUCTORES - Publicada: 2020-06-22 - La Gaceta: 149 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22.040, que dejaba a las municipalidades bananeras usar hasta un 20% del impuesto al banano en remuneraciones y consultorías, venció su plazo cuatrienal el 16 de junio de 2024 sin ser ley. ## A quién le toca - Las 12 municipalidades bananeras: Sarapiquí, Pococí, Guácimo, Siquirres, Matina, Limón, Talamanca, Turrialba, Osa, Golfito, Corredores y Parrita - La Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano (CAPROBA) - Los vecinos de esos cantones que reciben obras pagadas con el impuesto al banano ## A quién beneficia - Las municipalidades bananeras habrían podido usar hasta un 20% del impuesto en planillas y consultorías sin pasar por una federación - Las municipalidades habrían podido contratar consultorías directamente, sin la comisión por administración de CAPROBA ## Qué cambia - El proyecto no es ley: la prohibición de usar el impuesto en remuneraciones y consultorías sigue vigente en la Ley 7313 - El expediente 22.040 quedó archivado y su plazo cuatrienal venció el 16 de junio de 2024 - Para revivir la idea habría que presentar un proyecto nuevo y recorrer todo el trámite otra vez ## Cláusulas a revisar - **Autorización para contratar consultorías sin claridad sobre licitaciones** (3): El proyecto permite que las municipalidades usen hasta un 20% del impuesto en consultorías y remuneraciones, directamente o por medio de federaciones. El texto no dice cómo se contratarían esas consultorías. El ministro Villegas advirtió en comisión que la autorización podría usarse para evadir la fiscalización de la Contraloría. Texto: "Las municipalidades podrán disponer directamente este porcentaje, o bien, hacerlo por medio de la transferencia que realicen a las federaciones municipales ya constituidas o a las que lleguen a constituirse conforme a sus estatutos y demás convenios intermunicipales" - **Cambio que beneficia a CAPROBA y a las municipalidades afiliadas** (Único): La exposición de motivos dice que entre 2015 y 2020 CAPROBA recibió ¢611.520.000 por contratación de servicios remunerados y consultorías a sus afiliadas. El proyecto buscaba que las municipalidades pudieran contratar esos servicios directamente, sin pasar por la federación. Texto: "Durante el 2015-2020 la Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano (CAPROBA) ha recibido solamente por concepto de contratación de servicios remunerados y consultorías a sus afiliadas, una suma que asciende a ¢611.520.000" ## Explicación ### Qué propone El proyecto 22.040 ya no está en trámite: venció su plazo de cuatro años el 16 de junio de 2024 y nunca llegó a ser ley. Lo que proponía era cambiar una sola coma de la Ley 7313, la que reparte el impuesto que se cobra por cada caja de banano exportada. Hoy la Ley 7313 dice que las municipalidades bananeras "no podrán destinar los ingresos percibidos a remuneraciones, ni a consultorías" [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=15659¶m2=16771¶m3=1). La única excepción es transferir hasta un 20% a las federaciones municipales. El proyecto proponía lo contrario: que cada municipalidad pudiera usar hasta un 20% de ese impuesto en pagar planillas y consultorías, y que pudiera hacerlo directamente o por medio de las federaciones ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También agregaba un castigo. Si una municipalidad se pasaba del 20%, el Ministerio de Hacienda le retendría los recursos hasta que la Contraloría General de la República confirmara que hizo los ajustes al presupuesto ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Los cantones que producen banano, según el propio proyecto, son Sarapiquí, Pococí, Guácimo, Siquirres, Matina, Limón, Talamanca, Turrialba, Osa, Golfito, Corredores y Parrita ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 22.040 se archivó. La ficha del Sistema de Información Legislativa registra que el proyecto se presentó el 16 de junio de 2020 y que su plazo cuatrienal venció el 16 de junio de 2024 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El último paso que dio fue en la Comisión Especial 20935, la Comisión de Limón. Ahí se votó y se dictaminó el 25 de octubre de 2021, y el 29 de octubre de ese año se remitió a la Secretaría del Directorio [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Después de eso no hay registro de que haya entrado al Plenario para primer debate. Para que fuera ley faltaban tres pasos que nunca ocurrieron: el primer debate en el Plenario, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo. ### Lo que se dijo en la Asamblea El ministro de Hacienda, Elías Villegas, llegó a la Comisión de Limón el lunes 18 de octubre de 2021 a explicar el proyecto. Dijo que la reforma era de un solo artículo y describió el cambio: que las municipalidades "puedan destinar hasta un 20 por ciento de los ingresos percibidos por el impuesto para el pago de remuneraciones y consultorías" ([video, 00:05:26](https://www.youtube.com/watch?v=7ekV5drkkU8&t=326s)). Sobre los montos, Villegas dio cifras distintas a las del texto del proyecto. Dijo que en 2019 se devengó "un poco menos de los dos mil millones de colones" y que en 2020 fueron "tres mil 582 millones de colones" ([video, 00:06:17](https://www.youtube.com/watch?v=7ekV5drkkU8&t=377s)). El texto del proyecto, en cambio, habla de un promedio anual de ¢2.597.677.871 para el período 2015-2020 ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La advertencia principal del ministro fue sobre la Contraloría. Pidió cuidado para que la autorización "no vaya a servir para más bien pasar por encima de la necesidad de recurrir a esa autorización por parte de la contraloría general de la república y evadir así los controles" ([video, 00:07:02](https://www.youtube.com/watch?v=7ekV5drkkU8&t=422s)). Un diputado que no se identifica en la grabación recordó el origen de la prohibición. Dijo que cuando se aprobó la Ley 7313 se prohibió usar el dinero en remuneraciones y consultorías "porque lo que se quería es que la utilización del dinero fuera directamente a la gente" ([video, 00:22:56](https://www.youtube.com/watch?v=7ekV5drkkU8&t=1376s)). En la misma sesión, la comisión aprobó con cinco votos una moción para consultar el proyecto al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) ([video, 00:31:09](https://www.youtube.com/watch?v=7ekV5drkkU8&t=1869s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y la Constitución del dossier. El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General, que fiscaliza su ejecución ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto mantiene ese control: si una municipalidad se pasa del 20%, Hacienda retiene los recursos hasta que la Contraloría confirme los ajustes ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La duda que dejó planteada el ministro Villegas es si la autorización para contratar consultorías directamente podría usarse para saltarse la fiscalización de la Contraloría ([video, 00:07:02](https://www.youtube.com/watch?v=7ekV5drkkU8&t=422s)). El artículo 182 de la Constitución ordena que las compras que hagan las municipalidades con fondos públicos se hagan mediante licitación ([Constitución, art. 182](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no dice nada sobre licitaciones. El artículo 170 reconoce la autonomía municipal ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se mueve en esa dirección al dejar que cada municipalidad decida si usa el 20% directamente o lo transfiere a una federación ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya no se puede empujar: está archivado y su plazo venció. Pero las herramientas de la guía sirven para el próximo proyecto que toque el impuesto al banano. Paso 1. Si quiere que se vuelva a presentar una idea parecida, cualquier ciudadano puede llenar el formulario web de la Asamblea con su propuesta. No hace falta redactar la ley completa ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 2. Si un nuevo proyecto entra a comisión, puede pedir audiencia con los diputados de esa comisión y llevar argumentos de fondo ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso 3. Si el proyecto llega al Plenario, ahí tiene un segundo momento para incidir: dar información y propuestas a los diputados para que presenten mociones ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso 4. Si sospecha que una municipalidad usa mal el impuesto al banano, puede denunciar ante la Contraloría General. Se hace en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no llegó al Plenario después de octubre de 2021. El dossier no permite saber si la consulta al IFAM que aprobó la comisión llegó a responderse. El dossier no aclara la diferencia entre las cifras del ministro Villegas y las del texto del proyecto sobre lo recaudado por el impuesto. El dossier no dice cuántas municipalidades usaban el 20% para transferirlo a CAPROBA al momento del archivo. ## Frente a la Constitución El proyecto mantiene la aprobación y fiscalización de la Contraloría sobre los presupuestos municipales, pero deja abierta la duda de si la contratación directa de consultorías podría usarse para saltarse controles. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de propuestas de ley de la Asamblea Legislativa: Llene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta redactar el texto completo de la ley, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana en comisión: Pida entrevistas con los diputados de la comisión y lleve argumentos de fondo sobre si conviene aprobar el proyecto o modificarlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Incidencia ciudadana en Plenario: Dé información y propuestas a los diputados para que presenten mociones durante las primeras seis sesiones del primer debate. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Denuncie en persona en Sabana Sur, llame al 2501-8000 o al 2501-8025, use el portal de denuncia electrónica o escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - El video "Comisión investigadora de la UPAD, lunes 29 de junio del 2020" no tiene subtítulos; no se citó. - El video "Plenario Legislativo, sesión ordinaria #29, lunes 25 enero 2021" no tiene subtítulos; no se citó. ## Fuentes 1. Ley 7313: Redistribuye Impuesto Exportación Cajas o Envases de Banano (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 29/09/1992. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=15659¶m2=16771¶m3=1 2. Expediente 22040: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LA EXPORTACIÓN DE BANANO PARA BENEFICIO DE LOS CANTONES PRODUCTORES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-06-22. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Comisión de Limón, lunes 18 de octubre 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-10-19. https://www.youtube.com/watch?v=7ekV5drkkU8 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LA EXPORTACIÓN DE BANANO PARA BENEFICIO DE LOS CANTONES PRODUCTORES EDUARDO NEWTON CRUICKSHANK SMITH Y VARIAS SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N° 22.040 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LA EXPORTACIÓN DE BANANO PARA BENEFICIO DE LOS CANTONES PRODUCTORES Expediente N° 22.040 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: De acuerdo con datos de la Corporación Bananera Nacional (CORBANA), Costa Rica es uno de los tres países exportadores de banano más importantes del mundo, con una producción de más de 120 millones de cajas anualmente. En el año 2018, esta fruta representó el 36% de las exportaciones agrícolas del país y el 9% del valor total de las exportaciones costarricenses. Ese mismo año, las exportaciones de banano generaron $1.005 millones y generaron cerca de 40.000 empleos directos y 100.000 indirectos. Los Cantones que actualmente producen banano son Sarapiquí, Pococí, Guácimo, Siquirres, Matina, Limón, Talamanca, Turrialba, Osa, Golfito, Corredores, Parrita; siendo la mayor concentración de producción del Banano ubicado en la zona del Caribe, generando con esto alrededor de un 76% de la mano de obra local. La exportación del producto del banano ha permitido el desarrollo de obras de infraestructura comunal y la atención de obligaciones primarias en los Cantones productores; esto por medio de la creación del impuesto a la exportación del banano previsto en la Ley N° 5515 del 19 de abril de 1974, “Impuesto sobre exportación de cajas o envases de banano” y su reforma la Ley N° 7313 del 29 de septiembre de 1992, “Ley de redistribución del Impuesto sobre exportación de cajas o envases de banano”. Durante el período 2015-2020 se ha asignado a las municipalidades, por concepto del impuesto del banano, la suma total de ¢15.586.066.687 (quince mil quinientos ochenta y seis millones sesenta y seis mil seiscientos ochenta y siete colones), lo que representa un promedio anual ¢2.597.677.871 (dos mil quinientos noventa y siete millones seiscientos setenta y siete mil ochocientos setenta y un colones) para el sector. Los gobiernos locales de estos cantones productores de banano utilizan los recursos para la atención de distintos proyectos; sin embargo también tienen la potestad conforme a la Ley N° 7313 para direccionar hasta en un 20% de los recursos percibidos por el impuesto a la exportacion de banano, a las federaciones municipales ya constituidas o a las que lleguen a constituirse por la vía de excepción, y utilizar dicho porcentaje en consultorías y remuneraciones. En el caso concreto, en el gremio de municipios referidos pertenercen a la Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano (CAPROBA), a la cual pueden trasladarle dicho porcentaje. Este redireccionamiento de recursos representa que los gobiernos locales adscritos a dicha federación, se sometan a las disposiciones establecidas en los estatutos de dicha organización; como lo es el pago de una cuota de afiliación anual, el pago proporcional de obligaciones crediticias que adquiera la federación y la contratación de servicios remunerados o consultorías previa transferencia del respectivo gobierno local, incluyendo gastos de administración. Durante el 2015-2020 la Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano (CAPROBA) ha recibido solamente por concepto de contratación de servicios remunerados y consultorías a sus afiliadas, una suma que asciende a ¢611.520.000 (seiscientos once millones quinientos veinte mil colones), lo que representa un promedio anual de ¢101.920.000,00 (ciento un millones novecientos veinte mil colones). La contratación de servicios remunerados o consultorías con recursos de Ley N° 7313 es una actividad prohibida para los gobiernos locales, siendo la única forma para ejecutarlo a través de la afiliación la Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano (CAPROBA), que por sí mismo esto también implica la obligatoriedad de atender los compromisos de afiliación, comisión por administración y contratación de servicios y de créditos federativos; lo cual para algunas municipalidades se convierte en una limitación para el acceso a dichos servicios, ya que de hacerlo en forma directa, implicaría un costo-beneficio mucho más bajo, que tercerizando los servicios por medio de dicha federación. Los municipios, como destinatarios directos de los recursos otorgados por ley, deben tener la posibilidad de ejecutarlos en forma directa y utilizarlos para la contratación de los bienes y servicios que requieren a fin de hacer un mejor trabajo para sus pobladores. De ahí que este proyecto busca modificar el artículo 3 de la Ley N° 7313 para autorizar precisamente que las municipalidades de esos cantones puedan destinar hasta un 20% de los ingresos percibidos por concepto de este impuesto en el pago de remuneraciones y consultorías, a fin de tener la capacidad de brindar los bienes y servicios que necesitan las comunidades y demandan los ciudadanos. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LA EXPORTACIÓN DE BANANO PARA BENEFICIO DE LOS CANTONES PRODUCTORES ### ARTÍCULO UNICO- Refórmese el artículo 3 de la Ley que redistribuye el Impuesto sobre la exportación de cajas o envases de Banano, Ley N° 7313 del 29 de septiembre de 1992, para que se lea de la siguiente forma: ### Artículo 3º- El Ministerio de Hacienda girará, mensualmente, el monto correspondiente a cada una de las municipalidades de los cantones en que se ha producido la fruta. Esas municipalidades solo podrán destinar, para remuneraciones y consultorías, hasta un veinte por ciento (20%) de los ingresos percibidos por concepto de este impuesto. Las municipalidades podrán disponer directamente este porcentaje, o bien, hacerlo por medio de la transferencia que realicen a las federaciones municipales ya constituidas o a las que lleguen a constituirse conforme a sus estatutos y demás convenios intermunicipales, y que tengan como propósito facilitar y posibilitar, en forma mancomunada, el cumplimiento de los fines que persiguen las municipalidades o su misma administración. En el caso de que se incumpla lo dispuesto en el párrafo anterior, el Ministerio de Hacienda, previa resolución de la Contraloría General de la República, retendrá los recursos hasta que el ente contralor le comunique que la respectiva municipalidad ha realizado las modificaciones presupuestarias pertinentes. Rige a partir de su publicación. Eduardo Newton Cruickshank Smith Luis Fernando Chacón Monge Melvin Ángel Núñez Piña Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Mileidy Alvarado Arias Floria María Segreda Sagot Carlos Luis Avendaño Calvo Rodolfo Rodrigo Peña Flores Laura Guido Pérez Diputados y diputadas 18 de junio de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la Provincia de Limón encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia. Expediente Legislativo N.° 20.935. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22040). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.