Proyecto para frenar la emisión inorgánica murió por vencimiento de plazo
El expediente 22.047, que proponía cerrar un portillo para que el Banco Central no financie al Gobierno comprando sus títulos, se archivó en febrero de 2025 sin llegar a ser ley.
Título oficial LEY PARA PROTEGER EL BOLSILLO DE LOS COSTARRICENSES FRENTE A LAS AMENAZAS DE LA INFLACIÓN
A quién le toca
- A todas las personas que usan colones, porque el proyecto buscaba frenar un posible efecto inflacionario
- A los trabajadores que retiran su Fondo de Capitalización Laboral, porque el proyecto nació como compensación por el proyecto 21.874
- Al Banco Central de Costa Rica, porque cambiaba la forma en que su Junta decide las operaciones de mercado abierto
A quién beneficia
- El proyecto buscaba evitar que el Banco Central financie al Gobierno comprando sus títulos, lo que según el diputado tiene efecto inflacionario
- Exigía que al menos cinco miembros de la Junta del Banco Central votaran a favor de ese tipo de operaciones
Qué cambia
- El proyecto no es ley: está archivado desde el 28 de febrero de 2025
- El artículo 52, inciso c), de la Ley 7558 sigue como estaba antes de este proyecto
- Para revivir el tema habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22.047 propone cambiar el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley 7558 (art. único). Hoy ese inciso permite al Banco Central "Comprar, vender y conservar como inversión, con el carácter de operaciones de mercado abierto, títulos y valores mobiliarios de primera clase".
El texto propuesto agrega que la Junta del Banco Central, con el voto favorable de no menos de cinco de sus miembros, decidirá la forma, las condiciones y la cuantía de esas operaciones (art. único). También, con la misma votación, decidirá la clase de valores con que operará y los requisitos que deberán cumplir.
El diputado Erick Rodríguez Steller explica en la exposición de motivos que el proyecto busca cerrar un portillo que se abrió en el proyecto 21.874, aprobado el 3 de abril de 2020 (art. único). Ese proyecto reformó el artículo 52, inciso c), para que el Banco Central pudiera comprar títulos del Gobierno central.
Según el diputado, eso abrió la puerta a la "emisión inorgánica" para financiar al gobierno, lo cual "tiene un efecto inflacionario que puede generar un alza en los precios en el corto o mediano plazo" (art. único).
El proyecto también menciona que el país tiene banca comercial estatal y empresas estatales, lo que permitiría una triangulación entre el Ministerio de Hacienda, los bancos y empresas estatales, y el Banco Central (art. único).
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. Venció el plazo cuatrienal el 22 de junio de 2024 y la Asamblea lo archivó formalmente el 28 de febrero de 2025 1.
El expediente entró a la corriente legislativa el 22 de junio de 2020 y se publicó en La Gaceta el 27 de junio de 2020 1. Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos, que lo recibió el 24 de julio de 2020 y lo incluyó en el orden del día el 14 de setiembre de 2021.
La comisión archivó el expediente el 25 de febrero de 2025 por vencimiento del plazo cuatrienal, según el artículo 119 1. El archivo definitivo se registró el 28 de febrero de 2025.
Para que fuera ley, el proyecto necesitaba dictamen de comisión, primer debate, segundo debate y sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. No llegó a ninguna de esas etapas.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto propuesto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 124 de la Constitución dice que para convertirse en ley, todo proyecto debe pasar por dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. El proyecto 22.047 no completó ninguno de esos pasos 1.
El artículo 121, inciso 1, dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. El proyecto era una reforma legal ordinaria, así que calzaba con esa atribución.
El artículo 123 permite la iniciativa legislativa de cualquier miembro de la Asamblea Constitución, art. 123. El proyecto lo presentó el diputado Erick Rodríguez Steller (art. único).
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Pero si quiere que un tema similar vuelva a discutirse, estas son las opciones que describe la guía de participación ciudadana.
Puede presentar una propuesta de ley a través del formulario web de la Asamblea Legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan guía, p. 27.
Puede usar la iniciativa popular, que requiere reunir al menos el 5% de las firmas de ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 26. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años.
Puede contactar a los diputados de la Comisión de Asuntos Económicos para plantear el tema, ya que esa comisión fue la que conoció el expediente guía, p. 29.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos no dictaminó el proyecto entre setiembre de 2021 y febrero de 2025.
El dossier no incluye el texto completo del proyecto 21.874 que reformó el artículo 52 en 2020.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró choque entre el texto propuesto y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto era una reforma legal ordinaria presentada por un diputado, lo cual calza con los artículos 121 y 123. No completó el trámite del artículo 124 porque se archivó.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. único"Rige a partir de su publicación."
Sin choque aparente El proyecto no llegó a primer debate ni a segundo debate ni a sanción. Se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal, así que nunca completó el trámite que exige la Constitución para ser ley.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. único"Refórmese el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995"
Sin choque aparente Reformar una ley existente es una atribución de la Asamblea Legislativa. El proyecto calzaba con esa atribución.
Constitución, art. 123"Durante las sesiones ordinarias, la iniciativa para formar las leyes le corresponde a cualquier miembro de la Asamblea Legislativa"
Esta ley, art. único"Erick Rodríguez Steller Diputado"
Sin choque aparente El proyecto lo presentó un diputado, lo cual está permitido por la Constitución.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22047: LEY PARA PROTEGER EL BOLSILLO DE LOS COSTARRICENSES FRENTE A LAS AMENAZAS DE LA INFLACIÓN
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA PROTEGER EL BOLSILLO DE LOS COSTARRICENSES FRENTE A LAS AMENAZAS DE LA INFLACIÓN
ERICK RODRÍGUEZ STELLER DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 22.047
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA PROTEGER EL BOLSILLO DE LOS COSTARRICENSES FRENTE A LAS AMENAZAS DE LA INFLACIÓN
Expediente N.° 22.047
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El 3 de abril del año 2020, en el marco de la crisis sanitaria provocada por el covid-19, y con el propósito de aliviar, de alguna manera, la inminente crisis económica en la vida de los trabajadores, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó el proyecto 21.874 denominado “Entrega del Fondo de Capitalización Laboral a los trabajadores afectados por crisis económica.”
La aprobación de este proyecto incorporó un nuevo inciso d) al artículo 6 de la Ley de Protección al Trabajador para que, de darse una reducción de la jornada o la suspensión del contrato, el trabajador pueda retirar los recursos acumulados en el Fondo de Capitalización Laboral (FCL), en el tanto este es un auxilio para el momento en que pasa una situación económica compleja al no recibir total o parcialmente el salario que tenía.
De igual forma, el proyecto de ley reguló la documentación que debe presentar la persona afiliada para retirar los recursos de su FCL, así como el plazo en que la operadora de pensiones respectiva deberá entregárselo.
Todo esto quedó plasmado en la exposición de motivos del proyecto. No obstante, en la redacción final, aprobada en segundo debate, se incorporó un artículo 4 que reforma el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995. El propósito de ese artículo es que el Banco Central pueda comprar, vender y conservar como inversión títulos valores del Gobierno central. Esto último resulta preocupante por las siguientes razones:
Esto abrió un peligroso portillo para utilizar lo que comúnmente se conoce como "emisión inorgánica" para financiar al gobierno, lo cual tiene un efecto inflacionario que puede generar un alza en los precios en el corto o mediano plazo, con el consecuente empobrecimiento colectivo de los habitantes de la República, además de fomentar mayor irresponsabilidad fiscal. El portillo que se abrió es de particular preocupación dado que el país cuenta con banca comercial estatal, así como un poderoso sector de empresas estatales, lo que permitiría una triangulación entre el Ministerio de Hacienda, que emitiría los títulos valores, los bancos y empresas estatales, que los adquirirían directamente en ventanilla, y el Banco Central, que los compraría a dichos bancos y empresas en el mercado secundario, brincándose así las limitaciones establecidas en otros artículos de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995, y sus reformas.
Entre dichas limitaciones debemos considerar las que establece el inciso d) del artículo 52 (letras del tesoro), inciso f) del mismo artículo 52 (figura del reporto y similares) y, sobre todo, las del artículo 59 (prohibiciones), específicamente la contenida en el inciso a) de este último artículo: “Otorgar financiamiento al Gobierno de la República o instituciones públicas, salvo lo establecido en esta ley.”
Preocupados por lo anterior, un grupo de diputados y diputadas de la República acordaron proceder con la votación del proyecto 21.874 debido a la urgencia de las familias de acceder a su Fondo de Capitalización Laboral. No obstante, esto se hizo bajo el compromiso de presentar un proyecto de ley que subsane las falencias del portillo de “emisión inorgánica” identificado en el proceso. La presente iniciativa responde a ese compromiso.
En virtud de los motivos expuestos, el suscrito somete a consideración del Plenario el presente proyecto de ley y solicita respetuosamente el voto afirmativo para su aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA PROTEGER EL BOLSILLO DE LOS COSTARRICENSES FRENTE A LAS AMENAZAS DE LA INFLACIÓN
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995, para que se lea:
Artículo 52- Operaciones de crédito
[…]
c) Comprar, vender y conservar como inversión, con el carácter de operaciones de mercado abierto, títulos y valores mobiliarios de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez y de transacción normal y corriente en el mercado. La Junta, con el voto favorable de no menos de cinco de sus miembros, determinará la forma, las condiciones y la cuantía de las operaciones de esta naturaleza, así como, con la misma votación, la clase de valores mobiliarios con que se operará y los requisitos que deberán reunir para su aceptación por parte del Banco Central de Costa Rica.
Rige a partir de su publicación.
Erick Rodríguez Steller Diputado
24 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.