La reforma al transitorio VI palmero ya es la Ley 9938
La Ley 9938 obliga al Servicio Fitosanitario del Estado a transferir ¢2.000 millones del superávit libre acumulado al 2019 para el fideicomiso palmero.
Título oficial REFORMA DEL TRANSITORIO VI DE LA LEY PARA EL RESCATE, ELFORTALECIMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR PALMERO NACIONAL (REFORMA DE LA LEY 8868, AUTORIZACIÓN PARA AMPLIAR EL PLAZO DEL FIDEICOMISO N.° 955 MINISTERIO DE HACIENDA-BANCO NACIONAL DE COSTA RICA Y AMPLIAR EL ÁREA DE COBERTURA A LAS ZONAS APTAS PARA LA SIEMBRA Y PRODUCCIÓNDE PALMA ACEITERA EN COSTA RICA,DE 15 DE OCTUBRE DE 2010), Nº 9817, DE 18 DE FEBRERO DE 2020.
Atención: La ley ordena transferir ¢2.000 millones del superávit del Servicio Fitosanitario del Estado a un fideicomiso que administra un banco público, y el dossier no detalla cómo se fiscaliza ese gasto.
A quién le toca
- Los productores de palma aceitera que reciben crédito del fideicomiso palmero
- El Servicio Fitosanitario del Estado, que debe transferir ¢2.000 millones de su superávit libre acumulado al 2019
- El Banco Nacional de Costa Rica, que administra el fideicomiso como fiduciario
A quién beneficia
- El fideicomiso palmero recibe ¢2.000 millones para crédito y fortalecimiento del sector
- Los productores de palma aceitera pueden acceder a crédito con tasas preferenciales según la Ley 9817
Qué cambia
- El Servicio Fitosanitario del Estado pierde ¢2.000 millones de su superávit libre acumulado al 2019
- La transferencia es por una única vez, no cada año
- El dinero lo administra el fiduciario del fideicomiso, no directamente el Servicio Fitosanitario
La explicación completa
Qué propone
El proyecto que usted conoce como expediente 22049 ya no está en discusión: se convirtió en la Ley 9938, publicada el 1 de marzo de 2021 1.
Lo que propuso fue reformar el transitorio VI de la Ley 9817 (art. único). Ese transitorio decía que, durante dos años, el monto total del superávit libre del Servicio Fitosanitario del Estado se usaría para los deberes del Estado, el fideicomiso y el sector palmero.
El texto original del proyecto autorizaba al Servicio Fitosanitario del Estado a transferir recursos de su superávit libre acumulado (art. único). La idea era corregir el tipo de superávit porque los montos del superávit libre resultaban insuficientes.
La ley que salió es más específica. El transitorio VI reformado ordena al Servicio Fitosanitario del Estado transferir, por una única vez, dos mil millones de colones (¢2000 000 000) del superávit libre acumulado al 2019 1. Ese dinero lo administra el fiduciario del fideicomiso y se usa para los deberes del Estado, para fortalecer el fideicomiso y el sector palmero.
El proyecto lo firmaron los diputados Gustavo Alonso Viales Villegas y Mario Castillo Méndez el 30 de junio de 2020 (art. único).
En qué va el trámite
El trámite terminó: la Ley 9938 está vigente desde su publicación 1.
El Sistema de Información Legislativa registra estos pasos del expediente 22049 2. Presentación del proyecto el 23 de junio de 2020. Envío a la Imprenta Nacional el 30 de junio de 2020. Asignación a comisión el 14 de julio de 2020. Recepción en la Comisión de Agropecuarios el 24 de julio de 2020. Votación en comisión el 18 de noviembre de 2020. Ingreso en el orden del día del Plenario el 7 de diciembre de 2020.
El plazo cuatrienal del expediente vencía el 23 de junio de 2024 2. No hizo falta llegar a esa fecha porque la ley se aprobó antes.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre la Ley 9938 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. La Ley 9938 es una reforma de ley hecha por la Asamblea, así que calza con esa atribución 1.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. La ley usa dinero público del superávit del Servicio Fitosanitario del Estado para un fin declarado de interés por la propia Asamblea 1.
El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" Constitución, art. 50. El fin de fortalecer el sector palmero se puede leer dentro de ese mandato 1.
Una duda posible: la ley ordena una transferencia de dinero público a un fideicomiso que administra un banco público 1. El dossier no trae el detalle de cómo se fiscaliza ese gasto, así que no se puede afirmar ni descartar un problema de control.
Qué puede hacer usted
La ley ya está publicada, así que las herramientas para cambiar el texto durante el trámite ya no aplican 1.
Usted puede pedir información sobre el estado de la tramitación de los proyectos de ley y sobre la legislación aprobada a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos del fideicomiso guía, p. 68. Las formas son: personalmente en Sabana Sur, llamando al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por apartado postal 1179-1000 San José, o por fax al 2501-8100.
Puede presentar una acción de inconstitucionalidad si considera que la ley infringe la Constitución guía, p. 24. Para eso necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo que se trate de intereses difusos.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántos productores de palma recibieron crédito con los ¢2.000 millones.
El dossier no dice en qué se gastó el dinero ni cuándo se hizo la transferencia.
El dossier no trae el texto completo de la Ley 9817, solo el transitorio VI que se reformó.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
Fuentes
- Ley 9938: Reforma Autorización para ampliar el plazo del Fideicomiso N° 955 Ministerio de Hacienda-Banco Nacional de Costa Rica y ampliar el área de cobertura a las zonas aptas para la siembre y producción de palma aceitera en Costa Rica (Vigente)
- Expediente 22049: REFORMA DEL TRANSITORIO VI DE LA LEY PARA EL RESCATE, ELFORTALECIMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR PALMERO NACIONAL (REFORMA DE LA LEY 8868, AUTORIZACIÓN PARA AMPLIAR EL PLAZO DEL FIDEICOMISO N.° 955 MINISTERIO DE HACIENDA-BANCO NACIONAL DE COSTA RICA Y AMPLIAR EL ÁREA DE COBERTURA A LAS ZONAS APTAS PARA LA SIEMBRA Y PRODUCCIÓNDE PALMA ACEITERA EN COSTA RICA,DE 15 DE OCTUBRE DE 2010), Nº 9817, DE 18 DE FEBRERO DE 2020.
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL TRANSITORIO VI DE LA LEY PARA EL RESCATE, FORTALECIMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR PALMERO NACIONAL (REFORMA A LA LEY 8868, AUTORIZACIÓN PARA AMPLIAR EL PLAZO DEL FIDEICOMISO N.° 955 MINISTERIO DE HACIENDA-BANCO NACIONAL DE COSTA RICA Y AMPLIAR EL ÁREA DE COBERTURA A LAS ZONAS APTAS PARA LA SIEMBRA Y PRODUCCIÓN DE PALMA ACEITERA EN COSTA RICA, DE 15 DE OCTUBRE DE 2010), Nº 9817, DE 18 DE FEBRERO DE 2020
GUSTAVO ALONSO VIALES VILLEGAS MARIO CASTILLO MÉNDEZ
DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.049
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL TRANSITORIO VI DE LA LEY PARA EL RESCATE, FORTALECIMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR PALMERO NACIONAL (REFORMA A LA LEY 8868, AUTORIZACIÓN PARA AMPLIAR EL PLAZO DEL FIDEICOMISO N.° 955 MINISTERIO DE HACIENDA-BANCO NACIONAL DE COSTA RICA Y AMPLIAR EL ÁREA DE COBERTURA A LAS ZONAS APTAS PARA LA SIEMBRA Y PRODUCCIÓN DE PALMA ACEITERA EN COSTA RICA, DE 15 DE OCTUBRE DE 2010), Nº 9817, DE 18 DE FEBRERO DE 2020
Expediente N.° 22.049
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los problemas del sector palmero nacional se han acrecentado después del año 2008, cuando comenzó un deterioro en su producción y comercialización principalmente por dos aspectos: enfermedades en la plantación y la disminución del precio internacional del aceite de palma, lo cual ha generado una baja productividad del producto que afectó significativamente la condición de los palmicultores. A esto se suman las obligaciones financieras y de mantenimiento agrícola que impiden a los palmicultores seguir adelante con su actividad, generando una crisis que ha persistido, en la que muchos de los productores no cuentan con facilidades para salir adelante, sus fincas están siendo rematadas y otras no tienen recursos para replantar, abonar y mantener las propiedades.
En el año 2010, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley N.° 8868, la cual amplió el plazo del funcionamiento del fideicomiso palmero y las zonas de acción, lo que constituyó un gran apoyo para aumentar el plazo de caducidad de este fideicomiso. Sin embargo, los problemas del sector palmero aún existen.
De ahí que, se aprobó la Ley para el Rescate, el Fortalecimiento y la Sostenibilidad del Sector Palmero Nacional (Reforma de la Ley N.° 8868, Autorización para Ampliar el Plazo del Fideicomiso N.° 955 Ministerio de Hacienda – Banco Nacional de Costa Rica y Ampliar el Área de Cobertura a las Zonas Aptas para la Siembra y Producción de Palma Aceitera en Costa Rica, de 15 de octubre de 2010), Nº 9817, de 18 de febrero del 2020, la cual se publicó en el Alcance Nº 30, de La Gaceta Nº 39 del día 27 de febrero de 2020.
Con esta ley, se reforma la Ley N° 8868, Autorización para Ampliar el Plazo del Fideicomiso N° 955 Ministerio de Hacienda-Banco Nacional de Costa Rica, y permite ampliar la zona de cobertura del citado Fideicomiso a todas las áreas del territorio nacional que sean aptas para la siembra o cultivo de Palma Aceitera y ampliar el plazo de vigencia del mismo por 50 años. Además, establece el traslado efectivo del remanente de los recursos del Fideicomiso que se encuentran en Caja Única al Fiduciario para su administración. De esta forma, el fideicomiso podrá otorgar crédito a tasas de interés preferenciales-especiales para el establecimiento y mantenimiento, renovación de cultivos y para capital de trabajo, para los productores y organizaciones; además podrá actuar como banca de segundo piso en la colocación de fondos dirigidos al cultivo de la palma aceitera.
Asimismo, se da un mayor énfasis a la posibilidad de establecer programas para la compra, readecuación, reajuste de pago de deudas y reducción de la morosidad de los productores de palma aceitera. Igualmente, la ley establece una serie de funciones y actividades al Fideicomiso y al fiduciario y mantiene la esencia de la Comisión Interinstitucional, pero además establece una articulación institucional de diversas organizaciones estatales las cuales destinarán, en la medida de sus posibilidades, los recursos institucionales para el desarrollo de programas de capacitación, fortalecimiento, sostenibilidad, innovación, emprendedurismo, responsabilidad ambiental y empresarial.
Ahora bien, para darle contenido presupuestario a la consecución de los deberes del Estado para el cumplimiento de esta ley, se analizaron los superávit libres de instituciones relacionadas con el sector agropecuario, identificando que, del superávit libre del Servicio Fitosanitario del Estado se podrían obtener los recursos con este propósito.
En virtud de ello, los diputados consideraron que por un plazo de 2 años los superávit libres del Servicio Fitosanitario del Estado podrían ser utilizados para el financiamiento de las primeras acciones para la consecución de los deberes del Estado y el fortalecimiento del fideicomiso, lo cual quedó establecido en el transitorio VI, de la Ley Nº 9817, el cual a la letra dice “Durante el plazo de dos años el monto total del superávit libre del Servicio Fitosanitario del Estado se utilizará para la atención de los deberes del Estado para el fortalecimiento del fideicomiso y el sector palmero.”
Sin embargo, una vez que se ejecuta dicha ley, encontramos que los montos correspondientes al superávit libre del Servicio Fitosanitario del Estado, y que se podrían usar, son insuficientes, lo cual imposibilita cumplir con el propósito de esta ley, y se aleja de la voluntad y el espíritu del legislador, que pretendía dotar al sector palmero nacional no sólo de un instrumento jurídico robusto, sino también, de una fuente de financiamiento acorde a las necesidades del sector.
De tal forma que, se requiere modificar la figura del tipo de superávit, por cuanto es el superávit libre acumulado de donde se podrán hacer uso de los recursos disponibles para el sector palmero, aspecto que ha sido consultado y consensuado con las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería y del Servicio Fitosanitario del Estado.
En virtud de lo anterior, se debe hacer una corrección en el transitorio VI de la Ley para el Rescate, el Fortalecimiento y la Sostenibilidad del Sector Palmero Nacional (Reforma de la Ley N.° 8868, Autorización para Ampliar el Plazo del Fideicomiso N.° 955 Ministerio de Hacienda – Banco Nacional de Costa Rica y Ampliar el Área de Cobertura a las Zonas Aptas para la Siembra y Producción de Palma Aceitera en Costa Rica, de 15 de octubre de 2010), Nº 9817, de 18 de febrero del 2020, con el objetivo de dotar los recursos necesarios para robustecer el Fideicomiso y lograr el cumplimiento de los fines planteados en la ley.
Por las razones expuestas, se somete a consideración de las señoras y señores diputados el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL TRANSITORIO VI DE LA LEY PARA EL RESCATE, FORTALECIMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR PALMERO NACIONAL (REFORMA A LA LEY 8868, AUTORIZACIÓN PARA AMPLIAR EL PLAZO DEL FIDEICOMISO N.° 955 MINISTERIO DE HACIENDA-BANCO NACIONAL DE COSTA RICA Y AMPLIAR EL ÁREA DE COBERTURA A LAS ZONAS APTAS PARA LA SIEMBRA Y PRODUCCIÓN DE PALMA ACEITERA EN COSTA RICA, DE 15 DE OCTUBRE DE 2010), Nº 9817, DE 18 DE FEBRERO DE 2020
ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el Transitorio VI de la Ley para el Rescate, el Fortalecimiento y la Sostenibilidad del Sector Palmero Nacional (Reforma de la Ley 8868, Autorización para Ampliar el Plazo del Fideicomiso N.° 955 Ministerio de Hacienda – Banco Nacional de Costa Rica y Ampliar el Área de Cobertura a las Zonas Aptas para la Siembra y Producción de Palma Aceitera en Costa Rica, de 15 de octubre de 2010), Nº 9817, de 18 de febrero del 2020, cuyo texto en adelante dirá:
Transitorio VI- Se autoriza al servicio fitosanitario del estado para que transfiera recursos de su superávit libre acumulado, los cuales se utilizarán para la atención de los deberes del Estado, a fin de fortalecer el fideicomiso y el sector palmero.
Rige a partir de su publicación.
Gustavo Alonso Viales Villegas Mario Castillo Méndez Diputados
30 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.