Archivado el plan para volver "inteligentes" los cantones con plata de Fonatel
El expediente 22054 venció en junio de 2024 sin ser ley: proponía que el Plan Nacional de Telecomunicaciones priorizara proyectos de "ciudades inteligentes" para las municipalidades.
Título oficial "LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN A COMUNIDADES INTELIGENTES (ANTERIORMENTE DENOMINADO: LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN A CIUDADES INTELIGENTES)."
A quién le toca
- A las municipalidades de todo el país, que habrían tenido prioridad para recibir infraestructura de telecomunicaciones e internet de banda ancha.
- A los habitantes de los cantones, que habrían visto proyectos de "ciudades inteligentes" financiados con convenios con el Gobierno central.
- A los operadores de telecomunicaciones que pagan la contribución parafiscal que alimenta Fonatel.
A quién beneficia
- Las municipalidades habrían podido acceder con prioridad a infraestructura de telecomunicaciones del Plan Nacional.
- Los cantones habrían podido desarrollar proyectos conjuntos con el Gobierno central mediante convenios.
- El tercer Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones habría tenido que incluir objetivos de ciudades inteligentes.
Qué cambia
- El proyecto no se convirtió en ley: venció el plazo cuatrienal el 25 de junio de 2024.
- El texto aclaraba que no trasladaría recursos de Fonatel a las municipalidades.
- La reforma habría tocado el transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley 8642.
La explicación completa
Qué propone
El expediente 22054 ya no está en trámite: venció su plazo cuatrienal el 25 de junio de 2024 y quedó archivado. Lo que proponía era reformar el transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley 8642, para meter dos subincisos nuevos (art. 1).
En el inciso 1, sobre servicio universal, agregaba un subinciso g). Pedía que el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones priorizara y pusiera a disposición de todos los gobiernos locales del país infraestructura en telecomunicaciones (art. 1). La idea era que los cantones desarrollaran junto con el Gobierno central proyectos para transformarse en "ciudades inteligentes".
En el inciso 2, sobre acceso universal, agregaba un subinciso f). Pedía priorizar el acceso a internet de banda ancha a las municipalidades, para que desarrollaran en forma conjunta proyectos de "ciudades inteligentes" (art. 1).
El texto también decía que, a partir del tercer Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones, se debían incorporar objetivos orientados a la transformación de ciudades inteligentes (art. 1).
El proyecto aclaraba que no pretendía trasladar recursos de Fonatel a las municipalidades. Decía que el tributo parafiscal que pagan los operadores tiene usos específicos y que darle otros usos lo convertiría en un impuesto (art. 1). Tampoco buscaba que los proyectos municipales se financiaran con cargo total a Fonatel. Hablaba de que las municipalidades aprovecharan los recursos del Fondo mediante convenios.
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. Se presentó el 25 de junio de 2020 y se publicó en La Gaceta el 16 de julio de 2020, en la gaceta 173, alcance 180 1.
La Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo lo recibió el 24 de julio de 2020 y lo votó el 30 de setiembre de 2021, cuando emitió dictamen 1. El 7 de octubre de 2021 la comisión lo remitió a la Secretaría del Directorio y el Plenario lo recibió ese mismo día.
Ahí se detuvo. El plazo cuatrienal venció el 25 de junio de 2024 1. No hay registro en el dossier de que haya llegado a primer debate.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 24 garantiza "el derecho fundamental al acceso a las telecomunicaciones, y tecnologías de la información y comunicaciones en todo el territorio nacional" y ordena que "El Estado garantizará, protegerá y preservará este derecho" Constitución, art. 24. El proyecto apuntaba en esa dirección al priorizar banda ancha para las municipalidades (art. 1).
El artículo 168 dice que el territorio se divide en provincias, cantones y distritos, y que "La ley podrá establecer distribuciones especiales" Constitución, art. 168. El proyecto trabajaba sobre los gobiernos locales que ya existen, sin crear cantones nuevos.
El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" Constitución, art. 50. El texto justificaba los proyectos de ciudades inteligentes en la calidad de vida y la productividad de los habitantes (art. 1).
Una duda posible: el proyecto hablaba de priorizar el uso de recursos de Fonatel, un fondo que se alimenta de una contribución parafiscal de los operadores (art. 1). El artículo 36 de la Ley 8642 dice que esos recursos se asignan "para financiar" obligaciones y proyectos de acceso y servicio universal 3. El propio texto reconocía ese límite y decía que no buscaba trasladar el Fondo a las municipalidades.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. Estas son las vías que quedan según la guía.
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Pedir información sobre el expediente. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley nueva. La Asamblea tiene un formulario web donde usted plantea la idea sin necesidad de redactar el texto completo guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados, que deciden si las adoptan.
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Si quiere una iniciativa con garantía de discusión, la vía es la iniciativa popular: se necesitan las firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 30. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
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Si un proyecto futuro sobre este tema llegara a afectar un derecho suyo, existe el recurso de amparo ante la Sala Constitucional guía, p. 23.
Lo que no sabemos
- Por qué el expediente no avanzó del Plenario a primer debate después de octubre de 2021.
- Cuánto habría costado en colones poner en práctica los subincisos propuestos.
- Cuáles municipalidades habrían sido las primeras beneficiadas.
- Si hubo mociones o consultas a instituciones que el dossier no recoge.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro. El proyecto apuntaba al derecho de acceso a telecomunicaciones del artículo 24 y trabajaba sobre los gobiernos locales del artículo 168.
Constitución, art. 24"Toda persona tiene el derecho fundamental al acceso a las telecomunicaciones, y tecnologías de la información y comunicaciones en todo el territorio nacional. El Estado garantizará, protegerá y preservará este derecho."
Esta ley, art. 1"Priorizar acceso a Internet de banda ancha a las municipalidades, a efectos de que se desarrollen, en forma conjunta, proyectos encaminados a la transformación a ciudades inteligentes."
Sin choque aparente El proyecto buscaba llevar banda ancha a las municipalidades, lo que va en la misma dirección del derecho constitucional de acceso a telecomunicaciones.
Constitución, art. 168"Para los efectos de la Administración Pública, el territorio nacional se divide en provincias; éstas en cantones y los cantones en distritos. La ley podrá establecer distribuciones especiales."
Esta ley, art. 1"Que se priorice y ponga a disposición de todos los gobiernos locales del país infraestructura en telecomunicaciones a efectos de que se desarrollen conjuntamente proyectos dirigidos a la transformación a ciudades inteligentes en beneficio de todos los ciudadanos del cantón."
Sin choque aparente El proyecto trabajaba sobre los cantones que ya existen y no creaba divisiones territoriales nuevas.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"Que se priorice y ponga a disposición de todos los gobiernos locales del país infraestructura en telecomunicaciones a efectos de que se desarrollen conjuntamente proyectos dirigidos a la transformación a ciudades inteligentes en beneficio de todos los ciudadanos del cantón."
Sin choque aparente El texto justificaba los proyectos en la calidad de vida y la productividad de los habitantes, lo que calza con el fin de bienestar del artículo 50.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22054: "LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN A COMUNIDADES INTELIGENTES (ANTERIORMENTE DENOMINADO: LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN A CIUDADES INTELIGENTES)."
- Constitución Política (texto vigente)
- Ley 8642: Ley General de Telecomunicaciones (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN A CIUDADES INTELIGENTES
DANIEL ISAAC ULATE VALENCIANO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.054
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN A CIUDADES INTELIGENTES
Expediente N° 22.054
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Esta iniciativa tiene el propósito de introducir dos subincisos a las metas y prioridades que debe seguir el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, a efectos de incorporar y dar prioridad al desarrollo de proyectos tendientes a la transformación a ciudades inteligentes, que generen un impacto en la calidad de vida, la productividad y competitividad de sus habitantes, que estimulen la formación de un gobierno eficiente que incluya procesos de planificación colaborativa y planificación urbana, a su vez, la Superintendencia deberá dar prioridad de financiamiento, a través de Fonatel, de estos proyectos.
Sobre ciudades inteligentes
De acuerdo con un estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 2014, "Perspectivas de urbanización mundial", se prevé que para el 2030 dos de cada tres personas vivirán en áreas urbanas, un notable aumento en comparación con el 54% de la actualidad; por tanto, la urbanización sostenible se ha convertido en una prioridad política para las administraciones de todo el mundo.
En este terreno, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen un cometido fundamental que desempeñar para incrementar la eficiencia en todos los sectores industriales y permitir innovaciones tales como los sistemas de transporte inteligentes (STI) y la gestión "inteligente" del agua, de la energía y de los residuos.
Por otra parte, el señor Houlin Zhao, Secretario General de la Unión Internacional de Telecomunicaciones también ha reconocido que la integración de tecnologías "inteligentes" en una ciudad existente —o el desarrollo de una ciudad inteligente y sostenible desde cero— es una empresa compleja. Requiere una mejor cooperación y un proceso de toma de decisiones más integrado por parte de diversas partes interesadas.
Con un 54% de la población mundial viviendo en zonas urbanas, las ciudades están experimentando toda una gama de problemas diferentes ocasionados por una emigración del campo a la ciudad que no deja de aumentar. Entre estos figuran la fuerte carencia de comodidades básicas, las crisis medioambientales y crecientes niveles de contaminación — todo lo cual parece rebasar las capacidades de unas ciudades ya asfixiadas y de sus infraestructuras obsoletas.
Las proyecciones indican que estas tendencias se van a mantener. Se espera que la población mundial total que vive en ciudades aumente un 66% de ahora a 2050. Las ciudades pueden representar normalmente entre el 75 y el 80% del producto interior bruto (PIB) del país, y se consideran el motor primordial del crecimiento económico mundial.
Las personas tienden a relacionar el concepto de ciudad inteligente con el hecho de que esta ofrezca internet inalámbrico gratis a todos sus habitantes; sin embargo, la Smart Cities Council define el concepto de ciudad inteligente tomando en cuenta tres enfoques:
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Enfoque de habitabilidad: que sus habitantes logren llevar una buena calidad de vida por medio de la innovación tecnológica.
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Enfoque sobre la productividad: que impulse el incremento de la competitividad y la productividad de los territorios, mejorando así la calidad de vida y atrayendo nuevas inversiones y generando empleo sostenible.
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Enfoque sobre la sostenibilidad: que la calidad y del atractivo medioambiental de una ciudad suele fundamentarse en aspectos como: la presencia de parques y jardines, el grado de contaminación atmosférica y acústica y la cantidad y calidad del agua.
Avances en Costa Rica
En Costa Rica, algunas provincias desarrollaron proyectos o están desarrollando proyectos tecnológicos para sus ciudadanos con el objetivo de facilitar el acceso a:
- Servicio de salud, expediente digital, citas electrónicas programadas, etc.
- Desarrollo gratuito a cierto grupo poblacional de servicios como cable, teléfono, e internet inalámbrico
- Educación y Capacitación a distancia
- Lecciones virtuales a nivel académico
- Servicios gubernamentales, edificio, sistemas aplicaciones, etc.
- Teletrabajo
- Sistemas de cobro, compra y venta digital
- Comercio electrónico y factura electrónica
- Sistemas de carretera solar
- Sistema de paneles solares en los edificios y casas para generar energía limpia
- Sistema de turbinas para el alumbrado en carretera
- Sistema para generar energía eólica por medio de los vehículos en carretera
- Red gratuita en los parques
- Nubes de datos en las empresas
- Alumbrado público autónomo
- Cámaras de Vigilancia Estos proyectos inciden directamente en aumento del turismo en nuestro país, pues hoy en día las personas alrededor del mundo buscan el desarrollo tecnológico y la conectividad.
Las ciudades de San José y Escazú son las únicas dos ciudades más avanzadas en el tema de desarrollo de ciudades inteligentes, en ellas destacan semáforos de sensores, luz led automática de alumbrado público, espacios o parques de red gratuita, también plantean mejorar en el aspecto de sostenibilidad ambiental al proyectar avances en su alcantarillado.
Las ciudades inteligentes y sus atributos son de utilidad en muchas áreas, como por ejemplo, el control del tráfico por medio de cámaras, la logística en las zonas francas, las exportaciones y su automatización en las zonas costeras; en la educación virtual que dejó lecciones aprendidas con la pandemia Covid-19 ha demostrado que se convertirá en la herramienta que brinde una especialización óptima en las personas para asumir la cuarta generación industrial; focalizada en la revolución tecnológica.
Sobre los recursos de Fonatel
Ahora bien, en Costa Rica, la Ley N.°8642 “Ley General de Telecomunicaciones”, en su artículo 34, crea el Fondo Nacional de Telecomunicaciones como instrumento de administración de los recursos provenientes de:
a) Los recursos provenientes del otorgamiento de las concesiones, cuando corresponda. b) Las transferencias y donaciones que instituciones públicas o privadas realicen a favor de Fonatel. c) Las multas y los intereses por mora que imponga la Sutel. d) Los recursos financieros que generen los recursos propios de Fonatel. e) Una contribución especial parafiscal que recaerá sobre los ingresos brutos devengados por los operadores de redes públicas de telecomunicaciones y los proveedores de servicios de telecomunicaciones disponibles al público.
Asimismo, el inciso c) del artículo 36 de la Ley N.° 8642 establece que los recursos de Fonatel serán asignados por la Sutel de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones para financiar proyectos que cumplan con los objetivos de acceso y servicio universal, los cuales son:
a) Fortalecer los mecanismos de universalidad y solidaridad de las telecomunicaciones para garantizar el derecho de los habitantes de las zonas del país, donde el costo de las inversiones, para la instalación y el mantenimiento de la infraestructura para brindar servicios de telecomunicaciones hace que el suministro de estos servicios no sean financieramente rentables, de los habitantes del país que no tienen recursos suficientes para acceder a servicios de telecomunicaciones y el de las instituciones y personas con necesidades sociales especiales que lo requieran, promoviendo el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y a precios asequibles y competitivos, en los términos establecidos en la ley.
b) Asegurar la aplicación de los principios de universalidad y solidaridad del servicio de telecomunicaciones en atención a lo establecido en la Ley General de Telecomunicaciones.
Respecto al Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el propósito fundamental del proceso de administración del portafolio del Fonatel, es seleccionar y administrar un conjunto de proyectos y programas para lograr concretar los objetivos fundamentales del Régimen de Acceso y Servicio Universal, para ello, se dispone de un cartel de proyectos que pertenecen a programas como: Comunidades Conectadas, Espacios Públicos Conectados, Centros Públicos Equipados, Red de Banda Ancha Solidaria y Ciudadanos Conectados.
A manera de ejemplo, el proyecto Espacios Públicos Conectados es iniciativa de la Sutel, financiado a través de los recursos de Fonatel con el objetivo de proveer una red nacional de internet banda ancha de acceso gratuito vía “WiFi” en 515 puntos: más 400 parques y plazas, 28 estaciones de tren, 61 bibliotecas públicas y 7 centros cívicos por la paz.
Fonatel financia una red de alta capacidad para la colocación de puntos de acceso a internet gratuito, para garantizar igualdad de oportunidades a los usuarios y promover el uso productivo.
Se coordina con las municipalidades para potenciar la conectividad productiva, por medio de plataformas de interacción que permitirá a sus habitantes, interactuar y gestionar servicios (trámites, comunicación, seguridad, educación, cultura y medio ambiente).
Parte del proyecto tiene el objetivo de empoderar a la población usuaria por medio de diferentes eventos y capacitaciones de servicios disponibles, aplicaciones móviles, trabajo y entretenimiento, uso seguro y responsable de las TIC.
El Consorcio ICE- Racsa-PC Central, Coopeguanacaste y Telecable fueron las empresas adjudicadas, mediante concurso público, para el desarrollo de este proyecto; que se irá ejecutando por fases dependiendo de la complejidad para construir infraestructura de telecomunicaciones.
Sobre el rol de los gobiernos locales
Los proyectos que los gobiernos locales deseen ejecutar para llevar a cabo proyectos que transformen sus comunidades en ciudades inteligentes deben requerir la participación activa y el apoyo del Gobierno central.
Los gobiernos locales son el contacto más cercano a la ciudadanía, es el ente idóneo y con la competencia para gestionar y buscar soluciones a las deficiencias y problemas que pueda presentar sus ciudades respecto a la conectividad de sus ciudadanos.
Por lo anterior, concebir el traslado de recursos económicos de Fonatel a las municipalidades para el desarrollo de ciudades inteligentes no es el objetivo de este proyecto de ley, ya que el tributo parafiscal que aportan los operadores y que constituyen parte importante del Fondo, tiene usos específicos, como brindarle soluciones a ellos mismos para que inviertan en proyectos que se consideren no rentables; considerar los fondos para otros usos convertiría a la contribución en un impuesto y, por supuesto, este no es el espíritu de la Ley N.° 8642.
Por otra parte, este proyecto de ley tampoco pretende que los proyectos que se desarrollen en las municipalidades al amparo del Plan Nacional de Telecomunicaciones sean financiados y sostenidos con cargo total a Fonatel; más bien, pretende que las municipalidades aprovechen los recursos del Fondo para desarrollar proyectos conjuntos, que a través de convenios puedan transformar sus ciudades en inteligentes, a servicio de todos los ciudadanos del país.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN A CIUDADES INTELIGENTES
ARTÍCULO 1- Para que se agregue el subinciso g), al inciso 1 y un subinciso f) al inciso 2 del transitorio VI de la Ley N.° 8642 y sus reformas, Ley General de Telecomunicaciones, de 4 de junio de 2008, de manera que se lea como sigue:
TRANSITORIO VI-
El primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones que se dicte deberá establecer, como mínimo, las siguientes metas y prioridades de acceso universal, servicio universal y solidaridad:
1- Servicio universal
(…)
g) Que se priorice y ponga a disposición de todos los gobiernos locales del país infraestructura en telecomunicaciones a efectos de que se desarrollen conjuntamente proyectos dirigidos a la transformación a ciudades inteligentes en beneficio de todos los ciudadanos del cantón.
2- Acceso universal
(…)
f) Priorizar acceso a Internet de banda ancha a las municipalidades, a efectos de que se desarrollen, en forma conjunta, proyectos encaminados a la transformación a ciudades inteligentes.
Los planes de desarrollo de las telecomunicaciones subsiguientes deberán contener, como mínimo, lo establecido en este transitorio y las mejoras que procedan como resultado de los avances tecnológicos. Asimismo, a partir del tercer Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones, se debe incorporar objetivos orientados a la transformación de ciudades inteligentes.
Daniel Isaac Ulate Valenciano Diputado
3 de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.