Proyecto para bajar años de experiencia a jefes de Sutel y Coprocom quedó archivado
El expediente 22055, que proponía reducir de 5 a 3 años el requisito de experiencia en el Consejo de Sutel y de 8 a 3 en el Órgano Superior de Coprocom, fue archivado en 2022 con dictamen negativo y venció en 2024.
Título oficial LEY PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE ASPIRANTES AL CONSEJO DE SUTEL Y AL ÓRGANO SUPERIOR DE COPROCOM. MODIFICACIÓN DE LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY N°9736 DE 05 DE SETIEMBRE DE DOS MIL DIECINUEVE, "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA DE COSTA RICA" Y MODIFICACIÓN DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 62 DE LA LEY N°7593 DE NUEVE DE AGOSTO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS "LEY DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (ARESEP)
A quién le toca
- Personas que aspiraban a un puesto en el Consejo de Sutel con menos de cinco años de experiencia.
- Personas que aspiraban al Órgano Superior de Coprocom con menos de ocho años en materia de competencia.
- Profesionales en ciencias económicas distintas de economía que querían optar por el Órgano Superior de Coprocom.
A quién beneficia
- El proyecto habría abierto el Consejo de Sutel a profesionales con tres años de experiencia en telecomunicaciones.
- El proyecto habría abierto el Órgano Superior de Coprocom a profesionales con tres años en materia de competencia.
- El proyecto habría permitido que profesionales en ciencias económicas, no solo en economía, optaran por el Órgano Superior de Coprocom.
Qué cambia
- El archivo del expediente deja vigentes los requisitos de cinco años para Sutel y ocho años para Coprocom.
- El plazo cuatrienal venció el 25 de junio de 2024, así que el texto no puede retomarse sin un proyecto nuevo.
- Los usuarios de telecomunicaciones no verían cambio en quién integra el Consejo de Sutel.
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22055 quedó archivado y ya no puede convertirse en ley. Proponía bajar los años de experiencia que se exigen para llegar a los puestos de jerarquía de dos instituciones que vigilan la competencia y las telecomunicaciones 1.
En el Consejo de la Sutel, el texto proponía cambiar el inciso d) del artículo 62 de la Ley 7593 para pedir "al menos con tres (3) años de experiencia, en actividades profesionales o gerenciales relevantes para los servicios de telecomunicaciones" (art. 1). Hoy la ley vigente pide cinco años 2.
En el Órgano Superior de la Coprocom, el texto proponía cambiar los incisos c) y d) del artículo 8 de la Ley 9736. El inciso c) pasaría de exigir grado en "economía o derecho" a "ciencias económicas o derecho" (art. 2). El inciso d) bajaría de ocho a "al menos tres años de experiencia en el ejercicio profesional en materia de competencia". Hoy la ley vigente pide ocho años 3.
Los diputados que firmaron el proyecto, Luis Ramón Carranza Cascante y Welmer Ramos González, argumentaron que los años de ejercicio no miden el conocimiento de una persona 1. También compararon con Chile, México y España, donde según el texto los plazos son de 3 años o no existen.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos (Área V) votó un dictamen unánime negativo el 22 de marzo de 2022 y archivó el expediente el 9 de mayo de 2022 1.
El proyecto se presentó el 25 de junio de 2020 y se publicó en La Gaceta el 17 de julio de 2020 1. Su plazo cuatrienal venció el 25 de junio de 2024. Para revivirlo habría que presentar un proyecto nuevo.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró choque entre lo que proponía el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La Constitución deja en manos de la Asamblea Legislativa dictar las leyes Constitución, art. 121, y el proyecto seguía el trámite de dos debates y sanción del Poder Ejecutivo que exige el artículo 124 Constitución, art. 124.
El artículo 105 reserva al pueblo la potestad de legislar y la delega en la Asamblea por medio del sufragio Constitución, art. 105. Cambiar requisitos de nombramiento de jerarcas entra en esa potestad. No hay en el dossier una norma constitucional que fije años de experiencia para esos cargos.
Qué puede hacer usted
El expediente está cerrado, así que las herramientas de participación para proyectos en trámite ya no aplican a este caso. Lo que sí puede hacer es pedir información sobre el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea, que brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
También puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas en algún momento guía, p. 27.
Si quiere que una idea suya tenga trámite garantizado, la vía es la iniciativa popular: reunir las firmas del 5% del padrón y llevarlas al Tribunal Supremo de Elecciones, que traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué los diputados de la comisión votaron en contra del proyecto.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que se discutieron en la comisión.
El dossier no permite saber si hubo audiencias o consultas con Sutel, Coprocom o el público durante el trámite.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto tocaba requisitos de nombramiento de jerarcas, materia que la Constitución deja a la ley. El Censo no encontró choque con los artículos del dossier.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Contar al menos con tres (3) años de experiencia, en actividades profesionales o gerenciales relevantes para los servicios de telecomunicaciones."
Sin choque aparente La Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar leyes. Cambiar los requisitos para integrar el Consejo de Sutel entra en esa potestad.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. 2"Acreditar al menos tres años de experiencia en el ejercicio profesional en materia de competencia."
Sin choque aparente El proyecto era un proyecto de ley ordinario y debía pasar por dos debates, sanción y publicación. El trámite que siguió calza con ese artículo.
Constitución, art. 105"La potestad de legislar reside en el pueblo, el cual la delega en la Asamblea Legislativa por medio del sufragio."
Esta ley, art. 2"Tener idoneidad técnica: grado académico universitario, según corresponda, en ciencias económicas o derecho."
Sin choque aparente Ampliar las profesiones que pueden optar por el Órgano Superior de Coprocom es una decisión legislativa. La Constitución no fija profesiones para esos cargos.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22055: LEY PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE ASPIRANTES AL CONSEJO DE SUTEL Y AL ÓRGANO SUPERIOR DE COPROCOM. MODIFICACIÓN DE LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY N°9736 DE 05 DE SETIEMBRE DE DOS MIL DIECINUEVE, "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA DE COSTA RICA" Y MODIFICACIÓN DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 62 DE LA LEY N°7593 DE NUEVE DE AGOSTO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS "LEY DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (ARESEP)
- Ley 7593: Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) (Vigente)
- Ley 9736: Ley de Fortalecimiento de las Autoridades de Competencia de Costa Rica (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE ASPIRANTES AL CONSEJO DE SUTEL Y AL ÓRGANO SUPERIOR DE COPROCOM. MODIFICACIÓN DE LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY N.° 9736, DE CINCO DE SETIEMBRE DE DOS MIL DIECINUEVE, “LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA DE COSTA RICA” Y MODIFICACIÓN DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 62 DE LA LEY N.° 7593 DE NUEVE DE AGOSTO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS “LEY DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (ARESEP)”
VARIOS SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.055
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE ASPIRANTES AL CONSEJO DE SUTEL Y AL ÓRGANO SUPERIOR DE COPROCOM. MEDIANTE MODIFICACIÓN DE LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY N.° 9736, DE CINCO DE SETIEMBRE DE DOS MIL DIECINUEVE, “LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA DE COSTA RICA” Y MODIFICACIÓN DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 62 DE LA LEY N.° 7593 DE NUEVE DE AGOSTO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS “LEY DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (ARESEP)”
Expediente N.° 22.055
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Las acciones contra la libre competencia en las actividades económicas deben ser corregidas, impedidas y reprimidas de manera drástica por la ley. Le corresponde a la Comisión para Promover la Competencia (Coprocom) y a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), en el ámbito de sus competencias, dar aplicación a la ley con el objetivo de resguardar la más sana competencia en los mercados.
Respecto al tema de telecomunicaciones, la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) N.° 7593, es la que regula lo relativo a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) y a su Consejo Director. En cuanto a la materia de competencia, el 18 de noviembre de 2019 se firmó la Ley N.° 9736, que moderniza y fortalece la legislación de competencia del país y que regula lo relativo a la Comisión para Promover la Competencia y a su Órgano Superior.
En el marco de la experiencia internacional, ambas leyes dificultan que sus órganos de máxima jerarquía se puedan nutrir con los funcionarios idóneos, ya que limitan la participación a un reducido grupo de personas.
El primer límite para una amplia participación de aspirantes a integrar los órganos superiores de estas autoridades, tiene que ver con la experiencia que se imputó para poder ser miembro. En el caso de Sutel, el artículo 62 inciso d) de la Ley N.° 7593, establece un requisito de cinco años para poder ser miembro del Consejo de Sutel. En el caso de del máximo tribunal de la Coprocom, el artículo 8 incisos d) establece como requisito acreditar, al menos, ocho años de experiencia en el ejercicio profesional en materia de competencia.
La experiencia que se pide certificar por medio de la acreditación de límites años, no es una medida concordante con el grado de conocimiento, habilidad, pericia, dominio, destreza y competencias que pueden tener las personas, sino simplemente un número de años. Es posible y muy probable que personal con menos años de desempeñarse en la disciplina pero con mayor especialización formativa, con títulos académicos, investigaciones, publicaciones y la enseñanza misma, esté mejor capacitado para servir a la sociedad desde estos entes. Es por esto que el solo hecho de certificar que se ha ejercido en acción relacionadas durante un límite de años, muchas veces con actos esporádicos y resultados inciertos, no es prueba suficiente de idoneidad para el puesto.
Se debe tener cuidado en no abusar de la certificación de años, pues se podría fomentar la toma de los reguladores por parte de los regulados, ya que quienes terminan reuniendo un requisito como el antes expuesto puede ser exactamente el círculo de profesionales que ejercen la defensa de los acusados en los tribunales.
Con el requisito actual de un mínimo de ocho años, un profesional de vasta experiencia en economía o derecho, especializado a nivel universitario en el ámbito de la competencia de los mercados, no sería elegible para efectos de servir en el más alto órgano de la Coprocom, hasta que no complete ocho años, como mínimo, en actividades relacionadas con competencia, sin importar los aportes que haya realizado a esta disciplina.
Al revisar la legislación de otros países como Chile, México y España, encontramos que en ninguno de ellos se impone un plazo de la magnitud que se ha establecido en Costa Rica. En el caso de México, la Ley Federal de Competencia Económica establece 3 años, en el caso de Chile, la Ley del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y a la Fiscalía Nacional Económica, fija 3 años. En el caso de España no se establece requisito de experiencia. Tal disposición para el caso de Costa Rica, por tanto, parece a todas luces antojadiza y restrictiva para la escogencia de personal con la idoneidad requerida.
En este aspecto la propuesta de ley pretende ajustar el requisito de la experiencia a tres años, tanto para Coprocom, que hoy es de 8 años, como para Sutel, que hoy es de 5 años.
En el caso del Coprocom existe un segundo límite, que impide una amplia participación de aspirantes a integrar su órgano superior, que es restringir las profesiones que pueden acceder a puestos en órgano superior de Coprocom. En este caso, el artículo 8 inciso c) establece que es requisito para ser miembro del ese órgano, tener un grado universitario en economía o en derecho. En este punto, el presente proyecto de ley pretende ampliar el ámbito de profesiones, para que donde hoy se restringe a profesionales en economía, se amplíe a profesionales en ciencias económicas.
Es atención a lo anterior se propone el siguiente proyecto de ley y se solicita al Plenario legislativo su aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE ASPIRANTES AL CONSEJO DE SUTEL Y AL ÓRGANO SUPERIOR DE COPROCOM. MODIFICACIÓN DE LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY N.° 9736, DE CINCO DE SETIEMBRE DE DOS MIL DIECINUEVE, “LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA DE COSTA RICA” Y MODIFICACIÓN DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 62 DE LA LEY N.° 7593 DE NUEVE DE AGOSTO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS “LEY DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (ARESEP)”
ARTÍCULO 1- Modífícase del inciso d) del artículo 62 de la Ley N.° 7593, de nueve de agosto de mil novecientos noventa y seis, “Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep)”.
Artículo 62- Requisitos
Los miembros del Consejo de la Sutel, titulares y suplentes, deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser costarricenses. b) Contar con título universitario, con el grado de licenciatura, como mínimo. c) Ser de reconocida y probada honorabilidad. d) Contar al menos con tres (3) años de experiencia, en actividades profesionales o gerenciales relevantes para los servicios de telecomunicaciones.
ARTÍCULO 2- Modífícanse los incisos c) y d) del artículo 8 de la Ley N.° 9736, de cinco de setiembre de dos mil diecinueve, “Ley de Fortalecimiento de las Autoridades de Competencia de Costa Rica”.
Artículo 8- Requisitos e impedimentos de los integrantes del Órgano Superior
Los requisitos para ser miembro propietario o suplente del Órgano Superior son los siguientes:
a) Ser costarricense.
b) Ser mayor de treinta años.
c) Tener idoneidad técnica: grado académico universitario, según corresponda, en ciencias económicas o derecho.
d) Acreditar al menos tres años de experiencia en el ejercicio profesional en materia de competencia.
e) Estar incorporado y activo en el colegio profesional respectivo, cuando dicha colegiatura sea obligatoria por ley.
f) Demostrar los conocimientos técnicos necesarios para el ejercicio del cargo, mediante la aprobación de las pruebas. Este procedimiento será definido por el Consejo de Gobierno mediante la normativa técnica aplicable, que será publicada previo al inicio del concurso.
Tienen impedimento para ser nombrados como miembros del Órgano Superior:
1- Quienes estén ligados con otro miembro del Órgano Superior por parentesco, consanguinidad o afinidad, incluso hasta el tercer grado.
2- Los parientes, en el mismo grado señalado en el inciso 1) de este artículo, del Presidente de la República, los vicepresidentes de la República, los ministros y viceministros, o con vínculo civil por afinidad hasta el mismo grado.
Cuando, con posterioridad al nombramiento, se compruebe la existencia del impedimento establecido en el inciso 1) anterior, se procederá a la destitución del miembro del Órgano Superior con menor antigüedad en el cargo.
Rige a partir de su publicación.
Luis Ramón Carranza Cascante Welmer Ramos González
Diputados
15 de julio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.