Archivado: el plan para que el municipio eligiera a su abogado
El expediente 22057 murió en 2024 sin ser ley; proponía que el Concejo Municipal, y no el alcalde, nombrara y removiera a su asesor legal.
Título oficial LEY QUE FACULTA AL CONCEJO MUNICIPAL A NOMBRAR Y REMOVER A SU ASESOR LEGAL
A quién le toca
- A los concejos municipales de los 82 cantones del país, que habrían ganado control sobre su asesor legal.
- A los alcaldes, que habrían perdido la potestad de nombrar y remover a ese funcionario.
- A las personas que hoy ocupan el puesto de asesor legal en una municipalidad.
A quién beneficia
- El Concejo Municipal habría podido elegir a su propio abogado y quitarle uno que no le diera confianza.
- El asesor legal habría dejado de depender de alguien a quien debe revisar, según el razonamiento del proyecto.
Qué cambia
- El proyecto no es ley: venció el plazo cuatrienal y el expediente está archivado desde julio de 2024.
- El cambio era de una sola palabra en el inciso f) del artículo 13 del Código Municipal.
- La reforma nunca llegó al Plenario; se quedó en la Comisión de Asuntos Municipales.
La explicación completa
Qué propone
El expediente 22057 ya no está en trámite: venció su plazo de cuatro años y la Asamblea lo archivó en julio de 2024 1. Si se hubiera aprobado, habría cambiado quién manda sobre el abogado que asesora al Concejo Municipal.
El proyecto tenía un solo artículo. Proponía reformar el inciso f) del artículo 13 del Código Municipal, Ley 7794 (art. único). Ese inciso hoy dice que el Concejo puede "Nombrar y remover a la persona auditora, contadora, según el caso, así como a quien ocupe la secretaría del concejo" 2.
La reforma metía una palabra: "asesora legal". El texto nuevo diría: "Nombrar y remover a la persona auditora, contadora, asesora legal, según el caso, así como a quien ocupe la secretaría del Concejo" (art. único).
Hoy el alcalde nombra y remueve al personal municipal, incluido el de confianza 2. El proyecto le quitaba esa potestad sobre el asesor legal y se la pasaba al Concejo. El diputado Óscar Mauricio Cascante Cascante firmó la propuesta el 15 de julio de 2020 (art. único).
El propio texto explica el motivo. Dice que el asesor trabaja para el Concejo, pero el alcalde puede destituirlo. Eso, según el proyecto, "provoca un conflicto de interés al momento de asesorar al órgano deliberativo" (art. único).
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y la Asamblea cerró el expediente el 31 de julio de 2024 1.
El recorrido fue corto. La Asamblea recibió el proyecto el 29 de junio de 2020 y lo publicó en La Gaceta el 17 de julio de 2020 1. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo (art. único).
La comisión lo recibió el 24 de julio de 2020 y lo metió en el orden del día el 29 de julio de 2020 1. Ahí se quedó. No hay registro en el dossier de que haya llegado al Plenario ni de un primer debate.
Para que fuera ley faltaban varios pasos: dictamen de comisión, dos debates en el Plenario y firma del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre este proyecto y la Constitución del dossier. La propuesta reparte tareas dentro del gobierno local, y la Constitución deja ese reparto en manos de la ley.
El artículo 169 dice que la administración local está a cargo del Gobierno Municipal, "formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley" Constitución, art. 169. El proyecto usa esa libertad para mover una potestad del alcalde al Concejo.
El artículo 170 declara autónomas a las corporaciones municipales Constitución, art. 170. Darle al Concejo el control de su propio asesor encaja con esa autonomía. El texto del proyecto cita el artículo 169 y los artículos 12, 13 y 17 del Código Municipal para justificar el cambio (art. único).
Queda una duda de encaje con el artículo 169. Ese artículo separa al cuerpo deliberante del funcionario ejecutivo. Si el asesor legal pasa a depender del Concejo, hay que ver si eso altera el diseño de dos cabezas que el propio proyecto describe como una "diarquía" (art. único). Es una duda de diseño, no un choque evidente.
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está cerrado, así que no hay comisión ni debate donde meter presión. Las herramientas de la guía sirven para el próximo proyecto parecido o para vigilar a su municipalidad.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Puede llevar el tema a su Concejo Municipal. El cabildo es una reunión pública del Concejo donde los habitantes del cantón participan directamente para discutir asuntos de interés guía, p. 37. Ahí puede preguntar cómo se nombra hoy al asesor legal de su municipalidad.
Puede presentar una propuesta de ley por la vía sencilla. La Asamblea tiene un formulario web para que la población presente sus propuestas, aunque no tienen garantía de ser discutidas ni votadas guía, p. 27.
Si un proyecto similar vuelve a comisión, puede hablar con los diputados. La guía llama a esto incidencia ciudadana: entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto guía, p. 29.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión nunca dictaminó el proyecto.
El dossier no registra si hubo audiencias o consultas sobre este expediente.
El dossier no dice cuántas municipalidades tienen hoy un asesor legal propio ni cómo lo nombran.
El dossier no incluye el dictamen C-246-2014 de la Procuraduría que el proyecto menciona.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto reparte una potestad dentro del gobierno local y la Constitución deja ese reparto a la ley. El Censo no encontró un choque claro, solo una duda sobre el diseño de dos cabezas del artículo 169.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. único"Nombrar y remover a la persona auditora, contadora, asesora legal, según el caso, así como a quien ocupe la secretaría del Concejo."
Hay dudas La Constitución deja que la ley decida cómo se organiza el gobierno local. El proyecto usa esa libertad para pasar el nombramiento del asesor legal del alcalde al Concejo. La duda es si eso altera la separación entre el cuerpo deliberante y el funcionario ejecutivo que describe el mismo artículo.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. único"Nombrar y remover a la persona auditora, contadora, asesora legal, según el caso, así como a quien ocupe la secretaría del Concejo."
Sin choque aparente Darle al Concejo el control de su propio asesor encaja con la autonomía municipal que reconoce la Constitución. El Censo no ve choque en este punto.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22057: LEY QUE FACULTA AL CONCEJO MUNICIPAL A NOMBRAR Y REMOVER A SU ASESOR LEGAL
- Ley 7794: Código Municipal (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY QUE FACULTA AL CONCEJO MUNICIPAL A NOMBRAR Y REMOVER A SU ASESOR LEGAL
ÓSCAR MAURICIO CASCANTE CASCANTE DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.057
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY QUE FACULTA AL CONCEJO MUNICIPAL A NOMBRAR Y REMOVER A SU ASESOR LEGAL
Expediente N.° 22.057
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El artículo 169 de la Constitución Política señala que: “La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley”.
Por su parte, el Código Municipal en su artículo 12 reza:
“Artículo 12- El gobierno municipal estará compuesto por un cuerpo deliberativo denominado Concejo e integrado por los regidores que determine la ley, además, por un alcalde y su respectivo suplente, todos de elección popular”.
Asimismo, el artículo 14 del mismo cuerpo normativo indica que el funcionario ejecutivo a nivel de gobierno local, que señala la Constitución Política es la figura del alcalde, por lo que es claro que existe en la municipalidad una diarquía: alcalde-Concejo Municipal o bien una Corporación Bifronte, por voluntad expresa del legislador en el año 1998 con la promulgación del Código Municipal vigente, de acuerdo al voto 508-2014, Tribunal Contencioso Administrativo, Sección Tercera y en paralelo al voto 776-C-S1-2008 de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.
Por otra parte, las competencias del Concejo Municipal están descritas en el artículo 13 del Código Municipal; dentro de las cuales se destaca el inciso f) que reza:
“Artículo 13- Son atribuciones del Concejo:
(…)
f) Nombrar y remover a la persona auditora, contadora, según el caso, así como a quien ocupe la secretaría del concejo. (La negrita es nuestra)
(…)”
Las competencias del alcalde, se establecen en el artículo 17 del Código de Marras que indica:
“Artículo 17- Corresponden a la persona titular de la alcaldía las siguientes atribuciones y obligaciones:
a) Ejercer las funciones inherentes a la condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales, vigilando la organización, el funcionamiento, la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y los reglamentos en general.
(…)
k) Nombrar, promover, remover al personal de la municipalidad, así como concederle licencias e imponerle sanciones; todo de acuerdo con este código y los reglamentos respectivos. Las mismas atribuciones tendrá sobre el personal de confianza a su cargo.
(…)”
Ahora bien, de las normativas de cita es claro que el Concejo Municipal solo puede nombrar y remover al auditor, contador y secretario, los demás funcionarios de carrera administrativa y de confianza, son nombrados y removidos por el alcalde, así como el otorgamiento de permisos, vacaciones, licencias y calificaciones anuales del servidor, y esto engloba al asesor legal tanto en puesto de confianza o los nombrados a cargo fijo mediante carrera administrativa, ver dictamen C-246-2014 de la Procuraduría General de la República.
Sobre la designación del asesor legal que asiste directamente al órgano deliberativo del municipio.
El asesor legal del Concejo se encuentra inmerso dentro de los llamados funcionarios de confianza, a como también puede nombrarse como funcionario de carrera administrativa debido a que es una necesidad permanente del cuerpo colegiado, debido precisamente a la naturaleza de la prestación que brinda, cual es asesoría, consejería al órgano colegiado, parte integral del municipio.
Por la labor de asesoramiento que va a efectuar este funcionario, es aconsejable y hasta razonable suponer que el asesor legal va a ser o debe ser nombrado, removido y calificado por el Concejo Municipal, tal y como actualmente se hace con el auditor, contador y secretario para no debilitar el funcionamiento del órgano colegiado.
Este funcionario debe ser dependiente del Concejo Municipal pues es a él al que finalmente su servicio va dirigido, de manera tal, que este sea de su total confianza en orden a orientar y adoptar las decisiones que sean trascendentales para la buena marcha del municipio.
Debido a que este funcionario tanto en carrera administrativa como nombrado bajo puesto de confianza no va a brindar servicio funcional al alcalde, no es lógico que sea el órgano ejecutivo quien lo califique, lo nombre y lo sustituya.
Esta situación produce un condicionamiento a la hora de revisar la correspondencia del alcalde y sus mociones, debido a que trabaja y asesora funcionalmente al Concejo Municipal, pero el alcalde es quien puede destituirlo, aunque el Concejo Municipal este conforme con su trabajo, pero una disconformidad con el alcalde condiciona su estancia y sus criterios, lo que provoca un conflicto de interés al momento de asesorar al órgano deliberativo que es a quien va dirigido sus servicios.
Por las razones antes expuestas presento a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados la siguiente propuesta de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY QUE FACULTA AL CONCEJO MUNICIPAL A NOMBRAR Y REMOVER A SU ASESOR LEGAL
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmase el inciso f) del artículo 13 del Código Municipal, Ley N.° 7794, de 30 de abril de 1998, cuyo texto dirá:
“Artículo 13- Son atribuciones del Concejo:
(…)
f) Nombrar y remover a la persona auditora, contadora, asesora legal, según el caso, así como a quien ocupe la secretaría del Concejo.
(…)”
Rige a partir de su publicación.
Óscar Mauricio Cascante Cascante Diputado
15 de julio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.