Proyecto para la Junta del Conapam ya es la Ley 10048
La reforma que permite suplentes en la Junta Rectora del Conapam se convirtió en la Ley 10048, vigente desde noviembre de 2021.
Título oficial REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 37, 40 Y 41 DE LA LEY INTEGRAL PARA LA PERSONA ADULTA MAYOR, NO. 7935
A quién le toca
- A las personas adultas mayores que dependen de las decisiones del Conapam
- A los jerarcas de la CCSS, el IMAS y la Junta de Protección Social que integran la Junta Rectora
- A las universidades estatales y a las organizaciones de pensionados que tienen representante en la Junta
A quién beneficia
- Permite que un gerente general sustituya al presidente ejecutivo en la Junta Rectora
- Da un suplente a las universidades estatales y a las organizaciones privadas en la Junta
- Crea dos miembros sustitutos para cubrir a un propietario removido
Qué cambia
- La Junta Rectora del Conapam tiene más facilidad para reunir quórum
- La ley ya rige y no requiere otro trámite
La explicación completa
El proyecto 22058 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10048, publicada el 16 de noviembre de 2021 1. La reforma cambia cómo se arma la Junta Rectora del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam).
Qué propone
El proyecto proponía reformar los artículos 37, 40 y 41 de la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, No. 7935 (art. 1). El artículo 37 fija quiénes integran la Junta Rectora del Conapam (art. 37).
La propuesta permitía que, en la Junta de Protección Social, el Instituto Mixto de Ayuda Social y la Caja Costarricense de Seguro Social, el titular fuera el presidente ejecutivo o el gerente general (art. 37). Antes solo se nombraba al jerarca y no había forma de que otra persona lo sustituyera 2.
También daba un representante y un suplente a las universidades estatales, a la Asociación Gerontológica Costarricense, a las asociaciones de pensionados y a la Federación Cruzada Nacional de Protección al Anciano (art. 37).
El artículo 40 mantiene las causales de remoción: faltar a cuatro sesiones consecutivas o diez alternas sin justificación, tener conflicto de intereses o incurrir en actos ilegales (art. 40). Si dictan prisión preventiva contra un miembro, queda suspendido hasta que termine el proceso judicial.
El artículo 41 creaba la figura de "miembros sustitutos": de las ternas que presenten las instituciones se eligen dos, para cuando un propietario no pueda ejercer por una remoción (art. 41).
En qué va el trámite
El proyecto ya terminó su trámite y es ley. La Ley 10048 está vigente desde su publicación el 16 de noviembre de 2021 1.
El expediente 22058 entró a la corriente legislativa el 30 de junio de 2020 2. La Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad y de Adulto Mayor lo dictaminó el 3 de febrero de 2021. El plazo cuatrienal vencía el 30 de junio de 2024.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan sobre el expediente 22058. La grabación V1 habla de otros dos expedientes sobre personas adultas mayores 00:00:15.
Según esa grabación, la comisión dictaminó de forma positiva dos expedientes 00:00:15. Uno pretendía que los cuidadores rindan cuenta de cómo está el adulto mayor 00:00:21. El otro ampliaba una exoneración del impuesto de valor agregado y selectivo de consumo para hogares y centros diurnos sin fines de lucro 00:00:41.
La grabación V2 trata del proyecto que buscaba crear unidades geriátricas en todos los hospitales del país 00:00:24. La diputada María José Corrales señaló dudas sobre cómo se financiaría y quién sería el rector de esas unidades 00:01:21.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre esta reforma y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La reforma organiza la junta directiva de un órgano adscrito a la Presidencia de la República 2.
El artículo 140 de la Constitución da al Presidente la atribución de vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas Constitución, art. 140. La reforma encaja en esa lógica, porque el Presidente o su representante preside la Junta Rectora (art. 37).
El artículo 73 ordena que los seguros sociales estén a cargo de la Caja Costarricense de Seguro Social Constitución, art. 73. La reforma solo permite que el gerente médico represente a la CCSS en la Junta (art. 37). No cambia las funciones de la Caja.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que las herramientas para cambiar su contenido durante el trámite ya no aplican. Quedan vías de control y de información.
Puede pedir información sobre el estado de un proyecto o de la legislación aprobada a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en el Conapam guía, p. 68. Las denuncias se reciben en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional.
Si considera que la ley viola un derecho constitucional, puede presentar una acción de inconstitucionalidad guía, p. 24.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas veces la Junta Rectora del Conapam no pudo sesionar por falta de quórum antes de la reforma.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 37 de la Ley 10048: la fuente S2 lo corta en el inciso h).
El dossier no registra debate en el Plenario sobre el expediente 22058.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La reforma organiza la junta directiva de un órgano adscrito a la Presidencia y no toca derechos ni funciones de la CCSS.
Constitución, art. 140"Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas;"
Esta ley, art. 37"El Presidente de la República o su representante, quien la presidirá."
Sin choque aparente El Conapam está adscrito a la Presidencia. Que el Presidente o su representante presida la Junta encaja con su deber de vigilar la administración.
Constitución, art. 73"La administración y el gobierno de los seguros sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social."
Esta ley, art. 37"El Presidente Ejecutivo o el Gerente Médico de la Caja Costarricense de Seguro Social."
Sin choque aparente La reforma solo permite que el gerente médico represente a la CCSS en la Junta. No cambia las funciones de la Caja.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:15
"la comisión legislativa que estudia temas de discapacidad dictaminó de forma positiva dos expedientes"
- 00:01:21
"la diputada liberacionista maría josé corrales señaló que pese a que el proyecto tiene un buen fin hay que hacerle algunas modificaciones"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10048: Reforma Ley Integral para la Persona Adulta Mayor (Vigente)
- Expediente 22058: REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 37, 40 Y 41 DE LA LEY INTEGRAL PARA LA PERSONA ADULTA MAYOR, NO. 7935
- AVANZA LEGISLACIÓN PARA EL CUIDADO DEL ADULTO MAYOR
- ORGANIZACIONES A FAVOR DEL PROYECTO QUE BUSCA CREAR EN TODOS LOS HOSPITALES UNIDADES GERIÁTRICAS ES
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 37, 40 Y 41 DE LA LEY INTEGRAL PARA LA PERSONA ADULTA MAYOR, No. 7935
PODER EJECUTIVO
EXPEDIENTE 22.058
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 37, 40 Y 41 DE LA LEY INTEGRAL PARA LA PERSONA ADULTA MAYOR, No. 7935
Expediente N° 22.058
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), fue creado por la Ley No. 7935, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor de 25 de octubre de 1999, como un órgano de desconcentración máxima, adscrito a la Presidencia de la República y con personalidad jurídica instrumental. Asignándole una serie de fines y funciones de suma relevancia para un país que vive un acelerado proceso de envejecimiento.
Desde su origen, el CONAPAM fue concebido como una Institución rectora en materia de envejecimiento y vejez, dirigida por una Junta Directiva, denominada “Junta Rectora”, con una integración de altísimo nivel, conjuntando a los jerarcas de órganos y entes públicos, considerados claves para la atención de las demandas y la problemática de la población adulta mayor del país.
En efecto, el artículo 37 de la citada Ley No. 7935, establece que la Junta Rectora estará integrada por Ministros o viceministros de las carteras de Salud, Educación y Trabajo y Seguridad Social, así como por los Presidentes Ejecutivos de la Junta de Protección Social (JPS), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Además, por los representantes de las Universidades Estatales, la Asociación Gerontológica Costarricense, las Asociaciones de Pensionados y la Federación Cruzada Nacional de Protección al Anciano.
No obstante, la poca flexibilidad que ofrece el artículo 37 a determinadas instituciones, pues categóricamente designa a un jerarca y no da posibilidades de que lo supla otra persona, caso de la CCSS, el IMAS o la JPS, en muchas ocasiones ha dificultado la conformación del quórum necesario para que la Junta Rectora pueda sesionar.
Incluso se nota una disparidad de estas instituciones, así como los representantes de las Universidades Estatales, la Asociación Gerontológica Costarricense, las Asociaciones de Pensionados y la Federación Cruzada Nacional de Protección al Anciano, en relación con los miembros de los Ministerios, quien optativamente pueden enviar al Ministro (a) o Viceministro (a) de la cartera.
Así las cosas, resulta necesaria una reforma al artículo 37 en mención para que integren la Junta Rectora, los Presidentes Ejecutivos de las entidades antes citadas o sus gerentes generales, además, para que las universidades y las entidades privadas, tengan un suplente. Consecuentemente, al establecerse también miembros suplentes para ciertas entidades, sería necesario realizar ajustes a los numerales 40 y 41 de la Ley No. 7935, a efectos de ajustarlos a la nueva terminología del numeral 37, cambiando el nombre de miembros suplentes por “miembros sustitutos” para que sustituyan a los titulares que se encuentren en las causales de remoción.
En virtud de lo anterior, sometemos a consideración del Plenario Legislativo y recomendando la aprobación del siguiente proyecto: REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 37, 40 Y 41 DE LA LEY INTEGRAL PARA LA PERSONA ADULTA MAYOR, No. 7935
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 37, 40 Y 41 DE LA LEY INTEGRAL PARA LA PERSONA ADULTA MAYOR, No. 7935
ARTÍCULO 1- Refórmanse los artículos 37, 40 y 41 de la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, No. 7935 del 25 de octubre de 1999 y sus reformas, para se lean así:
ARTÍCULO 37- Junta Rectora
Una Junta Rectora dirigirá el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor y estará integrada por los siguientes miembros:
a) El Presidente de la República o su representante, quien la presidirá. b) El Ministro o el Viceministro de Salud. c) El Ministro o el Viceministro de Educación Pública. d) El Ministro o el Viceministro de Trabajo y Seguridad Social. e) El Presidente Ejecutivo o el Gerente General de la Junta de Protección Social. f) El Presidente Ejecutivo o el Gerente General del Instituto Mixto de Ayuda Social. g) El Presidente Ejecutivo o el Gerente Médico de la Caja Costarricense de Seguro Social. h) Un representante y un suplente de las universidades estatales, electo por el Consejo Nacional de Rectores. i) Un representante y un suplente de la Asociación Gerontológica Costarricense. j) Un representante y un suplente de las asociaciones de pensionados. k) Un representante y un suplente de la Federación Cruzada Nacional de Protección al Anciano.
Los representantes de las organizaciones privadas serán designados por las respectivas Juntas Directivas; se nombrarán por un período de cuatro años y podrán ser reelegidos consecutivamente por una sola vez.
Los miembros suplentes suplirán a los representantes en las ausencias temporales.
ARTÍCULO 40- Causales de remoción
Los miembros de la Junta Rectora podrán ser removidos de sus cargos únicamente por alguna de las siguientes circunstancias:
a) Cuando falten a cuatro sesiones consecutivas o diez alternas, por causas injustificadas a juicio de la Junta Rectora.
b) Por conflicto de intereses entre las funciones del cargo y otras actividades que desarrollen. Esta causal de remoción procederá cuando existan pruebas fehacientes de los hechos.
c) Cuando incurran en responsabilidad por actos u operaciones ilegales.
De dictarse auto de prisión preventiva y enjuiciamiento contra un miembro de la Junta Rectora, este quedará suspendido en sus funciones hasta que el proceso judicial concluya y, en caso de que se dicte sentencia firme, será sucedido por el miembro sustituto.
ARTÍCULO 41- Miembros sustitutos
De entre las ternas presentadas por las instituciones, se elegirá a dos miembros sustitutos para los casos en que por causas de remoción uno de los miembros propietarios no pueda ejercer sus funciones por un período determinado.”
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República, San José a los diecisiete días del mes de junio del año dos mil veinte.
CARLOS ALVARADO QUESADA
Marcelo Prieto Jimenez Ministro de la Presidencia
13 de julio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad y de Adulto Mayor.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.