Archivado el plan que pasaba plata del Banco Popular al IVM
El proyecto 22.073, que proponía trasladar la mitad del aporte patronal del Banco Popular al seguro de pensiones de la CCSS, quedó archivado y nunca se votó.
Título oficial LEY DE TRASLADO DE RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE
A quién le toca
- Trabajadores afiliados al IVM de la CCSS, que habrían recibido recursos adicionales para sus pensiones
- Patronos que pagan el aporte del ½ % mensual al Banco Popular
- El Banco Popular, que habría dejado de capitalizar la mitad de ese aporte patronal
A quién beneficia
- El IVM habría recibido la mitad del aporte patronal del Banco Popular cada julio
- El IVM habría recibido un rendimiento de tasa básica pasiva más 1,60% por el tiempo que el Banco Popular tuviera los recursos
Qué cambia
- El Banco Popular habría tenido que ajustar su recaudación y colocación desde el 2021
- El primer traslado de recursos se habría hecho en julio de 2022
- Los recursos no se podrían contar como ingreso del periodo para el límite de gastos de administración del IVM
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22.073 ya no está en discusión: quedó archivado. Proponía trasladar la mitad del aporte patronal del Banco Popular al seguro de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) (art. único).
El aporte patronal del Banco Popular es el ½ % mensual sobre los salarios que pagan los patronos, según el artículo 5 de la Ley Orgánica del Banco Popular 2. El proyecto tomaba el 50% de ese aporte y lo mandaba al fondo del régimen de capitalización colectiva de la CCSS (art. único).
El traslado se haría cada primero de julio. El Banco Popular enviaría a la CCSS, por el Sistema Centralizado de Recaudación, los aportes de los patronos del año anterior (art. único).
La plata iría al seguro de invalidez, vejez y muerte para pagar pensiones o aumentar sus reservas. No se podría contar como ingreso del periodo para calcular el límite de gastos de administración de ese seguro (art. único).
El Banco Popular pagaría un rendimiento anual igual a la tasa básica pasiva más 160 puntos base (1,60%) por el tiempo que tenga los recursos. Esa retribución se haría al momento del traslado a la CCSS (art. único).
Un transitorio ordenaba al Banco Popular tomar previsiones de recaudación y colocación desde el 2021. El primer traslado de recursos se haría en julio de 2022 (art. transitorio).
El texto citaba un estudio actuarial de julio del 2019 hecho para la CCSS. Ese estudio decía que el IVM tendría insuficiencia de aportes más intereses de la reserva en 2030 y agotamiento total de la reserva en 2037 (art. único).
En qué va el trámite
El expediente 22.073 está archivado. Se presentó el 6 de julio de 2020 y su plazo cuatrienal venció el 6 de julio de 2024 1.
El trámite registra varios movimientos de archivo. El 23 de julio de 2020 hubo recepción del proyecto con archivo. El 4 de agosto de 2020 se remitió el expediente a la comisión especial 22038 1.
La comisión especial 22038 tenía como objetivo investigar las finanzas de la CCSS y dictaminar iniciativas de ley para su sostenibilidad (art. notas). El 12 de agosto de 2020 el proyecto ingresó al orden del día de esa comisión 1.
El 23 de noviembre de 2020 hubo un traslado de comisión y el expediente volvió a archivo 1. No hay registro en el dossier de que haya llegado a primer debate en el Plenario.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no discuten el expediente 22.073. Las sesiones citadas tratan otros temas.
En la sesión del 13 de agosto de 2020 se habló de una comisión investigadora sobre el presidente y un ministro. Un diputado dijo: "a crearse una comisión especial investigadora sobre las posibles violaciones a la legislación costarricense por el presidente de la república y el ministro" 00:54:16.
En la sesión del 12 de agosto de 2021 se discutió una moción para ampliar el plazo de la comisión especial que investiga las finanzas de la CCSS, expediente 22.038. La diputada Díaz Mejías dijo: "la caja costarricense del seguro social tiene un problema series hicimos en este momento de recursos" 00:31:39.
En esa misma sesión, la diputada Patricia Villegas pidió el voto afirmativo para ampliar la comisión. Dijo: "pido el voto afirmativo para esta moción" 00:35:11.
Frente a la Constitución
El artículo 73 de la Constitución ordena que los fondos y reservas de los seguros sociales no se transfieran ni se usen para fines distintos a los que motivaron su creación Constitución, art. 73. El proyecto mandaba plata al IVM, que es un seguro social, así que calza con ese artículo.
El artículo 73 también dice que la administración de los seguros sociales está a cargo de la CCSS Constitución, art. 73. El proyecto entregaba los recursos a la CCSS, no a otra institución (art. único).
El artículo 177 de la Constitución ordena crear rentas suficientes para la CCSS y que el Estado asuma cualquier déficit Constitución, art. 177. El proyecto buscaba recursos adicionales para el IVM, lo que apunta en esa dirección (art. único).
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El proyecto no llegó a votarse, así que la Sala Constitucional nunca lo revisó.
Qué puede hacer usted
El proyecto está archivado, así que las herramientas de participación para una ley en trámite no aplican igual. Pero puede pedir información sobre el expediente.
Puede escribir a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina brinda asesoramiento técnico gratuito y da información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Puede revisar el estado de cualquier proyecto en el portal de la Asamblea. La oficina brinda información inmediata sobre el estado de tramitación, las órdenes del día y la legislación aprobada guía, p. 27.
Si quiere proponer una ley nueva sobre pensiones, puede llenar el formulario web de la Asamblea. No necesita presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente 22.073 se archivó ni quién tomó esa decisión.
El dossier no dice si la comisión especial 22038 llegó a dictaminar este proyecto.
El dossier no incluye el estudio actuarial de julio del 2019 completo, solo lo que el proyecto cita de él.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto mandaba recursos a un seguro social administrado por la CCSS, lo que calza con los artículos 73 y 177 de la Constitución. No llegó a votarse.
Constitución, art. 73"Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine. La administración y el gobierno de los seguros sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social. No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. único"Se traslada el cincuenta por ciento (50%) del aporte patronal dispuesto en el inciso a) del Artículo 5 de la Ley Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, No. 4351, de 11 de julio de 1969, al fondo del régimen de capitalización colectiva a que se refiere el Artículo 34 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, No. 17, de 22 de octubre de 1943."
Sin choque aparente La Constitución protege los fondos de los seguros sociales y los deja en manos de la CCSS. El proyecto mandaba plata al IVM, que es un seguro social de la CCSS. Calza.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:31:39
"la caja costarricense del seguro social tiene un problema series hicimos en este momento de recursos"
- 00:35:11
"pido el voto afirmativo para esta mocion"
- 00:54:16
"crear una comisión especial investigadora sobre las posibles violaciones a la legislación costarricense por el presidente de la república y el ministro"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22073: LEY DE TRASLADO DE RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE
- Ley 4351: Ley Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal (Vigente)
- Sesión extraordinaria del Plenario Legislativo, jueves 13 de agosto del 2020
- Sesión ordinaria del Plenario Legislativo #35, jueves 12 de agosto 2021
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Comisión que investiga la UPAD, miércoles 12 de agosto del 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Comisión Investigadora UPAD, lunes 22 de junio, 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE TRASLADO DE RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE
RODOLFO RODRIGO PEÑA FLORES DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.073
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY DE TRASLADO DE RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE
Expediente N.° 22.073
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El estudio Valuación Actuarial del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte de julio del 2019, señala el imperativo de adoptar medidas tendientes a mejorar la solvencia financiera de ese seguro, a cargo de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS).
Según ese estudio realizado para la CCSS, se revela que en un enfoque de corto plazo el régimen del IVM presenta un estado financiero “aceptable” para el período del 2019 al 2030. No obstante, se advierte que a partir del 2030 el IVM podría presentar los siguientes momentos críticos:
2030: Insuficiencia de los "aportes más intereses de la reserva". 2037: Agotamiento total de la reserva.
Se debe tener en cuenta que los problemas de insolvencia ya son latentes, pues también se indica que se va a requerir el uso de los intereses de las reservas del IVM, a partir del 2021, para cubrir el pago de las 281000 pensiones de ese régimen. Eso significa que los aportes de los trabajadores y patronos ya no alcanzarían para hacer frente a dichos pagos, de ese año en adelante.
Todo eso, sin incorporar el efecto del COVID-19 sobre las cargas sociales, lo cual no recoge el estudio, ya que antes de la pandemia se tenían como cotizantes a 1,7 millones de trabajadores y 88 mil patronos; cifras que han venido a menos y que complican aún más la situación del IVM.
Con el uso de los rendimientos de las reservas del IVM, éstas se dejarían de capitalizar. Peor aún, a partir del 2030 se empezaría a recurrir a las mismas reservas para hacer los pagos del periodo, y como indica el estudio, para el 2037 dicha reserva se estarían agotando.
Por otra parte, bajo un enfoque de largo plazo, es claro que de no tomarse las medidas de ajuste bajo las hipótesis actuariales, este régimen no podría hacer frente a un 51.7% de sus promesas en los próximos 100 años.
Entre las proyecciones demográficas se señala que la población de pensionados crece, aún en el corto plazo, en forma más acelerada que la de la población de afiliados al IVM. En ese sentido, “la "Razón de Soporte" decrecerá de 6,9 afiliados por 1 pensionado en el 2018 a 4,4 afiliados por 1 pensionado en el 2030 (y posteriormente a 1,5 en el 2080).
La estabilidad y solvencia del IVM conlleva la necesidad de hacer ajustes en el número de cuotas para acceder a la pensión, cambios en la fórmula de cálculo de los beneficios, incremento en las edades de retiro, recortar los aumentos por costo de la vida y la búsqueda de otras fuentes de Ingresos. Todo eso, considerando escenarios alternativos donde interactúan variables sociodemográficas y económicas.
En ese sentido, el presente proyecto de ley asigna recursos adicionales al IVM; recursos que actualmente cumplen el objetivo de capitalizar el fondo de trabajo del Banco Popular y Desarrollo Comunal (BPDC), mediante el aporte patronal que se consigna en el Artículo 5 de su ley orgánica (Ley N° 4351), a fin de que se trasladen después de un periodo prudencial a financiar al IVM.
De esta forma, se estaría fortaleciendo al IVM al mismo tiempo que el BPDC continuaría utilizando los aportes patronales, bajo un esquema similar al que se ha venido empleando con la Ley de Protección al Trabajador, Ley N° 7983.
Por todo lo anterior, se somete a consideración se las señoras y los señores diputados, el proyecto LEY DE TRASLADO DE RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE TRASLADO DE RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE
ARTICULO UNICO- Traslado de recursos al seguro de invalidez, vejez y muerte de la Caja Costarricense del Seguro Social
Se traslada el cincuenta por ciento (50%) del aporte patronal dispuesto en el inciso a) del Artículo 5 de la Ley Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, No. 4351, de 11 de julio de 1969, al fondo del régimen de capitalización colectiva a que se refiere el Artículo 34 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, No. 17, de 22 de octubre de 1943.
Para el cumplimiento de lo indicado en este artículo, el primero de julio de cada año el Banco Popular y de Desarrollo Comunal trasladará a la Caja Costarricense del Seguro Social, mediante el Sistema Centralizado de Recaudación, el monto de los aportes de los patrones correspondientes al año calendario anterior.
Los recursos de esta ley se destinarán al seguro de invalidez, vejez y muerte, para el pago de las pensiones o incrementar sus reservas. Estos no se podrán contabilizar como ingresos efectivos del periodo para los efectos de determinar el límite de gastos de administración de ese seguro.
El Banco Popular y de Desarrollo Comunal retribuirá un rendimiento anual equivalente a la tasa básica pasiva más ciento sesenta puntos base (1,60%), por el plazo que disponga de los recursos, a favor del seguro de invalidez, vejez y muerte. Esa retribución se realizará al momento del traslado de los recursos a la Caja Costarricense del Seguro Social.
TRANSITORIO- El Banco Popular y Desarrollo Comunal tomará las previsiones en materia de recaudación y colocación de los aportes patronales, a partir del 2021, de modo que el primer traslado de los recursos a que se refiere esta ley se realice en julio de 2022.
Rige a partir de su publicación,
Rodolfo Rodrigo Peña Flores Diputado
15 de julio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial que tendrá como objetivo investigar y rendir un informe de la situación de las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como proponer y dictaminar las iniciativas de ley necesarias que permitan la sostenibilidad, transparencia y el cumplimiento de los fines de la institución en el corto, mediano y largo plazo, asegurando la prestación de los servicios que se le brinda a la ciudadanía, expediente legislativo N.° 22.038.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.