Archivado el proyecto que exoneraba el IVA de insumos agrícolas y de pesca
El expediente 22075, que proponía exonerar por un año el IVA de insumos agropecuarios y de pesca, venció su plazo cuatrienal el 8 de julio de 2024 sin convertirse en ley.
Título oficial LEY DE INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y A LA PESCA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
A quién le toca
- Productores agropecuarios que compran insumos incluidos en la canasta básica
- Pescadores que compran insumos para su actividad
- Personas que trabajan en fincas y en el sector pesquero
A quién beneficia
- Los productores agropecuarios habrían dejado de pagar el IVA de sus insumos por un año
- Los pescadores habrían dejado de pagar el IVA de sus insumos por un año
- El dinero ahorrado se habría podido usar para salarios, créditos y cargas sociales
Qué cambia
- El Estado habría dejado de recaudar el IVA de esos insumos durante un año
- La exoneración habría regido solo desde la publicación de la ley y por un año
- El proyecto no se convirtió en ley porque venció el plazo cuatrienal el 8 de julio de 2024
La explicación completa
El expediente 22075 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 8 de julio de 2024 y nunca llegó a ser ley 1.
Qué propone
El proyecto proponía exonerar del pago del impuesto al valor agregado (IVA) durante un año a los insumos agropecuarios y de pesca (art. único). La exoneración empezaría a correr desde la publicación de la ley.
Los insumos que quedarían exonerados son los que menciona el inciso d), numeral 3, del artículo 11 de la Ley 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018 (art. único). Ese artículo fija una tarifa reducida del uno por ciento (1%) para las ventas e importaciones de bienes agropecuarios incluidos en la canasta básica 2.
La exposición de motivos explicaba que la exoneración buscaba que los productores usaran ese dinero para pagar salarios, créditos y cargas sociales 1. También decía que la Ley 9635 empezó a cobrar impuestos adicionales sobre los insumos de estos sectores a partir del 1 de julio de 2020.
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. La ficha registra el último movimiento el 6 de abril de 2022, cuando la Comisión de Agropecuarios (Área IV) lo remitió a la Secretaría del Directorio 1.
El trámite empezó el 8 de julio de 2020 con la presentación en el Plenario 1. La Imprenta Nacional lo publicó el 14 de julio de 2020 en La Gaceta 173, alcance 179. La Comisión de Agropecuarios lo recibió el 31 de julio de 2020 y lo votó el 29 de marzo de 2022.
El plazo cuatrienal venció el 8 de julio de 2024 1. Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario guía, p. 28.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. El proyecto era un proyecto de ley ordinario presentado por una diputada, así que calzaba con esa atribución 1.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. Una exoneración de impuestos reduce esa contribución para un grupo, pero la Constitución no prohíbe que la ley establezca exoneraciones. El artículo 50 pide que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción" Constitución, art. 50.
El artículo 180 dice que los presupuestos solo pueden modificarse por iniciativa del Poder Ejecutivo cuando implique "aumento o creación de gastos" Constitución, art. 180. El proyecto no creaba gastos ni tocaba el presupuesto. Solo dejaba de cobrar un impuesto por un año.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya no se puede discutir ni votar. Las herramientas de la guía sirven para casos que siguen en la corriente legislativa.
Si quiere saber el estado de un proyecto de ley, la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre la tramitación, las órdenes del día y la legislación aprobada guía, p. 27.
Si quiere presentar su propia propuesta de ley, puede llenar un formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
Si su propuesta consigue el respaldo ciudadano de la iniciativa popular, el TSE la traslada a la Asamblea y esta debe votarla en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Agropecuarios votó el proyecto el 29 de marzo de 2022 ni qué dictamen emitió.
El dossier no incluye el texto completo del inciso d), numeral 3, del artículo 11 de la Ley 9635, así que no se puede detallar cuáles insumos exactos quedaban exonerados.
El dossier no registra cuánto dinero habría dejado de recaudar el Estado con la exoneración.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto calzaba con la atribución de la Asamblea para dictar leyes y no creaba gastos ni tocaba el presupuesto. El Censo no encontró un choque directo con los artículos revisados.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. único"Se decreta la exoneración del pago por un año del impuesto al valor agregado, a partir de la publicación de la presente ley, a los insumos agropecuarios y de pesca contenidos en el inciso d), numeral 3, del artículo 11 de la Ley N.° 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018."
Sin choque aparente La Constitución pide contribuir con los gastos públicos, pero no prohíbe que la ley establezca exoneraciones para un grupo. El proyecto reducía esa contribución solo por un año.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo. Todo proyecto de modificación que implique aumento o creación de gastos deberá sujetarse a lo dispuesto en el artículo anterior."
Esta ley, art. único"Se decreta la exoneración del pago por un año del impuesto al valor agregado, a partir de la publicación de la presente ley, a los insumos agropecuarios y de pesca contenidos en el inciso d), numeral 3, del artículo 11 de la Ley N.° 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018."
Sin choque aparente El proyecto no creaba gastos ni cambiaba partidas del presupuesto. Solo dejaba de cobrar un impuesto por un año, así que no activaba la regla del artículo 180.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22075: LEY DE INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y A LA PESCA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
- Ley 9635: Fortalecimiento de las finanzas públicas (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Constitución Política (texto vigente)
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y A LA PESCA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
FRANGGI NICOLÁS SOLANO DIPUTADA
EXPEDIENTE N.º 22.075
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY DE INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y A LA PESCA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
Expediente N.° 22.075
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Este proyecto tiene como objetivo no solo contribuir con la reactivación económica del país, sino también sostener y facilitar el desarrollo de una actividad económica tan importante como lo es la actividad agropecuaria y la pesca, las cuales lastimosamente se encuentran gravemente afectadas por la crisis sanitaria del covid-19.
Resulta innegable que tanto la actividad agropecuaria, como la pesquera, son sectores claves y de vital importancia para el país, no solamente en términos productivos y de seguridad alimentaria, sino que también en razón de la gran cantidad de empleos que generan a lo largo y ancho de Costa Rica, sobre todo en nuestras zonas rurales, las cuales lamentablemente suelen ser las más deprimidas económicamente.
Pese a la relevancia de ambos sectores para la economía de nuestro país, lo cierto es que antes de la llegada del covid-19 a suelo costarricense, ambas actividades ya enfrentaban un escenario de por sí nada alentador para nuestros productores y pescadores, debido a una serie de dificultades que lamentablemente venían repercutiendo en la economía de los distintos hogares que dependían de ellos. A esto se le sumó la llegada del covid-19, el cual vino a provocar que estas actividades productivas vieran en mayor medida afectados sus ingresos gracias al rompimiento de las cadenas de suministros, debido a las medidas de restricción que impone la pandemia, la caída en las ventas nacionales e internacionales de artículos que no pudieron ser enviados a su destino, la volatilidad en los mercados y la disminución en la demanda del consumidor, lo anterior sin obviar las cuantiosas deudas bancarias sin pagar, que en medio de la crisis le tocan la puerta a ambos sectores, por cobros administrativos y judiciales de deudas asumidas.
La situación se torna aún más compleja si se le suma al escenario que a partir de las disposiciones de la Ley de Fortalecimiento de Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018, entró a regir este 01 de julio de 2020 el transitorio de esta ley, que da pie al cobro de impuestos adicionales sobre los insumos que estos sectores compran para llevar a cabo las actividades productivas, tanto para la agricultura y ganadería, como para el sector pesquero, tributo que lamentablemente entró a regir en momentos en que el país se encuentra en emergencia sanitaria y ante una fuerte crisis económica producto del Covid-19, encareciendo aún más los costos de dichas actividades y complicando su sobrevivencia. Por lo anterior, frente a la posibilidad de que las empresas y personas que se dedican a estas importantes actividades, se vean obligadas a utilizar parte de su raquítico y golpeado presupuesto para el cumplimiento de esta nueva obligación tributaria asociada al pago del impuesto sobre el valor agregado, es que a través de este proyecto, se propone otorgar una exoneración de esas obligaciones durante un año, a fin de que dichos recursos puedan ser destinados al pago de salarios, de créditos y cargas sociales, para así contribuir a evitar el aumento en el ya creciente desempleo nacional.
Por las razones antes expuestas, someto a la consideración de los señores(as) diputados(as) el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y A LA PESCA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL DEL COVID-19
ARTÍCULO ÚNICO- Se decreta la exoneración del pago por un año del impuesto al valor agregado, a partir de la publicación de la presente ley, a los insumos agropecuarios y de pesca contenidos en el inciso d), numeral 3, del artículo 11 de la Ley N.° 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018.
Rige a partir de su publicación.
Franggi Nicolás Solano Diputada
14 de julio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.