Archivado: proyecto que bajaba plata a partidos para dársela a la Caja
El expediente 22103 proponía bajar el aporte estatal a los partidos del 0,19% al 0,10% del PIB en 2022 y 2024, y pasar el ahorro a la Caja. Venció su plazo cuatrienal el 22 de julio de 2024.
Título oficial LEY PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA POLÍTICA EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE LOS AÑOS 2022 Y 2024,Y DESTINAR LOS RECURSOS AHORRADOS AL FORTALECIMIENTO FINANCIERO DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
Atención: El proyecto proponía bajar el aporte estatal a los partidos del 0,19% al 0,10% del PIB y fijar el PIB de 2020 como base para dos elecciones, cuando el artículo 96 habla del PIB del año trasanterior a cada elección.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Partidos políticos y Tribunal Supremo de Elecciones
El texto usa el PIB de 2020 como base para las elecciones de 2022 y 2024, mientras la Constitución habla del PIB del año trasanterior a cada elección.
un cero coma diez por ciento (0,10%) del Producto Interno Bruto del año 2020
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Los partidos políticos que reciben el aporte estatal en 2022 y 2024
- La Caja Costarricense del Seguro Social, que habría recibido el ahorro
- El Tribunal Supremo de Elecciones, que debía trasladar los montos
- Los votantes de las elecciones nacionales y municipales de 2022
A quién beneficia
- La Caja Costarricense del Seguro Social habría recibido los montos ahorrados para su fortalecimiento financiero
- El Estado habría gastado menos en el aporte a los partidos en dos procesos electorales
Qué cambia
- El proyecto no es ley: venció el 22 de julio de 2024
- El aporte estatal a los partidos sigue en el 0,19% del PIB que fija la Constitución
- La reducción dependía de un transitorio al Código Electoral, no de una reforma constitucional
- El traslado a la Caja quedaba a cargo del Tribunal Supremo de Elecciones
La explicación completa
Qué propone
El expediente 22103 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 22 de julio de 2024 y no llegó a ser ley 1.
El proyecto proponía agregar un artículo transitorio nuevo al Código Electoral, Ley 8765 (art. único). Ese transitorio fijaba el aporte estatal a los partidos en un máximo del cero coma diez por ciento (0,10%) del Producto Interno Bruto del año 2020.
El texto cubría las elecciones nacionales de 2022 y las municipales de 2022. Incluía la elección de presidente, vicepresidentes, diputados y todos los cargos municipales, más los gastos de capacitación y organización política de los partidos (art. único).
La Constitución fija hoy ese aporte en cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del PIB del año anterior a la elección Constitución, art. 96. El proyecto lo bajaba a la mitad para esos dos procesos.
También autorizaba al Tribunal Supremo de Elecciones a trasladar a la Caja Costarricense del Seguro Social los montos ahorrados por la reducción (art. único). Ese dinero se destinaría al fortalecimiento financiero de la Caja.
Los diputados que firmaron la iniciativa fueron Óscar Mauricio Cascante Cascante, Sylvia Patricia Villegas Álvarez, Rodolfo Rodrigo Peña Flores, Wálter Muñoz Céspedes y Shirley Díaz Mejía 1. La presentaron el 4 de agosto de 2020 (art. único).
En qué va el trámite
El expediente se archivó. El último paso registrado fue una asignación a comisión e informe al Plenario, el 21 de setiembre de 2021 1.
El recorrido empezó el 22 de julio de 2020, cuando se presentó el proyecto en el Plenario 1. El 11 de agosto de 2020 se envió a la Imprenta Nacional para su publicación.
El 7 de setiembre de 2020 el Plenario lo asignó a comisión e informó al Plenario 1. Un día después, el 8 de setiembre de 2020, el Archivo recibió el proyecto.
El 16 de setiembre de 2020 el expediente se remitió a comisión 1. Al día siguiente, el 17 de setiembre de 2020, lo recibió la Comisión Especial 22038.
El 23 de setiembre de 2020 ingresó al orden del día y se debatió en esa comisión 1. Casi un año después, el 14 de setiembre de 2021, la comisión lo remitió a la Secretaría del Directorio.
Ese mismo 14 de setiembre de 2021 el Plenario lo recibió en la Secretaría del Directorio 1. El 21 de setiembre de 2021 el Plenario lo volvió a asignar a comisión e informar al Plenario.
El proyecto pasó a estudio de la Comisión Especial 22038. Esa comisión investigaba las finanzas de la Caja y debía dictaminar iniciativas para su sostenibilidad 1.
El plazo cuatrienal vencía el 22 de julio de 2024 1. Para ser ley faltaba el dictamen de comisión, el primer debate, el segundo debate y la firma. Nada de eso ocurrió según el registro del expediente.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no discuten el expediente 22103. Tratan otros temas y otras fechas.
La grabación V1 es del 21 de noviembre de 2017 y cubre la aprobación del presupuesto del 2018 00:00:09. Ahí se rechazó un recorte del 50% en la deuda política que se iba a reasignar a la Comisión Nacional de Emergencias 00:00:22.
En esa sesión un diputado dijo que no hacían falta campañas millonarias para elegir presidente 00:01:16. También dijo que sí hacía falta dinero para atender la emergencia 00:01:23.
La grabación V2 es de la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios del 23 de setiembre de 2020 4. En esa sesión se habló de pymes, defensa al consumidor y presupuestos del Ministerio de Economía 00:39:56.
La grabación V3 es del Plenario del 23 de noviembre de 2020 5. Ahí se tramitó el expediente 22.177, una ley de ahorro para la campaña política de 2022 01:33:05. Ese es otro expediente, no el 22103.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto del 22103 y la Constitución del dossier. La propia Constitución abre la puerta a reducir el porcentaje.
El artículo 96 dice que la contribución será del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del PIB del año trasanterior a la elección Constitución, art. 96. En la misma frase agrega: "La ley determinará en qué casos podrá acordarse una reducción de dicho porcentaje".
El proyecto usaba esa habilitación. Proponía un transitorio con un máximo de cero coma diez por ciento (0,10%) del PIB del año 2020 para 2022 y 2024 (art. único).
Hay una duda sobre la base de cálculo. La Constitución habla del PIB del año trasanterior a la elección Constitución, art. 96. El texto fija el PIB del año 2020 para los dos procesos (art. único).
El artículo 73 ordena que los fondos y reservas de los seguros sociales no se transfieran ni se usen para fines distintos a los que motivaron su creación Constitución, art. 73. El proyecto mandaba el ahorro a fortalecer financieramente a la Caja (art. único).
El artículo 177 pide crear rentas suficientes para la Caja y que el Estado asuma cualquier déficit Constitución, art. 177. El traslado del ahorro apunta en esa dirección, aunque el texto no detalla montos ni plazos (art. único).
El artículo 102 le da al Tribunal Supremo de Elecciones la interpretación exclusiva de las normas electorales Constitución, art. 102. El proyecto le encarga trasladar los montos ahorrados a la Caja (art. único).
Qué puede hacer usted
El expediente ya venció, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven. Quedan vías para pedir información o plantear el tema de nuevo.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos y las actas guía, p. 27.
Puede presentar su propia propuesta de ley con un formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
Ese formulario no garantiza que su propuesta se discuta o se vote. La oficina las recopila y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan guía, p. 27.
Si quiere una iniciativa con garantía de trámite, existe la iniciativa popular. Requiere firmas y el Tribunal Supremo de Elecciones verifica el porcentaje antes de mandarla a la Asamblea guía, p. 26.
La Asamblea debe votar los proyectos de iniciativa popular en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
También puede denunciar irregularidades en el manejo de fondos públicos ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente 22103 no avanzó después del 21 de setiembre de 2021.
El dossier no incluye el dictamen de la Comisión Especial 22038 sobre este proyecto.
El dossier no permite calcular cuánto dinero habría ahorrado la reducción del 0,19% al 0,10% del PIB.
El dossier no dice si el Tribunal Supremo de Elecciones opinó sobre el traslado de fondos a la Caja.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El artículo 96 permite reducir el porcentaje por ley, pero el texto fija el PIB de 2020 como base para dos elecciones y el artículo 96 habla del PIB del año trasanterior a cada elección.
Constitución, art. 96"La contribución será del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del año trasanterior a la celebración de la elección para Presidente, Vicepresidentes de la República y Diputados a la Asamblea Legislativa. La ley determinará en qué casos podrá acordarse una reducción de dicho porcentaje."
Esta ley, art. único"los partidos políticos tendrán derecho a recibir una contribución estatal máxima equivalente a un cero coma diez por ciento (0,10%) del Producto Interno Bruto del año 2020"
Hay dudas La Constitución permite que una ley reduzca el porcentaje. La duda está en la base de cálculo: la Constitución usa el PIB del año anterior a cada elección y el texto usa el PIB de 2020 para 2022 y 2024.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. único"Se autoriza al Tribunal Supremo de Elecciones a trasladar a la Caja Costarricense del Seguro Social los montos ahorrados que se generen como producto de esta reducción, con el fin de que sean destinados para el fortalecimiento financiero de dicha institución."
Sin choque aparente El traslado va a fortalecer financieramente a la Caja, que es el fin de los seguros sociales. El Censo no ve choque en este punto.
Constitución, art. 102"Interpretar en forma exclusiva y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales referentes a la materia electoral"
Esta ley, art. único"Se autoriza al Tribunal Supremo de Elecciones a trasladar a la Caja Costarricense del Seguro Social los montos ahorrados"
Sin choque aparente El proyecto le encarga al Tribunal Supremo de Elecciones calcular y trasladar el ahorro. Esa tarea encaja con su papel en materia electoral.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:22
"los legisladores rechazaron el informe de mayoría presentado por la comisión de asuntos hacendarios y que incluía el recorte del 50% en la deuda política"
- 00:01:16
"no hace falta campañas millonarias ni mover a la gente para ir a elegir el próximo presidente de la república"
- 01:33:05
"22.177 ley de ahorro para la campaña política de 2022 reducción de la deuda política y el plazo para reconocer gasto electoral"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22103: LEY PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA POLÍTICA EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE LOS AÑOS 2022 Y 2024,Y DESTINAR LOS RECURSOS AHORRADOS AL FORTALECIMIENTO FINANCIERO DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
- Constitución Política (texto vigente)
- APRUEBAN PRESUPUESTO DEL 2018 SIN REBAJOS EN DEUDA POLÍTICA
- Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios, miércoles 23 de septiembre 2020
- Plenario Legislativo sesión ordinaria #14, 23 noviembre 2020
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA POLÍTICA EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE LOS AÑOS 2022 Y 2024, Y DESTINAR LOS RECURSOS AHORRADOS AL FORTALECMIENTO FINANCIERO DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
ÓSCAR MAURICIO CASCANTE CASCANTE SYLVIA PATRICIA VILLEGAS ÁLVAREZ RODOLFO RODRIGO PEÑA FLORES WÁLTER MUÑOZ CÉSPEDES SHIRLEY DÍAZ MEJÍA
DIPUTADOS Y DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 22.103
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA POLÍTICA EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE LOS AÑOS 2022 Y 2024, Y DESTINAR LOS RECURSOS AHORRADOS AL FORTALECMIENTO FINANCIERO DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
Expediente N.° 22.103
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Pandemia Mundial causada por la propagación del virus COVID-19 en el presente año 2020 ha golpeado fuertemente la economía de nuestro país, con severas afectaciones en el sector privado mediante la destrucción de miles de empleos, cierres de algunos negocios y grandes pérdidas para los que todavía luchan día a día para salir a flote.
En materia de salud, esta emergencia sanitaria ha significado un uso considerable de los recursos y reservas financieras del sector salud a nivel estatal, resaltando en este aspecto los multimillonarios gastos que ha realizado la Caja Costarricense del Seguro Social en materia de adquisición de equipamiento, dispositivos de protección, reacondicionamiento de hospitales y demás gastos relacionados a fin de enfrentar las graves amenazas y mortalidad que representa la propagación del virus COVID-19 para nuestro país.
La grave situación económica que sufre Costa Rica también ha golpeado la ya de por sí frágil situación fiscal del Estado, que antes de llegar esta pandemia venía en franco deterioro desde años atrás; lo cual obliga a hacer recortes en todas las áreas que sean factibles a fin de lograr conjuntar recursos económicos que contribuyan a fortalecer las finanzas del sistema de salud de la Caja.
En este sentido, resulta imprescindible que el sistema de salud de la Caja Costarricense del Seguro Social cuente con los recursos financieros necesarios para que pueda seguir operando y haciendo frente a la pandemia sanitaria. Sin la fortaleza sanitaria institucional de ésta Benemérita Institución del Estado, no es posible que Costa Rica pueda retomar la ruta de la reactivación económica y consecuentemente, la posibilidad de nuevos ingresos para las anémicas arcas estatales.
En la búsqueda de posibles recursos para fortalecer el sistema de salud y las finanzas de la Caja, tenemos el caso del aporte estatal que se da a los partidos políticos en cada proceso electoral. Nuestra Constitución Política establece en su artículo 96 inciso 1) lo siguiente:
“El Estado contribuirá a sufragar los gastos de los partidos políticos, de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1.- La contribución será del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del año trasanterior a la celebración de la elección para Presidente, Vicepresidentes de la República y Diputados a la Asamblea Legislativa. La ley determinará en qué casos podrá acordarse una reducción de dicho porcentaje.”
Ese cálculo tal y como lo indica la Constitución Política equivale a varias decenas de miles de millones de colones, razón por la cual de cara a procesos electorales anteriores se presentaron iniciativas de ley similares a la presente, mediante las cuales se aprobaron cuantiosas reducciones en el cálculo del monto de la deuda política.
Bajo el contexto actual de la presente Pandemia en nuestro país y frente a la urgente necesidad de buscar y ahorrar recursos para reorientarlos hacia el fortalecimiento financiero del sistema de salud de la Caja Costarricense del Seguro Social es que se fundamenta el presente proyecto de ley, el cual propone que la contribución para sufragar los gasto de los partidos políticos para los procesos electorales que se desarrollaran en los años 2022 y 2024, será de una contribución estatal máxima equivalente a un cero coma diez por ciento (0,10%) del Producto Interno Bruto del año 2020.
Por las razones y fundamentos anteriores, sometemos a la consideración de las señoras y los señores Diputados, el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA POLÍTICA EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE LOS AÑOS 2022 Y 2024, Y DESTINAR LOS RECURSOS AHORRADOS AL FORTALECMIENTO FINANCIERO DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
ARTÍCULO ÚNICO- Adiciónese un nuevo artículo transitorio al Código Electoral, Ley N° 8765, cuyo texto dirá:
Transitorio Nuevo- Monto del aporte estatal para los procesos electorales de los años 2022 y 2024.
Para las elecciones nacionales del año 2022 y las municipalidades del 2022, para cubrir los gastos de las campañas para elegir presidente, vicepresidentes, diputados y la totalidad de los cargos municipales, así como los gastos destinados a sus actividades permanentes de capacitación y organización política, de conformidad con el artículo 96 de la Constitución Política, los partidos políticos tendrán derecho a recibir una contribución estatal máxima equivalente a un cero coma diez por ciento (0,10%) del Producto Interno Bruto del año 2020.
Se autoriza al Tribunal Supremo de Elecciones a trasladar a la Caja Costarricense del Seguro Social los montos ahorrados que se generen como producto de esta reducción, con el fin de que sean destinados para el fortalecimiento financiero de dicha institución.
Rige a partir de su publicación.
Wálter Muñoz Céspedes Óscar Mauricio Cascante Cascante
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Shirley Díaz Mejía
Rodolfo Rodrigo Peña Flores
Diputados y diputadas
04 de agosto de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial que tendrá como objetivo investigar y rendir un informe de la situación de las finanzas de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como proponer y dictaminar las iniciativas de ley necesarias que permitan la sostenibilidad, transparencia y el cumplimiento de los fines de la institución en el corto, mediano y largo plazo, asegurando la prestación de los servicios que se le brinda a la ciudadanía. Expediente Legislativo N.° 22.038.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.