Archivado el proyecto que quitaba el trámite rápido a los presupuestos
El expediente 22104, que proponía derogar el trámite exprés de presupuestos extraordinarios creado por la emergencia del COVID-19, se archivó el 27 de agosto de 2020.
Título oficial DEROGATORIA DEL TRANSITORIO VII DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, ADICIONADA MEDIANTE ACUERDO N° 6787 DE 3 DE ABRIL DE 2020
A quién le toca
- A los diputados y diputadas que tramitan presupuestos extraordinarios en la Asamblea Legislativa
- A la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios, que revisa los presupuestos
- A cualquier persona interesada en cómo se aprueban los recursos públicos de emergencia
A quién beneficia
- La derogatoria habría devuelto el trámite reposado del artículo 206 del Reglamento
- Habría permitido más audiencias y más tiempo para revisar presupuestos extensos
- No llegó a aplicarse porque el expediente se archivó
Qué cambia
- El trámite rápido de presupuestos extraordinarios siguió como estaba, según el dossier
- El expediente venció su plazo cuatrienal el 22 de julio de 2024
- La discusión sobre repetir una norma similar quedó planteada en el Plenario
La explicación completa
Qué propone
El expediente 22104 ya no está en discusión: se archivó el 27 de agosto de 2020 1. Proponía eliminar el Transitorio VII del Reglamento de la Asamblea Legislativa (art. único).
Ese transitorio se aprobó en la sesión extraordinaria N°33 del 3 de abril de 2020 (art. único). Modificó de forma temporal los párrafos primero y quinto del artículo 206 del Reglamento.
El cambio creó un proceso expedito para tramitar presupuestos ordinarios y extraordinarios ligados a la atención de la emergencia del COVID-19 (art. único). Acortó los tiempos del trámite parlamentario en materia presupuestaria.
El proyecto decía que esa prisa dejó problemas. Faltó tiempo para analizar las propuestas y hubo límites para acceder a información (art. único). Tampoco se pudieron hacer todas las audiencias con jerarcas de instituciones o personas expertas.
El texto menciona dos presupuestos tramitados bajo esa regla: el expediente 22.008 y el expediente 22080 (art. único). En ambos se sintió la escasez de tiempo para revisar el detalle.
La propuesta era volver al trámite reposado del artículo 206 del Reglamento (art. único). El artículo único ordenaba derogar el Transitorio VII aprobado el 3 de abril de 2020.
El proyecto llevaba la firma de Silvia Vanessa Hernández Sánchez, Gustavo Alonso Viales Villegas, Ana Lucía Delgado Orozco, Rodolfo Rodrigo Peña Flores, María Inés Solís Quirós, Eduardo Newton Cruickshank Smith, Jonathan Prendas Rodríguez, José María Villalta Flórez-Estrada, Yorleni León Marchena, Luis Fernando Chacón Monge, Franggi Nicolás Solano y Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández (art. único).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. El trámite registra la remisión al Departamento de Archivo el 25 de agosto de 2020 y el archivo del expediente el 27 de agosto de 2020 1.
El recorrido fue corto. Se presentó en el Plenario el 22 de julio de 2020 y entró al orden del día el 23 de julio de 2020 1. El debate y la votación en Plenario ocurrieron el 4 de agosto de 2020.
El plazo cuatrienal venció el 22 de julio de 2024 1. Ya no hay nada que esperar: no se convirtió en ley.
Lo que se dijo en la Asamblea
La diputada Laura Guido explicó que la norma transitoria permitió un trámite ágil de los primeros presupuestos 00:00:37. Dijo que el primero fue fundamental para incorporar los primeros recursos del fondo Proteger 00:00:45.
Guido también señaló lecciones para el futuro. Afirmó que el Reglamento no fue explícito en el trámite de mociones después de la etapa de comisión 01:17:52.
La diputada Silvia Vanessa Hernández Sánchez dijo ser la proponente del cambio 01:32:26. Explicó que los presupuestos posteriores ya no tenían una focalización temática en la emergencia 01:33:37.
Hernández mencionó un presupuesto de prácticamente 700 páginas 01:35:10. Para ella, ese tamaño hacía imposible una discusión sana en los tiempos fijados 01:35:14.
El diputado José María Villalta Flórez-Estrada dijo que el plazo de una semana del transitorio era demasiado reducido 01:30:00. A su juicio, atentaba contra la publicidad y el debate de ideas 01:30:12.
Villalta advirtió otro riesgo. Dijo que la norma podía volverse permanente porque no hay plazos claros sobre cuánto dura la emergencia 01:30:56.
Frente a la Constitución
El texto se apoya en la potestad de autorregulación de la Asamblea. Cita los artículos 121 inciso 22) y 124 de la Constitución Política (art. único).
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa, entre otras atribuciones, darse su propio reglamento Constitución, art. 121. El artículo 124 regula cómo un proyecto se convierte en ley Constitución, art. 124.
El Censo no encontró un choque entre la derogatoria propuesta y esos artículos. El proyecto devolvía el trámite presupuestario a la regla ordinaria del Reglamento.
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está archivado, así que no hay trámite abierto donde incidir. Aun así, la guía ofrece vías para casos futuros.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día guía, p. 27.
Puede presentar su propia propuesta de ley. La Asamblea habilitó un formulario web donde basta plantear la idea de forma sencilla guía, p. 27.
Puede llevar su criterio a los diputados durante la discusión en comisión. La guía recomienda entrevistas con los diputados y argumentos de fondo guía, p. 29.
Si un proyecto futuro le preocupa, puede denunciar irregularidades en el manejo de fondos públicos ante la Contraloría General de la República guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántos diputados votaron a favor ni en contra de la derogatoria.
El dossier no explica por qué el expediente se archivó el 27 de agosto de 2020.
El dossier no indica si el Transitorio VII sigue vigente hoy.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto se apoyaba en la potestad de la Asamblea para darse su reglamento y devolvía el trámite presupuestario a la regla ordinaria. El Censo no encontró choque con los artículos del dossier.
Constitución, art. 121"Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa:"
Esta ley, art. único"fue dictada en ejercicio de la potestad de autoregulación que tienen a su haber los legisladores y legisladoras, conforme a los artículos 121 inciso 22) y 124 de la Constitución Política"
Sin choque aparente El texto se ampara en la facultad de la Asamblea para regular su propio funcionamiento. La derogatoria de un transitorio del Reglamento cae dentro de esa facultad.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo"
Esta ley, art. único"Deróguese el Transitorio VII del Reglamento de la Asamblea Legislativa, aprobado en sesión extraordinaria N°33 del 03 de abril del 2020"
Sin choque aparente El proyecto proponía volver al trámite ordinario del Reglamento, que es el que se ajusta a los debates que pide la Constitución. No se ve choque.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:37
"esta norma transitoria permitió un trámite ágil de los primeros presupuestos"
- 01:17:52
"el reglamento no fue explícito en el trámite de emociones después de superar la etapa de comisión"
- 01:30:00
"pero el plazo de una semana que le pusimos en este transitorio termina siendo un plazo demasiado reducido que atenta contra principios básicos como la publicidad"
- 01:30:56
"no hay plazos claros sobre cuánto puede durar esta situación de excepcionalidad o de emergencia puede prolongarse durante varios años y entonces la excepción se convertiría en la regla"
- 01:32:26
"voy a hacer muy concreta en en razón de ser la proponente de el cambio de este transitorio"
- 01:35:10
"esta generalidad de temas como fue el último presupuesto de prácticamente 700 páginas permita una discusión mucho más necesaria y sana en el proceso de construcción análisis y aprobación del presupuesto de la república"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22104: DEROGATORIA DEL TRANSITORIO VII DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, ADICIONADA MEDIANTE ACUERDO N° 6787 DE 3 DE ABRIL DE 2020
- DEROGAN TRAMITE EXPEDITO DE PRESUPUESTOS EXTRAORDINARIOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIA SANITARIA
- Sesión extraordinaria del Plenario Legislativo, martes 4 de agosto del 2020
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios, martes 4 de agosto del 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE ACUERDO
DEROGATORIA DEL TRANSITORIO VII DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, ADICIONADA MEDIANTE ACUERDO N° 6787 DE 3 DE ABRIL DE 2020
VARIOS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 22.104
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE ACUERDO
DEROGATORIA DEL TRANSITORIO VII DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, ADICIONADA MEDIANTE ACUERDO N° 6787 DE 3 DE ABRIL DE 2020
Expediente N.° 22.104
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En sesión extraordinaria N°33 del 03 de abril del 2020, se modificó transitoriamente los párrafos primero y quinto del artículo 206 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, que tuvo como finalidad, que mientras se mantuviese la declaratoria nacional de emergencia provocada por el COVID 19, el establecimiento de un proceso expedito, para la tramitación de presupuestos ordinarios y extraordinarios, directamente relacionados con la atención de la emergencia. Esta modificación transitoria o temporal, fue dictada en ejercicio de la potestad de autoregulación que tienen a su haber los legisladores y legisladoras, conforme a los artículos 121 inciso 22) y 124 de la Constitución Política, pero siempre
La norma transitoria acordada en su momento, acortó los tiempos para el cumplimiento del iter parlamentario en tratándose de materia presupuestaria, pretendiendo brindar una respuesta oportuna ante la coyuntura de emergencia sanitaria que vive el país. Sin embargo, en la aplicación plena de la norma, se echan de menos importantes aspectos, cuyo cumplimiento se imposibilita por la premura y brevedad autoimpuesta para el análisis de ese tipo de iniciativas.
Con la aplicación del Transitorio aprobado en dos proyectos de ley de modificación Presupuestarias, tanto en el proyecto de ley, tramitado bajo el expediente legislativo 22.008 “SEGUNDO PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DEL 2020 Y SEGUNDA MODIFICACIÓN LEGISLATIVA DE LA LEY N° 9791 LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DEL 2020 Y SUS REFORMAS”, como el proyecto gestionado bajo el expediente número 22080 ”SEGUNDO Presupuesto Extraordinario y SEGUNDA Modificación Legislativa a la Ley No. 9791, “Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2020”, se ha experimentado escases de tiempo para el análisis pormenorizado de las propuestas y en ambos procesos se han advertido limitantes en el acceso de información, por tiempos de respuesta a consultas escritas, imposibilidad de comparecencias de representantes de instituciones o de expertos en la materia, que pueden perjudicar el acceso a asesoría de calidad necesaria para la toma de decisiones informadas de manera oportuna, para el legítimo ejercicio democrático del parlamento en una materia tan técnica y delicada, en este momento de emergencia que atravesamos. Aunado a esto, es justo reconocer que el encomiable esfuerzo de los diputados y diputadas que conforman la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios, en estos dos últimos procesos, que han colocado todo su empeño, en largas horas de estudio fuera de la Asamblea, así como en arduas y prolongadas sesiones para realizar una labor responsable en los reducidos tiempos fijados, como lo demanda la situación del país y la propia responsabilidad de saberse representantes popularmente electos, también demandan contar con los recursos, espacios y medios para cumplir su labor.
Los antecedentes han permitido experimentar la indispensable necesidad de disponer nuevamente de sus potestades de autoregulación y proceder a un readecuamiento de la normativa reglamentaria, retornando a la aplicación del artículo 206 del Reglamento y ponerle fin a la norma transitoria acordada, lo que permite volver a contar con un trámite reposado, que permitan la mayor calidad, reflexión y discusión de los temas de presupuesto; en forma equilibrada a las necesidades que demanda la coyuntura actual, lo que no puede hacerse en el marco restrictivo que plantea la redacción actual del transitorio VII vigente. Por ello se requiere el cambio que plantea esta iniciativa
En virtud de lo anterior, se somete a consideración de los Diputados y Diputadas el siguiente proyecto de reforma al Reglamento de la Asamblea Legislativa.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA ACUERDA:
DEROGATORIA DEL TRANSITORIO VII DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, ADICIONADA MEDIANTE ACUERDO N° 6787 DE 3 DE ABRIL DE 2020
ARTÍCULO ÚNICO- Deróguese el Transitorio VII del Reglamento de la Asamblea Legislativa, aprobado en sesión extraordinaria N°33 del 03 de abril del 2020, que modificó transitoriamente los párrafos primero y quinto del artículo 206 del Reglamento de la Asamblea Legislativa
RIGE A PARTIR DE SU APROBACION
Silvia Vanessa Hernández Sánchez
Gustavo Alonso Viales Villegas Ana Lucía Delgado Orozco
Rodolfo Rodrigo Peña Flores María Inés Solís Quirós
Eduardo Newton Cruickshank Smith Jonathan Prendas Rodríguez
José María Villalta Flórez-Estrada Yorleni León Marchena
Luis Fernando Chacón Monge Franggi Nicolás Solano
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández
Diputadas y diputados
28 de julio de 2020
NOTAS: El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.
Este proyecto ingresó al orden del día de Plenario el 23 de julio de 2020.