# Expediente 22121: Archivado el plan que obligaba a devolver aportes en tres meses - Página: https://elcenso.com/leyes/22121 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE REGULACIÓN DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA DE ORGANIZACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 7391 Y AL ARTÍCULO 72 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 4179: LEY DE SEGURIDAD JURÍDICA PARA EL ASOCIADO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO - Publicada: 2020-08-14 - La Gaceta: 202 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 22.121 murió por vencimiento del plazo cuatrienal en agosto de 2024; proponía que las cooperativas de ahorro y crédito devolvieran las aportaciones a quien se retira en un plazo máximo de tres meses. ## A quién le toca - Asociados de cooperativas de ahorro y crédito que se retiran o son excluidos - Personas que esperan la devolución de sus aportaciones al capital social - Cooperativas de ahorro y crédito que fijan plazos y condiciones en sus estatutos ## A quién beneficia - El proyecto buscaba devolver las aportaciones en un plazo máximo de tres meses - Prohibía rebajos o sanciones por tiempo mínimo de pertenencia - Si se pactaba un plazo mayor, la cooperativa pagaba interés igual a su tasa de captación ## Qué cambia - El expediente está archivado desde el 12 de agosto de 2024 y no es ley - La Ley 4179 sigue rigiendo los retiros de aportes en las cooperativas - Para revivir el tema habría que presentar un proyecto nuevo ## Explicación El proyecto 22.121 ya no existe. Venció su plazo de cuatro años y la Asamblea archivó el expediente el 12 de agosto de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El texto proponía cambiar dos leyes para que quien se sale de una cooperativa de ahorro y crédito reciba su plata rápido. Hoy no es ley: el expediente está archivado [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 1 reformaba el artículo 13 de la Ley 7391, de regulación de la intermediación financiera de organizaciones cooperativas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese artículo nuevo decía que las sumas de los certificados de aportación se le entregan al asociado cuando ejerce el derecho al retiro o cuando lo excluyen. El mismo artículo prohibía aplicar sanciones monetarias o rebajos por tiempo mínimo de pertenencia. Lo copio: "No se podrán aplicar sanciones monetarias u otro tipo de rebajos sobre la devolución de las aportaciones al asociado, bajo ninguna condición de tiempo mínimo de pertenencia a la cooperativa de ahorro y crédito" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La devolución debía hacerse en un plazo no mayor de tres meses ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El asociado podía pactar voluntariamente un plazo mayor. En ese caso, el monto se recalificaba como pasivo de la cooperativa y esta pagaba una tasa de interés igual a su tasa de captación según el plazo convenido. El artículo 2 reformaba el artículo 72 de la Ley 4179, de asociaciones cooperativas ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Le agregaba una frase: "En esta materia, las cooperativas de ahorro y crédito se regirán por su propia legislación, especializada en intermediación financiera". El transitorio único daba seis meses al Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero para ajustar o emitir la normativa necesaria. Las cooperativas tenían seis meses para ajustar sus estatutos ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El diputado Rodolfo Rodrigo Peña Flores firmó el proyecto el 10 de agosto de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La Asamblea lo cerró el 12 de agosto de 2024 por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue corto. El proyecto se presentó el 3 de agosto de 2020 y se envió a imprenta el 10 de agosto [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 2 de setiembre se asignó a comisión y se informó al plenario. El 10 de setiembre ingresó a la Comisión de Gobierno y Administración (Área VIII) y entró en el orden del día de esa comisión. Ahí se quedó. No hay registro de dictamen, de debate en plenario ni de votación [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal venció el 3 de agosto de 2024. Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el texto y la Constitución del dossier. El artículo 64 ordena al Estado fomentar la creación de cooperativas como medio para facilitar mejores condiciones de vida de los trabajadores ([Constitución, art. 64](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no tocaba ese fomento. Regulaba cómo se devuelve la plata a quien se retira. El artículo 41 dice que todos han de encontrar reparación para las injurias o daños en su propiedad, con justicia pronta y cumplida ([Constitución, art. 41](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Un plazo máximo de tres meses para devolver las aportaciones apunta en esa dirección. Es una lectura posible, no una conclusión de la Sala Constitucional. El artículo 46 protege los intereses económicos de consumidores y usuarios y su derecho a recibir información adecuada y veraz ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La prohibición de rebajos por tiempo mínimo de pertenencia podría verse como protección al asociado. También podría verse como un límite a la libertad de las cooperativas para fijar sus estatutos. El artículo 105 reserva la potestad de legislar a la Asamblea Legislativa y al pueblo por referéndum ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto siguió el trámite ordinario y no llegó a votación. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir ahora. Estas herramientas sirven si el tema se vuelve a presentar. 1. Pedir información sobre el estado de un proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Hablar con diputados cuando el proyecto esté en comisión. La guía llama a esto incidencia ciudadana: entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de aprobar el proyecto o de modificarlo ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 4. Presentar mociones por medio de un diputado. Cualquier diputado puede presentar mociones escritas de reforma en la comisión, desde la publicación en La Gaceta y mientras no se hayan votado ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). 5. Usar el referéndum si el tema llega a ser ley. La Constitución permite convocarlo con al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La materia crediticia está excluida del referéndum, según el artículo 124 que cita la guía ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). ### Lo que no sabemos - No sabemos por qué la comisión nunca dictaminó el proyecto. - No sabemos si hubo audiencias o consultas sobre el expediente 22.121. - No sabemos cuántos asociados esperaban la devolución de sus aportaciones cuando se archivó. - No sabemos si algún diputado piensa volver a presentar la reforma. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos de la Constitución del dossier. El plazo de tres meses y la prohibición de rebajos se pueden leer como protección al asociado, aunque limitan la libertad de las cooperativas para fijar sus estatutos. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el estado de un proyecto: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web: Se llena un formulario en la página de la Asamblea; no hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana ante la comisión: Entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de aprobar el proyecto o de hacer modificaciones (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Mociones de reforma por medio de un diputado: Cualquier diputado puede presentar mociones escritas a la Secretaría de una Comisión Permanente (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28) - Referéndum: Se convoca con al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral; la materia crediticia está excluida (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22121: REFORMA AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE REGULACIÓN DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA DE ORGANIZACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 7391 Y AL ARTÍCULO 72 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 4179: LEY DE SEGURIDAD JURÍDICA PARA EL ASOCIADO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-08-14. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE REGULACIÓN DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA DE ORGANIZACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 7391 Y AL ### ARTÍCULO 72 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 4179: LEY DE SEGURIDAD JURÍDICA PARA EL ASOCIADO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO RODOLFO RODRIGO PEÑA FLORES DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 22.121 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY REFORMA AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE REGULACIÓN DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA DE ORGANIZACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 7391 Y AL ### ARTÍCULO 72 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 4179: LEY DE SEGURIDAD JURÍDICA PARA EL ASOCIADO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO Expediente N.° 22.121 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El objetivo de este proyecto es brindar seguridad jurídica al tratamiento de los asociados que se desafilian de una cooperativa de ahorro y crédito, mediante reformas que se circunscriben, principalmente, a las condiciones en que estos asociados deberán recibir el monto que les corresponda de sus aportaciones realizadas al capital social, una vez que ejerzan su derecho de retirarse de estas organizaciones. Específicamente, se pretende que tales aportaciones le sean desembolsadas al asociado en un plazo razonable, con certeza y sin ambigüedades, reformando para ello el Artículo 13 de la Ley de Regulación de Intermediación Financiera de Organizaciones Cooperativas, Ley N° 7391. Según la citada Ley N° 7391, las cooperativas de ahorro y crédito pueden y logran acceder a diversas fuentes de recursos entre los que se incluyen, además de los aportes al capital social, los ahorros a la vista y la captación a plazos que hacen sus asociados. Además, están autorizadas para contratar recursos nacionales e internacionales, recibir donaciones y legados, entre otros. En la parte operativa, estas cooperativas pueden realizar operaciones activas con sus propios asociados, que incluyen conceder préstamos, créditos y avales directos; comprar, descontar y aceptar en garantía pagarés, certificados y cédulas de prenda, letras de cambio, hipotecas y, en general, toda clase de títulos valores e instrumentos comerciales; y efectuar inversiones en títulos valores emitidos por instituciones financieras del Estado y otras empresas reguladas. Además, las cooperativas de ahorro y crédito pueden expandirse a otras operaciones de confianza con asociados y con no asociados, lo cual les genera excedentes que no son retornables y que por ley, deben destinarse a reservas que no podrán repartirse, lo cual favorece el crecimiento patrimonial y la liquidez de la institución en complemento a las aportaciones de los asociados. El marco normativo especial para la intermediación de las cooperativas, aunado a una buena gestión administrativa y financiera desplegada durante años, así como las ventajas de contar con un esquema regulatorio sólido, han hecho posible que cooperativas de ahorro y crédito destaquen entre los mayores actores del sistema financiero nacional. Por ejemplo, si se agrupan a bancos públicos, bancos privados y cooperativas de ahorro y crédito, se observa que entre las doce mayores instituciones financieras, medidas por el volumen de activos, cuatro son cooperativas de ahorro y crédito. Cuadro comparativo del tamaño de instituciones del sector financiero, según volumen de activos A pesar del positivo desarrollo del sector cooperativo financiero, su legislación no se apega a los usos y mejores prácticas de la intermediación financiera en algunos ámbitos. Específicamente, cuando el asociado (en su dimensión de agente económico ahorrante) decide retirarse de una cooperativa, no se reintegran de manera expedita sus aportaciones al capital social, quedando en una situación difícil y en muchos casos de indefensión y precariedad. Las cooperativas no hacen ninguna excepción ante la eventualidad de que el asociado tenga una urgencia de liquidez, como en la actual coyuntura de la pandemia, en que se han reducido los ingresos de las familias y destruidos miles de empleos. Por el contrario, las cooperativas tienen la potestad de establecer el monto máximo que se destina a cubrir la cancelación de los aportes de los asociados que se retiran. Incluso, algunas imponen sanciones monetarias sobre el monto a devolver, si el asociado no cumple con cierto tiempo de pertenecer a la cooperativa de manera ininterrumpida. A las cooperativas de ahorro y crédito les asiste la ley para poder implementar estas prácticas, como se demuestra en el Artículo 72 de la Ley de Asociaciones Cooperativas, Ley N° 4179. Este señala lo siguiente: “Artículo 72.- Los aportes de capital social de los asociados de las cooperativas podrán ser ilimitados, pero, con el propósito de que estas asociaciones eviten situaciones financieras difíciles en el futuro, en los estatutos podrán establecerse porcentajes fijos como monto máximo de los aportes económicos que puedan destinarse, al concluir cada ejercicio económico, para cubrir el monto de los aportes hechos por los asociados que hubieren renunciado.” De ahí que, un asociado que se retira de una cooperativa de ahorro y crédito podría esperar de uno a dos años para contar con el dinero de sus aportaciones realizadas a la cooperativa. A eso se suma que las cooperativas pueden plantear plazos y condiciones diferentes entre sí, por medio de sus diversos estatutos, para el tratamiento de los asociados que se desafilian. Además, al momento de que se formaliza el retiro se plantean cláusulas que pueden llevar al asociado, de manera inconsciente, a validar condiciones que retardan aún más la entrega de sus aportaciones. Por otro parte, resulta inconveniente que estas entidades se rigen en materia de retiros por la citada Ley de Asociaciones Cooperativas, Ley N° 4179, a pesar de que cuentan con su propia ley especial para la intermediación financiera cooperativa (Ley N° 7391). De ahí que, este proyecto reforma esa materia partiendo de que la naturaleza y los efectos de una desafiliación son distintos para una cooperativa de ahorro y crédito, que para cooperativas agropecuarias, industriales, agroindustriales o de otros servicios que se rigen por la misma Ley N° 4179 y para las cuales, el grado de liquidez de sus activos productivos es completamente diferente al de una cooperativa de servicios financieros. En resumen, este proyecto brinda seguridad jurídica a los asociados que se desafilian de una cooperativa de ahorro y crédito, de que recibirán el monto que les corresponda de las aportaciones realizadas al capital social de esas organizaciones, en un plazo razonable, con certeza y sin ambigüedades. Sin que esto represente un perjuicio para el notable crecimiento del sector de cooperativas de ahorro y crédito. Por todo lo anterior, se somete a consideración de las señoras y los señores diputados, el proyecto REFORMA AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE REGULACIÓN DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA DE ORGANIZACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 7391 Y AL ARTÍCULO 72 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 4179: LEY DE SEGURIDAD JURÍDICA PARA EL ASOCIADO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE REGULACIÓN DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA DE ORGANIZACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 7391 Y AL ### ARTÍCULO 72 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS, LEY N° 4179: LEY DE SEGURIDAD JURÍDICA PARA EL ASOCIADO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO ### ARTÍCULO 1- Para que se reforme el Artículo 13 de la Ley de Regulación de Intermediación Financiera de Organizaciones Cooperativas, Ley N° 7391 del 27 de abril de 1994. ### Artículo 13- Las sumas que representan los certificados de aportación de cada asociado deberán serle entregadas, una vez que ejerza el derecho al retiro o, por cualquier causa, sea excluido, conforme se establezca en el estatuto de cada cooperativa. El asociado únicamente tendrá derecho a que se le reembolse el valor de sus aportaciones, deducidas las pérdidas que le corresponda soportar más los excedentes e intereses del ejercicio en curso. Para estos efectos, será aplicable la compensación de deudas, de conformidad con la ley. No se podrán aplicar sanciones monetarias u otro tipo de rebajos sobre la devolución de las aportaciones al asociado, bajo ninguna condición de tiempo mínimo de pertenencia a la cooperativa de ahorro y crédito. La devolución de las aportaciones a que tiene derecho el asociado deberá realizarse en un plazo no mayor de tres meses. El asociado podrá convenir, de manera voluntaria con la cooperativa, un plazo mayor para el desembolso de este finiquito. En ese caso, el monto a devolver al asociado deberá recalificarse como un pasivo de la respectiva cooperativa de ahorro y crédito, además la cooperativa deberá pagar al asociado una tasa de interés igual a su tasa de captación según el plazo convenido. ### ARTÍCULO 2- Para que se reforme el Artículo 72 de la Ley de Asociaciones Cooperativas, Ley N° 4179 del 22 de agosto de 1968. ### Artículo 72- Los aportes de capital social de los asociados de las cooperativas podrán ser ilimitados, pero, con el propósito de que estas asociaciones eviten situaciones financieras difíciles en el futuro, en los estatutos podrán establecerse porcentajes fijos como monto máximo de los aportes económicos que puedan destinarse, al concluir cada ejercicio económico, para cubrir el monto de los aportes hechos por los asociados que hubieren renunciado. En esta materia, las cooperativas de ahorro y crédito se regirán por su propia legislación, especializada en intermediación financiera. ### TRANSITORIO UNICO- El Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero tendrá un plazo de seis meses para ajustar o emitir la normativa necesaria para la aplicación plena de esta ley. Las cooperativas de ahorro y crédito tendrán seis meses para ajustar sus estatutos en lo que corresponda. Rige a partir de su publicación, Rodolfo Rodrigo Peña Flores Diputado 10 de agosto de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22121). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.