# Expediente 22133: Un proyecto para alquilar terrenos del CNP a ferias del agricultor venció sin ser ley - Página: https://elcenso.com/leyes/22133 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, LEY N.° 2035, DE 17 DE JULIO DE 1956 Y SUS REFORMAS - Publicada: 2020-08-25 - La Gaceta: 213 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22133, que proponía permitir ferias del agricultor en inmuebles del CNP, venció su plazo cuatrienal en agosto de 2024 sin aprobarse. ## A quién le toca - Pequeños y medianos productores agropecuarios que querían vender en ferias del agricultor en terrenos del CNP - Consumidores que compran en ferias del agricultor - El Consejo Nacional de Producción como dueño de los inmuebles ## A quién beneficia - Los productores habrían tenido más lugares para ferias del agricultor - El CNP habría podido arrendar o prestar sus inmuebles para ferias - Los consumidores habrían tenido más opciones de compra directa ## Qué cambia - El proyecto no es ley: venció el 10 de agosto de 2024 - El texto actual del artículo 5 de la Ley 2035 sigue igual - Para retomar el tema habría que presentar un proyecto nuevo ## Explicación ### Qué propone El expediente 22133 ya no está en trámite: venció su plazo cuatrienal el 10 de agosto de 2024 y nunca llegó a ser ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Lo que proponía era reformar el inciso b) del artículo 5 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (CNP), Ley 2035 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto actual del artículo 5 permite al CNP operar silos, secadoras, cámaras de refrigeración y plantas de transformación [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=3607¶m2=145989¶m3=1). También le permite dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. El proyecto agregaba una frase a ese inciso b): "así como facilitar y propiciar condiciones para la realización de ferias del agricultor y actividades accesorias a estas en sus inmuebles" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La idea era que los terrenos del CNP se pudieran usar para ferias del agricultor, según el texto del proyecto. El proyecto citaba la definición de feria del agricultor del propio CNP: un mercado minorista para pequeños y medianos productores donde venden directamente al consumidor ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También decía que las ferias se realizan en el país desde hace varias décadas. ### En qué va el trámite El proyecto se presentó el 10 de agosto de 2020 y venció el 10 de agosto de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios, que lo votó el 26 de octubre de 2021. Luego se remitió a la Secretaría del Directorio el 24 de febrero de 2022. El expediente no llegó al Plenario para primer debate. El trámite se detuvo en la comisión y el plazo de cuatro años se cumplió sin que se convirtiera en ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones del dossier no tratan sobre el expediente 22133. Son de otros temas del CNP y de otras fechas. En una grabación de 2013, la diputada Janet Ru Delgado criticó un presupuesto extraordinario para reestructurar el CNP. Dijo: "pareciera que no hay objetivo claro de cómo Y por qué se quiere reestructurar el Consejo Nacional de producción" ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=W12dfMgd51I&t=28s)). En una grabación de 2016, el presidente ejecutivo del CNP Carlos Monge reconoció que el mercado de licores está distorsionado y que las ventas han bajado ([video, 00:01:37](https://www.youtube.com/watch?v=ifL3jPzHGV8&t=97s)). En una grabación de 2025, diputados de oposición afirmaron que el CNP vende productos a las juntas de educación un 30% más caro ([video, 00:00:06](https://www.youtube.com/watch?v=sFfBAcw_F-A&t=6s)). El presidente ejecutivo Gerardo Cbaja lo negó y dijo: "es nada más es un 12% para el mantenimiento de lo que es el Consejo Nacional" ([video, 00:02:44](https://www.youtube.com/watch?v=sFfBAcw_F-A&t=164s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes y organizará y estimulará la producción ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto buscaba facilitar que pequeños y medianos productores vendan directamente en ferias del agricultor ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Eso va en la misma dirección del artículo 50. El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no quitaba propiedad a nadie: hablaba de arrendar o prestar inmuebles del CNP ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 124 dice que para convertirse en ley todo proyecto debe pasar por dos debates y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente 22133 no completó esos pasos y venció [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya venció, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Pero si le interesa un tema parecido, estas herramientas de la guía sirven. Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas propuestas y las remite a los diputados. Puede usar la iniciativa popular, que exige reunir firmas. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Puede pedir información sobre el estado de cualquier expediente a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión no envió el proyecto al Plenario antes de que venciera el plazo. El dossier no incluye el dictamen de la Comisión de Asuntos Agropecuarios sobre este proyecto. El dossier no dice cuántos diputados votaron a favor o en contra en la comisión el 26 de octubre de 2021. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución del dossier. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de propuestas de ley: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna las firmas requeridas. El TSE verifica y traslada el proyecto a la Asamblea. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Oficina de Iniciativa Popular: Pida información sobre la tramitación de proyectos, órdenes del día y actas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Fuentes 1. Expediente 22133: REFORMA AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, LEY N.° 2035, DE 17 DE JULIO DE 1956 Y SUS REFORMAS. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-08-25. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 2035: Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 17/07/1956. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=3607¶m2=145989¶m3=1 3. Presupuesto extraordinario buscará reestructurar el CNP. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2013-09-13. https://www.youtube.com/watch?v=W12dfMgd51I 4. INCREPAN A REPRESENTANTES DE LA FANAL POR BAJA EN LAS VENTAS. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2016-09-28. https://www.youtube.com/watch?v=ifL3jPzHGV8 5. Oposición afirma que el CNP vende un 30 por ciento más a caro a escuelas y colegios del país. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2025-04-09. https://www.youtube.com/watch?v=sFfBAcw_F-A 6. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 7. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA AL inciso b) del ARTÍCULO 5 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, LEY N.° 2035, de 17 de julio de 1956 Y SUS REFORMAS CARMEN IRENE CHAN MORA Y VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N° 22.133 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY REFORMA AL inciso b) del ARTÍCULO 5 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, LEY N.° 2035, de 17 de julio de 1956 Y SUS REFORMAS Expediente N° 22.133 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El Consejo Nacional de Producción (CNP) es un instituto autónomo del Estado, creado mediante la Ley N.°2035 de 17 de julio de 1956 y sus reformas, en la que se establece que el instituto tiene personalidad jurídica propia, autonomía funcional y administrativa consagrada en el artículo 188 de la Constitución Política. La finalidad de la creación de este Consejo se especifica en el artículo 3 de esta Ley, el cual indica: “ARTICULO 3º.- El Consejo tendrá como finalidad la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización para darle la eficiencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de Costa Rica; asimismo, facilitar la inserción de tales actividades en el mercado internacional, con énfasis en los pequeños y medianos productores, para buscar una distribución equitativa de los beneficios que se generen, entre otros mediante esquemas de capacitación y transferencia tecnológica. Además, tendrá como finalidad, mantener un equilibrio justo en las relaciones entre productores agropecuarios y consumidores, para lo cual podrá intervenir en el mercado interno de oferta y demanda, para garantizar la seguridad alimentaria del país. Podrá fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados, avaladas o respaldadas por el Consejo. El fomento de la industrialización y el mercadeo deberá obedecer a las prioridades del desarrollo económico; para este fin, el Consejo establecerá las reservas financieras correspondientes que le permitan obtener los recursos técnicos necesarios”. Como bien lo indica el artículo anterior, el Consejo Nacional de Producción es un instituto que está facultado para fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, sin embargo, el artículo 5 de esta misma ley delimita lo concerniente a las actividades ordinarias que tiene el Concejo Nacional de Producción para cumplir sus fines. En lo que interesa los incisos a) y b) señalan lo siguiente: “a) Fomentar, facilitar y propiciar condiciones que generen los procesos organizativos, nacionales y regionales, y los de cooperación entre organizaciones y grupos de productores nacionales. b) Operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por ley. Podrá dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, con organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. Por acuerdo de la Junta Directiva, el Consejo podrá tomar en arriendo de particulares, tales instalaciones y servicios”. Debido al Principio de Legalidad, esta ley no faculta expresamente al CNP para que en sus bienes inmuebles se puedan realizar actividades comerciales como ferias del agricultor y actividades accesorias a esta, pero sí para operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por ley, lo que genera un inconveniente para los productores agropecuarios que podrían también comercializar sus productos por medio de ferias del agricultor en estos bienes. Según el artículo “¿Qué es una feria?”, del Consejo Nacional de Producción (CNP), una feria del agricultor es un mercado minorista para uso exclusivo de pequeños y medianos productores, en forma individual u organizada, de los sectores de la producción agropecuaria, pesquera, avícola y pequeña industria y artesanía, en donde venden directamente sus productos al consumidor. Las ferias se realizan en nuestro país desde hace varias décadas y representan un importante apoyo para los productores nacionales, ofreciendo también múltiples beneficios para los consumidores locales, entre los que destacan la variedad de productos que se encuentra en estos espacios, los precios competitivos así como la promoción de una alimentación saludable. Con la finalidad de brindar más y mejores opciones tanto para el Consejo Nacional de Producción como para los agricultores, productores y consumidores nacionales, se somete a consideración de los diputados y diputadas de la República la presente iniciativa de ley que pretende que los bienes inmuebles propiedad del CNP puedan ser dados en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, para que los pequeños y medianos productores agropecuarios, así como particulares por acuerdo de la Junta Directiva, puedan también ser utilizados para la realización de ferias del agricultor y actividades accesorias a estas. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA AL inciso b) del ARTÍCULO 5 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, LEY N.° 2035, de 17 de julio de 1956 Y SUS REFORMAS ### ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el inciso b) del artículo 5 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Ley N.°2035 de 17 de julio de 1956 y sus reformas, para que en adelante se lea de la siguiente forma: “Artículo 5.- Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes: (…) b) Operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por ley, así como facilitar y propiciar condiciones para la realización de ferias del agricultor y actividades accesorias a estas en sus inmuebles. Podrá dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, con organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. Por acuerdo de la Junta Directiva, el Consejo podrá tomar en arriendo de particulares, tales instalaciones y servicios. (…)” Rige a partir de su publicación. Carmen Irene Chan Mora Ignacio Alberto Alpízar Castro Marulin Azofeifa Trejos Carlos Ricardo Benavides Jiménez Jonathan Prendas Rodríguez Erwen Yanan Masís Castro Dragos Dolanescu Valenciano Aida María Montiel Héctor Gustavo Alonso Viales Villegas Wagner Alberto Jiménez Zúñiga Mario Castillo Méndez Welmer Ramos González Paola Alexandra Valladares Rosado Óscar Mauricio Cascante Cascante María Vita Monge Granados Melvin Ángel Núñez Piña Sylvia Patricia Villegas Álvarez Shirley Díaz Mejía Nidia Lorena Céspedes Cisneros Harllan Hoepelman Páez Rodolfo Rodrigo Peña Flores Diputadas y diputados 20 de agosto de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22133). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.