# Expediente 22141: Archivado el plan que movía apelaciones laborales a tribunales de provincia - Página: https://elcenso.com/leyes/22141 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: ADICIONAR UN INCISO NO. 15 AL ARTICULO 583 DEL CODIGO DE TRABAJO, QUE INCLUYE LA REFORMA PROCESAL LABORAL - Publicada: 2020-08-25 - La Gaceta: 213 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22141 quería que las apelaciones de sentencias laborales las resolviera un Tribunal de Apelaciones de Trabajo en cada provincia, en vez de la Sala Segunda. Venció su plazo y se archivó. ## A quién le toca - Trabajadores y patronos que presentan apelaciones en juicios laborales - Abogados laboralistas que tramitan recursos ante la Sala Segunda - Personas con procesos ordinarios laborales en curso ## A quién beneficia - Los tribunales de apelación de trabajo en cada provincia habrían ganado competencia para resolver apelaciones - Los usuarios del proceso laboral habrían tenido una instancia de apelación más cercana a su provincia ## Qué cambia - La Sala Segunda habría dejado de recibir los recursos de apelación del proceso ordinario laboral - El proyecto no se convirtió en ley: el artículo 583 y el 586 del Código de Trabajo siguen como estaban ## Explicación El expediente 22141 ya no está en discusión: venció su plazo de cuatro años y la Asamblea lo archivó el 21 de agosto de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto proponía cambiar quién resuelve las apelaciones en materia de trabajo. ### Qué propone El proyecto quería agregar un inciso 15 al artículo 583 del Código de Trabajo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese inciso diría que procede el recurso de apelación de sentencia del proceso ordinario, y también contra los demás pronunciamientos con autoridad de cosa juzgada material, por razones procesales y sustantivas, cuando el proceso sea inestimable. La apelación se presentaría ante el Tribunal de Apelaciones de Trabajo, ubicado en cada provincia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hoy, según el texto del proyecto, esa facultad la tiene la Sala Segunda ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El segundo artículo proponía eliminar del artículo 586 el párrafo que da a la Sala Segunda el recurso de apelación contra la sentencia del proceso ordinario ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos dice que la Sala Segunda tiene un alto congestionamiento y que dicta sentencias de apelación hasta después de cinco años de haberse presentado un asunto en primera instancia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto cita datos de la propia Sala: en 2018 entraron 3.357 casos, un 14,9% más que el año anterior, y la duración promedio de los votos de fondo subió a ocho meses. ### En qué va el trámite El expediente se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite empezó el 11 de agosto de 2020 y el plazo venció el 11 de agosto de 2024. El proyecto pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El 15 de setiembre de 2020 ingresó al orden del día y al debate en esa comisión [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No hay registro en el dossier de que haya llegado al Plenario ni de un primer debate. Para que fuera ley faltaban dos debates en la Asamblea, en días distintos no consecutivos, y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El artículo 42 de la Constitución dice que "Un mismo juez no puede serlo en diversas instancias para la decisión de un mismo punto" ([Constitución, art. 42](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Sala Constitucional interpretó esa frase en 1991 en el sentido de que el juez que dicta una resolución no puede resolver la apelación contra ella. El proyecto movía la apelación de la Sala Segunda a un Tribunal de Apelaciones de Trabajo en cada provincia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Eso separa al juez de primera instancia del que revisa su fallo, que es lo que pide el artículo 42 ([Constitución, art. 42](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El Censo no encontró un choque directo entre el texto y esa norma. El artículo 124 pide dos debates en días distintos no consecutivos para convertir un proyecto en ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente no llegó a esa etapa y se archivó antes [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué puede hacer usted Este expediente ya está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Si quiere que un tema parecido vuelva a discutirse, la vía es la iniciativa popular: reunir al menos un 5% de las firmas del padrón electoral y llevar el proyecto al Tribunal Supremo de Elecciones ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe tramitarlo por el procedimiento ordinario ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto. También puede llenar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa vía no garantiza que la acojan, la discutan ni la voten. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión de Asuntos Jurídicos no dictaminó el proyecto antes del vencimiento. El dossier no incluye el texto completo del artículo 583 ni del 586 del Código de Trabajo, solo los párrafos que el proyecto quería cambiar. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El proyecto separaba al juez de primera instancia del que resuelve la apelación, lo que calza con el artículo 42. Se archivó antes de completar los dos debates que pide el artículo 124. ## Qué puede hacer usted - Iniciativa popular: Reúna al menos un 5% de las firmas del padrón electoral y lleve el proyecto al TSE, que verifica las firmas y lo traslada a la Asamblea (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Oficina de Iniciativa Popular: Pida asesoramiento técnico gratuito para redactar el texto y seguir el procedimiento (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Formulario web de propuestas de ley: Llene el formulario en la página de la Asamblea; la Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22141: ADICIONAR UN INCISO NO. 15 AL ARTICULO 583 DEL CODIGO DE TRABAJO, QUE INCLUYE LA REFORMA PROCESAL LABORAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-08-25. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY ADICIONE UN INCISO NO. 15 AL ARTICULO 583 DEL CODIGO DE TRABAJO, QUE INCLUYE LA REFORMA PROCESAL LABORAL FLORIA MARÍA SEGREDA SAGOT Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N.° 22.141 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY ADICIONAR UN INCISO NO. 15 AL ARTICULO 583 DEL CODIGO DE TRABAJO, QUE INCLUYE LA REFORMA PROCESAL LABORAL Expediente N.° 22.141 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La apelación es el recurso que interpone la parte que se considera lesionada por una sentencia pronunciada en primer grado, en solicitud de que la sentencia contra la cual se recurre sea reformada o revocada. Este recurso tiene su fundamento en el doble grado de jurisdicción de aquellas sentencias susceptibles del mismo por mandato de la ley, haciendo abstracción de aquellas a las cuales se les ha negado esta facultad. El Código de Trabajo en su artículo 586, le ha dado esta facultad a la Sala Segunda, con lo cual lo que le ha aumentado el circulante, y hace que los procesos se atrasen, causando un alto grado de congestionamiento a los administrados, brincándose el principio de doble instancia. perjudicando a los administrados, dictando sentencias de apelación hasta después de cinco años de haberse presentado un asunto en primera instancia, que una vez dictada la sentencia, es un tribunal de apelaciones, y no una tercera instancia rogada como lo es la Sala Segunda, El recurso de Apelación, así como todos los recursos ordinarios suspende la ejecución de los efectos de la sentencia, en principio de manera provisional, lo cual mantiene a salvo los derechos del o los afectados en prevención del caso que sea declarada nula, o se ordene el conocimiento de un nuevo proceso o cualquier otra medida, de las que la ley contempla. El recurso de Apelación pertenece al conjunto de los medios de impugnación, los cuales configuran los instrumentos jurídicos; Consagrados por las leyes procesales para corregir, modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones judiciales, cuando adolecen de deficiencias, errores, ilegalidad o injusticia. Los efectos de la apelación están íntimamente relacionado al objeto y al fin de la misma, que consisten en conseguir la anulación de una resolución o revertirla pretendiendo un desagravio, reparando en lo posible los errores o vicios en que pudo incurrir un tribunal al resolver una controversia. Los efectos de la apelación se fundamentan en dos, que son el suspensivo y el devolutivo. Efecto Suspensivo. El efecto suspensivo es el que produce la suspensión de la revolución de la sentencia impugnada, es decir detiene su eficacia jurídica hasta que el recurso sea resuelto quedando así suspendida su eficacia hasta tanto no quede firme la decisión del tribunal. Efecto Devolutivo. El efecto devolutivo depende en gran manera del alcance mismo del recurso, es decir, si mediante este se solicita la revocación total de la decisión, entonces estamos frente al carácter devolutivo completo de proceso, lo que implica que la corte debe conocer en toda su extensión los puntos controvertidos planteados en primer grado. Está previsto para que la persona que se vea afectada por una resolución solicite y convenza al tribunal superior jerárquico del que la dictó, para que modifique lo resuelto. Al ser la apelación un recurso ordinario, no tiene tasados los motivos por los cuales puede ser interpuesto En otras palabras, el recurso de apelación puede fundarse tanto en motivos de fondo como procesales, cuando este recurso se interpone en contra de sentencias se abre la segunda instancia, para realizar el examen tanto por razones de fondo como de forma; mientras que, si se interpone contra resoluciones interlocutorias, el examen de la apelación se limita al motivo formal apuntado, sin que se conozca sobre el fondo del asunto. De seguido se expone el aumento, abismal que le llega a la Sala Segunda: 1. En el 2018, la cantidad de expedientes ingresados a la Sala Segunda contribuye en la expansión de la carga de trabajo, lo cual hace que los indicadores de gestión propuestos registren resultados negativos, en vista de que en comparación con el año anterior la razón de congestión aumenta, así como la tasa de pendencia, mientras que la de resolución disminuye. 2. Los casos entrados durante el 2018 vienen a superar en un 14,9% a los ingresados un año antes, situación debida a recursos interpuestos sobre “incentivos médicos”, según lo expresa el personal del despacho. Es importante mencionar que, de acuerdo con los resultados obtenidos de SIGMA, se registra en el desglose por materia, un 31% de los casos entrados en la categoría “otras”, lo cual es, de acuerdo con lo estipulado por personal de la Sala, por un problema en la itineración de los expedientes, ello provoca una distorsión de lo que realmente deber ser. Por lo anterior se insta este despacho a solicitar a la Dirección de Tecnología de la Información se realicen las mejoras pertinentes, de manera que la información que se proporcione sea la que refleje en mejor medida la gestión de la Sala Segunda. 3. En el 2018 en los casos términos se revierte la tendencia alcista mostrada tres años antes, no obstante, la disminución experimentada en comparación con el 2017 es de solo 15 asuntos por lo que la variación es poco significativa. Esta situación aunada al incremento de los casos entrados repercute en el volumen de expedientes activos al finalizar el período. Para el 2018, los votos de fondo (1350), representan el 68,3% del total de asuntos resueltos (1976). 4. En comparación con el 2017, la duración promedio de los votos de fondo del 2018 se ve incrementada en un mes tres semanas, al consignar ocho meses. Este incremento se debe a la tramitación de expedientes de vieja data, ello por cuanto el 44,9% de los votos tenían nueve meses o más a la espera de una resolución. 5. Se produce un incremento del circulante al finalizar de 95,1% en comparación con su homólogo de 2017. Esto es producto de obtener un nivel resolutivo más bajo del volumen de casos entrados. En el siguiente cuadro se muestra un detalle para los últimos cinco años de las variables e indicadores que se utilizan para analizar la gestión judicial, en este caso, de la Sala Segunda. Estos indicadores son: razón de congestión, la tasa de pendencia y la tasa de resolución Cuadro 1: Indicadores de gestión judicial. 2013-2017 Año Descripción 2014 2015 2016 2017 2018 Variables Circulante al iniciar 369 475 399 539 1487 Casos entrados 1.291 1.253 1.538 2.921 3.357 Casos reentrados 0 0 1 3 4 Casos terminados 1.185 1.329 1.399 1.991 1.976 Circulante al finalizar 475 399 539 1.472 2.872 Indicadores Razón de congestión 1.40 1.30 1.39 1.74 2.45 Tasa de pendencia 28.6 23.1 27.8 42.5 59.2 Tasa de resolución 71.4 76.9 72.2 57.5 40.8 Elaborado por: Subproceso de Estadística, Dirección de Planificación. En cuanto a los casos terminados por materia, la Laboral es la que muestra la mayor incidencia (86,4%); no obstante, al igual que en los casos entrados, pero en menor magnitud, los casos resueltos por materia presentan un alto volumen en la categoría “otra” que hace que difiera de años anteriores, por lo que se insta al personal de la Sala para que revise y clasifique de la mejor manera lo estipulado en esa categoría. Casos entrados 2. En la tabla esta la serie de datos utilizada, así como las proyecciones se detallas a continuación: 182308517399000 Año Entrados 2012 1.404 2013 1.268 2014 1.291 2015 1.253 2016 1.538 2017 2.921 2018 3.357 2019 a/ 2.870 2020 a/ 2.534 a/ Datos proyectados **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** ADICIONAR UN INCISO NO. 15 AL ARTICULO 583 DEL CODIGO DE TRABAJO, QUE INCLUYE LA REFORMA PROCESAL LABORAL ### ARTÍCULO 1- Para que se adicione al artículo 583, un numeral 15: Para que se lea así: ### Artículo 583- […] 15) Procede el recurso de apelación de sentencia del proceso ordinario y también, salvo disposición expresa en contrario contra los demás pronunciamientos con autoridad de cosa juzgada material, por razones procesales y sustantivas, siempre y cuando el proceso que se dicte sea inestimable, ante el Tribunal de Apelaciones de Trabajo, ubicados en cada Provincia. ### ARTÍCULO 2- Para que se elimine del articulo 586 el siguiente párrafo: ### Artículo 586- Procede el recurso de apelación ante el órgano de casación contra la sentencia del proceso ordinario y también, salvo disposición en contrario, contra los demás pronunciamientos con autoridad de cosa juzgada material por razones procesales y sustantivas, siempre y cuando el proceso que se dicte sea inestimable. Rige a partir de su publicación. Floria María Segreda Sagot Carlos Luis Avendaño Calvo Eduardo Newton Cruickshank Smith Mélvin Ángel Núñez Piña Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Mileidy Alvarado Arias Diputadas y diputados 20 de agosto de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22141). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.