Archivado el proyecto que ponía tope a las comisiones de las 'apps' de comida
El proyecto que ponía un techo de 15% a las comisiones de las plataformas de reparto a comercios está archivado desde 2024, así que nada cambia para usted.
Título oficial LEY PARA LA REGULACIÓN DE LAS COMISIONES COBRADAS POR LAS PLATAFORMAS DIGITALES DE SERVICIOS DE REPARTO
A quién le toca
- Comercios afiliados a UberEats, Glovo, Rappi y Hugo
- Repartidores de plataformas digitales de reparto
- Plataformas digitales de reparto que operan en Costa Rica
A quién beneficia
- Los comercios habrían tenido un tope de 15% en la comisión de reparto
- Los repartidores habrían tenido voz en la revisión anual de comisiones
- El MEIC habría fijado y vigilado las comisiones máximas
Qué cambia
- El proyecto no es ley: las comisiones siguen como están
- El expediente quedó archivado desde el 27 de octubre de 2022
- El plazo de cuatro años venció el 11 de agosto de 2024
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22142 está archivado y no es ley. Propuso poner un límite a lo que las plataformas de reparto cobran a comercios y repartidores 1.
El texto fijaba un tope de 15% sobre el monto de la venta para las comisiones que las plataformas cobran a los comercios afiliados (art. 4). Ese 15% regiría hasta que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) fijara y publicara su propio porcentaje.
El proyecto ponía al MEIC a fijar las comisiones máximas y a revisarlas al menos una vez al año (art. 5). En esa revisión participarían el Ministerio, la Cámara de Comercio, la Cámara de Restaurantes y un representante de los repartidores.
También creaba multas para quien incumpliera. La multa se calculaba con el salario base de la Ley 7337 (art. 6). El cobro lo haría el MEIC por la vía administrativa de la Ley 6227.
El texto decía que en Costa Rica hay 4 empresas en el mercado de reparto: UberEats, Glovo, Rappi y Hugo (art. 1). Y que algunas cobran hasta 30% de comisión sobre la venta.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión de Asuntos Económicos votó un dictamen unánime negativo el 13 de setiembre de 2022 1. El archivo se formalizó el 27 de octubre de 2022.
El plazo cuatrienal venció el 11 de agosto de 2024 1. Para que fuera ley faltaban dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El proyecto no llegó a ser ley, así que no hay norma que revisar.
El artículo 124 dice que todo proyecto debe pasar dos debates en días distintos y recibir la sanción del Ejecutivo para ser ley Constitución, art. 124. Este proyecto no llegó a esa etapa 1.
El artículo 50 pide que el Estado procure el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza Constitución, art. 50. Un tope a las comisiones podría leerse en esa línea, pero el texto no lo menciona.
Qué puede hacer usted
El proyecto está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. La guía describe cómo funciona la presentación de proyectos y el paso por comisión guía, p. 28.
Si quiere empujar un tema parecido, la guía explica que cualquier persona puede llenar un formulario web en la página de la Asamblea con una propuesta guía, p. 27. Esa vía no garantiza que la propuesta sea acogida, discutida ni votada.
La vía con más respaldo es la iniciativa popular. Necesita firmas y el TSE las revisa antes de mandar el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó el dictamen negativo.
El dossier no incluye el texto del dictamen ni las razones que dio la comisión.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos de la Constitución del dossier.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. 6"El incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley será sancionado administrativamente por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil correspondiente."
Sin choque aparente El proyecto no llegó a los dos debates ni a la sanción del Ejecutivo, así que nunca fue ley.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"La presente ley tiene por objeto regular las comisiones de reparto máximas cobradas por los operadores de las plataformas digitales de servicios de reparto a comercios afiliados y a los repartidores, con el propósito de promover eficiencia, equilibrio financiero y garantizar el menor costo posible para los afiliados."
Sin choque aparente El texto busca mejorar las condiciones de comercios y repartidores, algo que calza con el artículo 34 de la Constitución sobre el bienestar. No hay choque evidente.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22142: LEY PARA LA REGULACIÓN DE LAS COMISIONES COBRADAS POR LAS PLATAFORMAS DIGITALES DE SERVICIOS DE REPARTO
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA REGULACIÓN DE LAS COMISIONES COBRADAS POR LAS PLATAFORMAS DIGITALES DE SERVICIOS DE REPARTO
PAOLA VIVIANA VEGA RODRÍGUEZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.142
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA REGULACIÓN DE LAS COMISIONES COBRADAS POR LAS PLATAFORMAS DIGITALES DE SERVICIOS DE REPARTO
Expediente N.° 22.142
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Las actuales dinámicas económicas han configurado la manera en que se desarrollan nuevos modelos de negocios, apoyándose en las diversas posibilidades que ofrecen la digitalización de procesos. Como, por ejemplo, la comunicación, relaciones negocios con negocios (B2B) o la relación negocio con clientes, la definición de precios, entre otros.
De acuerdo con lo anterior, según Del Bono (2019) en el marco de un nuevo modelo de producción industrial y de servicios, mediado por una nueva generación de tecnologías digitales, que permiten aprovechar todo el valor de las redes, surgen nuevos modelos de negocios y nuevos mercados digitales.
De esta manera, la evolución de las plataformas digitales de servicios ha incursionado en el mercado nacional desde hace varios años, este segmento de comercio electrónico se ha vinculado fuertemente con el sector de transporte y comercio de bienes. La participación de estas modalidades digitales de negocios ha configurado relaciones comerciales, en algunos casos, generando condiciones de desigualdad competitiva o en definiciones de precios.
En Costa Rica existen 4 empresas participantes en el mercado de plataformas digitales de reparto, algunas de estas son UberEats, Glovo, Rappi y Hugo. No obstantes, de acuerdo con la teoría económica, estamos frente a un oligopolio, pues un reducido grupo de empresas controlan la estructura del mercado frente a la carencia de agentes competidores, afectando la capacidad de los agentes para participar en la determinación de precios y puntos de equilibrio.
Recientemente, distintos comercios afiliados a las plataformas digitales de servicios de reparto han manifestado su inconformidad con las condiciones que estas imponen para el establecimiento de relaciones comerciales. En algunas plataformas cobran hasta 30% de comisiones sobre la venta, tarifa que es considerada sumamente excesiva y golpeando los márgenes de utilidad de los comercios.
Las elevadas comisiones han obligado a restaurantes a readecuar las tarifas, en su mayoría elevando los precios para compensar la pérdida relativa a la ganancia esperada por las ventas, en algunos casos, tal margen de ganancia supera algunos costos de producción. Tal efecto contrae los ingresos de los comercios volviéndolos más vulnerables a las delicadas condiciones del mercado.
De igual manera, los repartidores que bridan sus servicios han manifestado que las comisiones impuestas son relativamente altas y con altos riesgos. Es menester destacar que prácticamente este sector no ha recibido atención para regularizar sus condiciones laborales.
En el contexto actual, donde los comercios necesitan mejorar sus flujos de caja es necesario regular las condiciones tarifarias que el mercado oligopólico de las plataformas digitales está imponiendo. También regularizar y mejorar las condiciones de las personas repartidas que están vinculadas con las plataformas digitales de servicios. Por esta razón, el proyecto de ley pretende establecer un marco regulatorio en este sentido.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA LA REGULACIÓN DE LAS COMISIONES COBRADAS POR LAS PLATAFORMAS DIGITALES DE SERVICIOS DE REPARTO
ARTÍCULO 1- Objeto de la ley
La presente ley tiene por objeto regular las comisiones de reparto máximas cobradas por los operadores de las plataformas digitales de servicios de reparto a comercios afiliados y a los repartidores, con el propósito de promover eficiencia, equilibrio financiero y garantizar el menor costo posible para los afiliados.
El Ministerio de Economía, Industria y Comercio será la institución responsable de emitir la regulación de la presente ley y de vigilar su cumplimiento, en atención del interés público y garantizar el equilibrio financiero de los comercios.
ARTÍCULO 2- Ámbito de aplicación
Las disposiciones de la presente ley aplicarán a las plataformas digitales de servicios de reparto y a los comercios afiliados a estas plataformas. Esta legislación tendrá como norma supletoria la Ley N.°3284, Código de Comercio, de 27 de junio de 1964, y sus reformas.
ARTÍCULO 3- Definiciones
Para los efectos de la presente ley se entiende lo siguiente:
a) Servicios de reparto: actividad lucrativa de intermediación entre una persona o comercio que tiene por finalidad entregar bienes u otros a domicilio.
b) Plataformas digitales de servicios de reparto o intermediarias: toda persona física o jurídica que ofrece sus prestaciones comerciales al público consumidor mediante una infraestructura digital cuyo propósito sea organizar y controlar, por medio de algoritmos, la realización de servicios de entrega a domicilio, conectando a los clientes solicitantes de un servicio de entrega a domicilio con un comercio afiliado. Estas podrán estar domiciliadas o no en Costa Rica.
c) Comisión de reparto: comisión cobrada al comercio afiliado por la plataforma digital de servicio, como consecuencia de la relación comercial entre ambos.
d) Comisión al repartidor: comisión cobrada al repartidor por la plataforma digital de servicio, como consecuencia de las órdenes transadas.
e) Comercio afiliado: persona física o jurídica que posee una relación comercial con una o varias plataformas digitales de servicios de reparto.
f) Otras comisiones e importes: cualquier cobro que las plataformas digitales de servicios de reparto que determinen en el ejercicio de las operaciones mercantiles.
ARTÍCULO 4- Definición de las comisiones de reparto máximas y cargos
El Ministerio de Economía, Industria y Comercio determinará las comisiones de reparto máximas e importes que podrán cobrar las plataformas digitales de servicios de reparto a los comercios.
Las comisiones de reparto máximas cobradas por las plataformas digitales de servicios a los comercios afiliados será hasta de un quince por ciento (15%) del monto de la venta total por orden. Esta disposición regirá hasta que el Ministerio de Economía; Industria y Comercio determine y publique el porcentaje de las comisiones máximas.
ARTÍCULO 5- Revisión periódica de las comisiones
El Ministerio de Economía, Industria y Comercio, la Cámara de Comercio de Costa Rica, la Cámara Nacional de Restaurantes y algún representante del sector de repartidores; quienes revisarán las comisiones máximas autorizadas por concepto de comisiones de reparto, comisiones al repartidor y otras comisiones e importes. Las revisiones ordinarias se realizarán al menos una vez al año, pudiendo realizar revisiones extraordinarias fundamentadas en estudios técnicos, en caso de que detecte desviaciones importantes en el cumplimiento del objetivo de esta ley.
Las nuevas comisiones máximas serán establecidas por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y entrarán a regir el 1° de enero de cada año, o conforme lo indique el MEIC en su resolución general, garantizando, en ambos casos, un período prudencial que les permita a los proveedores de servicio realizar los cambios necesarios para pasar de las comisiones vigentes a las comisiones máximas establecidas de acuerdo con esta ley.
ARTÍCULO 6- Régimen sancionatorio
El incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley será sancionado administrativamente por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil correspondiente. Las conductas sancionatorias serán definidas mediante reglamento.
Para los efectos de la imposición de multas se utilizará como unidad de cuenta el concepto de salario base vigente al momento en que se incurra en la falta sancionada, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 7337, de 5 de mayo de 1993.
El proceso sancionatorio deberá conducirse siguiendo el procedimiento administrativo previsto en la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978. La imposición y el pago de la multa no eximen al infractor de la atención de las disposiciones establecidas por esta ley.
Rige a partir de su publicación.
Paola Viviana Vega Rodríguez Diputada
27 de agosto de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.