# Expediente 22146: Archivado: la investigación sobre compras de la CCSS en pandemia - Página: https://elcenso.com/leyes/22146 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: INVESTIGAR LOS PROCESOS LLEVADOS A CABO PARA LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES REALIZADAS POR PARTE DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL (C.C.S.S.) A PARTIR DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA POR LA EPIDEMIA DEL COVID 19 (COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL PARA EL CONTROL DEL INGRESO Y EL GASTO PÚBLICO) - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La comisión que investigaba las compras de mascarillas y equipo de la CCSS durante la emergencia por covid-19 cerró en 2022 y el expediente se envió al archivo, sin que se convirtiera en ley. ## A quién le toca - A los usuarios de la CCSS y al personal de salud que usó el equipo comprado durante la emergencia - A las empresas que participaron en las compras de la CCSS durante la pandemia - A los diputados que integraron la comisión de control del ingreso y gasto público ## A quién beneficia - La investigación dejó constancia en actas de las preguntas sobre la compra de mascarillas y batas - El expediente quedó en el archivo legislativo y puede consultarse en el legajo tradicional ## Qué cambia - El expediente no se convirtió en ley y no cambió ninguna regla de compra - La investigación terminó sin que el dossier registre sanciones - El control sobre las compras de la CCSS queda en manos de la Contraloría General de la República ## Explicación ### Qué propone Este expediente no propone una ley. Es una investigación legislativa sobre las compras y contrataciones que hizo la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) después de que se declaró la emergencia por la epidemia de covid-19 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión especial quería revisar, sobre todo, la compra de mascarillas e implementos de protección para el personal de salud ([video, 00:39:39](https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ&t=2379s)). El expediente 22.146 no tiene articulado. El Sistema de Información Legislativa anota que, por ser una comisión especial, el expediente "ha de consultarse el legajo tradicional" y no se incluye en el sistema (art. 1). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La Asamblea recibió la moción el 6 de agosto de 2020 y la comisión de Gasto Público (Área VI) recibió el expediente el 13 de agosto de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión votó el 28 de abril de 2022 y remitió el informe a la Secretaría del Directorio el 23 de mayo de 2022. El Plenario discutió y votó el informe el 3 de agosto de 2022, y el 11 de agosto de 2022 el expediente se remitió al Departamento de Archivo. El plazo cuatrienal vencía el 6 de agosto de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Como el expediente ya se había enviado al archivo en 2022, no llegó a convertirse en ley ni pasó a segundo debate. ### Lo que se dijo en la Asamblea Los diputados interrogaron a funcionarios de la comisión técnica de la CCSS sobre la compra urgente 2020 CDE 000 93 501, relacionada con mascarillas descartables ([video, 00:32:04](https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ&t=1924s)). Un funcionario explicó que esa comisión solo interviene en el análisis técnico y en la verificación del producto, no en los actos administrativos de compra ([video, 00:31:42](https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ&t=1902s)). El diputado Carlos Ricardo Benavides preguntó si la comisión técnica revisó las muestras de los productos que se estaban comprando ([video, 00:39:56](https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ&t=2396s)). La respuesta de una funcionaria fue que valoran el producto que se les indica, sea una donación o una proforma, pero que no necesariamente lo ligan al proceso de compra ([video, 01:14:07](https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ&t=4447s)). La diputada Frank Nicolás dijo que no había "una justificación válida de por qué esos terceros estaban ahí" en el proceso de adjudicación ([video, 01:29:16](https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ&t=5356s)). También preguntó si se hacen pruebas de laboratorio a las mascarillas cuando llegan al país ([video, 01:30:17](https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ&t=5417s)). En la sesión del 10 de setiembre de 2020 comparecieron representantes de empresas adjudicatarias. La señora Miren Martínez Ruiz dijo que comparecía "luego del linchamiento público que he recibido por parte de esta comisión es legislativa y medios de comunicación" ([video, 00:14:33](https://www.youtube.com/watch?v=CLIoZrONwek&t=873s)). Varias veces se abstuvo de declarar ante preguntas de los diputados ([video, 01:00:33](https://www.youtube.com/watch?v=CLIoZrONwek&t=3633s)). El diputado Jonathan Prendas dijo que, mientras no se sepa cómo llegaron esas empresas a presentar oferta, "las empresas de ambos entraron por la ventana al procedimiento de la caja costarricense del seguro social" ([video, 01:18:48](https://www.youtube.com/watch?v=CLIoZrONwek&t=4728s)). En la sesión del 12 de agosto de 2021, el apoderado de Librería Alemán, Carlos Calvo Ureña, dijo que no era la persona indicada para responder y que el trámite lo llevó Antonio Lehmann Gutiérrez ([video, 00:37:34](https://www.youtube.com/watch?v=ZJnPNwaeeHk&t=2254s)). La comisión aprobó una moción para convocar a Lehmann Gutiérrez ([video, 01:47:56](https://www.youtube.com/watch?v=ZJnPNwaeeHk&t=6476s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre este expediente y la Constitución, porque no es un proyecto de ley con articulado. La investigación se relaciona con el artículo 182, que ordena que las compras que se hagan con fondos de instituciones autónomas se hagan mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto ([Constitución, art. 182](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También toca el artículo 73, que pone la administración de los seguros sociales a cargo de la CCSS y prohíbe usar esos fondos para finalidades distintas a las que motivaron su creación ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 121 da a la Asamblea la atribución de dictar leyes y de abrir y cerrar sus sesiones ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La investigación usó esa facultad de control político. El artículo 124 exige dos debates para que un proyecto sea ley, pero este expediente no era un proyecto de ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Qué puede hacer usted Aunque el expediente está archivado, quedan herramientas de control sobre el uso de fondos públicos. 1. Presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos de instituciones como la CCSS y revisa los contratos que firman con empresas ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Puede hacerlo en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr. 2. Pedir información sobre el estado de tramitación de expedientes. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de los proyectos, las órdenes del día y las actas de Plenario y de Comisión ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos - El dossier no incluye el texto del informe final que la comisión votó el 28 de abril de 2022. - El dossier no dice cuál fue el resultado de la votación del Plenario el 3 de agosto de 2022. - El dossier no permite saber si la investigación produjo recomendaciones o sanciones. - El dossier no incluye el legajo tradicional del expediente, que el SIL remite a consultar. ## Frente a la Constitución El expediente es una investigación legislativa archivada, sin articulado, por lo que no se encontró un choque directo con la Constitución. ## Qué puede hacer usted - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Consulta de información en la Oficina de Iniciativa Popular: Solicitar información sobre el estado de los proyectos, órdenes del día y actas de Plenario y Comisión (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Formulario web de propuestas de ley: Rellenar el formulario en la página de la Asamblea; no necesita el texto completo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Fuentes 1. Expediente 22146: INVESTIGAR LOS PROCESOS LLEVADOS A CABO PARA LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES REALIZADAS POR PARTE DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL (C.C.S.S.) A PARTIR DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA POR LA EPIDEMIA DEL COVID 19 (COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL PARA EL CONTROL DEL INGRESO Y EL GASTO PÚBLICO). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-08-06. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Comisión Permanente Especial de Control del Ingreso y Gasto Público, jueves 3 de setiembre del 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-09-03. https://www.youtube.com/watch?v=duEuo4e71NQ 3. Comisión de Control del Ingreso y Gasto Público, jueves 10 de septiembre 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-09-10. https://www.youtube.com/watch?v=CLIoZrONwek 4. Comisión de Control del Ingreso y Gasto Público, jueves 12 de agosto 2021 (tarde). Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-08-12. https://www.youtube.com/watch?v=ZJnPNwaeeHk 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL PARA EL CONTROL DEL INGRESO Y EL GASTO PÚBLICO – INVESTIGAR LOS PROCESOS LLEVADOS A CABO PARA LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES REALIZADAS POR PARTE DE LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL (CCSS) A PARTIR DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA POR LA EPIDEMIA DEL COVID 19 Expediente N.° 22.146 NOTA: Este expediente fue conocido por una Comisión Especial de acuerdo con las disposiciones del Título V del Reglamento de la Asamblea Legislativa. Por su naturaleza especial, no se incluye en este sistema. Por tanto, ha de consultarse el legajo tradicional. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22146). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.