El proyecto de economía creativa ya es la Ley 10044

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

LEY PARA EL FOMENTO DE LA ECONOMÍA CREATIVA Y CULTURAL

LAURA MARÍA GUIDO PÉREZ DIPUTADA

EXPEDIENTE N.° 22.161

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

PROYECTO DE LEY

LEY PARA EL FOMENTO DE LA ECONOMÍA CREATIVA Y CULTURAL

Expediente N.° 22.161

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

¿Qué sería de un país sin su cultura, sin su arte, sin su música, sin las demostraciones de talento de sus ciudadanos?

Es precisamente la industria creativa la que le brinda la identidad y cultura a Costa Rica, es el motor que permite que los demás ámbitos crezcan y mantengan un desarrollo óptimo. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) señala que: “Las industrias creativas y culturales, al estar basadas principalmente en la generación de nuevo conocimiento y comunicación, contribuyen al crecimiento económico, la creación de empleo, y también actúan como vehículo en la transmisión de la identidad cultural, aspecto esencial en la difusión y promoción de la diversidad cultural”. (MEIC 2018).

En Costa Rica la industria creativa está conformada por ocho grandes sectores: artes escénicas, artes visuales, audiovisual, diseño, música, publicidad, educación cultural artística y editorial.

Según datos del Banco Central de Costa Rica (BCCR), gracias a la cuenta Satélite de Cultura de Costa Rica (CSCCR), el aporte de la cultura a la economía costarricense en el año 2015, de parte de los ocho sectores mencionados anteriormente, alcanzó un 2,2% del producto interno bruto del país; es decir, un monto estimado de 1045 millones de dólares.

Sin embargo, a pesar de que estos datos revelaron la importancia del sector cultura en la economía, estos no han sido totalmente visibilizados ni reconocidos ante los organismos pertinentes para que apoyen su desarrollo y crecimiento, por lo que cada vez son menos los emprendimientos artísticos y más el desconocimiento de que la industria creativa impulsa el desarrollo económico.

Las industrias creativas no solo son relevantes por su transversalidad en la actividad económica y el valor agregado que generan, sino porque también involucran procesos de innovación que pueden convertirse en una fuente generadora de empleo en nuevos sectores. (CIES 2019).

Las industrias creativas, además, permiten a las personas desarrollar nuevas habilidades que requiere el mercado laboral implementando nuevas tecnologías, refuerza las habilidades de liderazgo y el deseo de emprendimiento.

Por ello, el desarrollo de la industria creativa viene a enmarcar al sector arte que impacta la economía de Costa Rica de manera significativa, debido a que lleva un encadenamiento productivo que beneficia a diversos grupos sociales a través de la creación de su material. Por ejemplo, Costa Rica, por sus atractivos geográficos y naturales, es un territorio que permite el desarrollo de propuestas en ámbitos de publicidad y cine, por lo que incentivar la realización de estas actividades es pilar fundamental para la distribución y reactivación económica.

Al invertir en una economía creativa se invierte en la única actividad que no logrará ser reemplazada por ninguna máquina en el futuro, ya que la inspiración y el proceso creativo es cualidad del ser humano. Por lo tanto, esta industria significa invertir en un flujo económico que no solo perdurará con el paso de los años, sino que prosperará hasta convertirse en un verdadero motor social y económico.

Si se quiere ejemplificar con procesos donde las industrias creativas, y por ende, la economía creativa han causado impactos positivos, existen una serie de países donde el visualizar las manifestaciones culturales han marcado la diferencia.

Entre ellos se destaca el caso colombiano, un país que ha llevado la Ley de Industria Creativa a la realidad, donde los inicios de la investigación se dan en 1999 en el Ministerio de Cultura y se analizan los ámbitos editorial, cinematográfico, de medios, entre otros, y donde fue complementado con dos estudios sectoriales sobre las industria cinematográfica y fonográfica.

A estas iniciativas se suman otras más específicas, como la del aporte al PIB en Bogotá, adelantada por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo y otras sobre consumos culturales. Aunado a esto, se exponen distintos actores que fueron beneficiados al ser aprobada la Ley de Industria Creativa en Colombia, algunos de estos beneficiarios serían en las categorías de: arquitectura, artesanías, diseño de moda, diseño industrial, libros, folletos, periódicos y revistas, patrimonio, arte, artes escénicas, cine y video, diseño gráfico, fotografía, música, televisión y radio, diseño de interfaz, publicidad y diseño textil.

En Colombia, para el 2019 y con motivos del desarrollo que ha brindado la economía naranja, el Ministerio de Cultura presentó el sello ‘’Crea Colombia’’. Este sello se presenta por motivos de la Ley N.º 1834, publicada en el año 2017, la cual se enmarca en el interés que ha tenido el gobierno colombiano para impulsar las industrias creativas.

Este sello es de gran valor para Colombia, ya que el Instituto Nacional de Propiedad Intelectual menciona que una denominación de origen es ‘’un signo distintivo que identifica un producto como originario de un país cuando sus cualidades, reputación y características del mismo se deban esencialmente a su lugar de origen, además de otros factores naturales y humanos que inciden en las caracterizaciones del producto’’.

En el proceso de implementación del sello ‘’Crea Colombia’’ tanto el Ministerio de Cultura, como el gobierno de dicho país, lideraron el segundo Consejo Nacional de Economía Naranja (CNEN), los cuales fomentaron la creación de dicho sello con el fin de fortalecer las industrias creativas por medio de la identidad y a su vez fomentar la economía del país. Este también es un medio por el cual se distingue y comunica la calidad, la creatividad y el distintivo de las industrias creativas colombianas ante el resto del mundo. Asimismo, propicia los derechos, la propiedad intelectual del sector artístico, cultural y digital. Por tanto, vela por la difusión y la protección de los bienes creativos.

Ahora se presenta el caso de Reino Unido que, cabe destacar, fue el que difundió el término “industrias creativas”. Desde años atrás empezaron a desarrollar e implementar iniciativas con el fin de dar a conocer y proteger este tipo de industrias.

En el 2010 otorgaron exenciones tributarias a proyectos creativos y con el apoyo del Consejo Inglés para el Desarrollo de las Artes.

Además, se han desarrollado varias iniciativas importantes que incluyen incubadoras de proyectos, asesorías en temas de internacionalización, propiedad intelectual y copyright. Pero, además del valor que representa para el Reino Unido esta trascendental economía creativa, se caracterizan por ofrecer no solamente incentivos económicos, sino también se encargan de motivar a sus artistas para que estos opten por trabajar en esta industria dedicada a desarrollar el talento.

Por otro lado, tenemos el caso de Uruguay, un país que es un importante creador y consumidor de productos culturales. Se ha realizado durante años distintos esfuerzos en materia de economía creativa y una meta que se han propuesto es internacionalizar sus industrias culturales tradicionales, por lo que este sector ha sido priorizado en dicho país. Entre las medidas que han tomado para lograr lo antes mencionado se encuentran, la optimización en la articulación entre instituciones y programas de la gestión pública y del sector privado orientados al sector creativo. Tanto para la participación en eventos internacionales como nacionales se trabajará integrando la perspectiva de género, contribuyendo a la paridad en los artistas y empresarios apoyados, y promoviendo la participación de las nuevas generaciones de creativos y empresarios de todo el país.

Un ejemplo de ello es que en el año 2018 se dio el lanzamiento del Mercado de Industrias Creativas de Uruguay, el cual tenía como objetivo proveer un espacio de negocios y una plataforma para el desarrollo y la internacionalización de la economía creativa uruguaya. Este ha dado fruto, ya que ha permitido que los creadores uruguayos puedan desarrollarse, profesionalizarse y plantear estrategias de crecimiento e internacionalización.

Otro país que ha impulsado medidas para fortalecer la economía creativa es Ecuador, en primer lugar, con el “Plan Integral de Fomento a la Cultura – Ecuador Creativo”, firmado en 2019 por el Gobierno Nacional de Ecuador y el Ministerio de Cultura y Patrimonio.

El plan nace, según Velasco, ministro de Cultura, de la necesidad de visibilizar al sector cultural y formalizarlo, ya que resalta la importancia de la economía naranja en el mundo y Latinoamérica, por lo tanto, “Ecuador no se puede quedar atrás”. Velasco además menciona que en Ecuador el sector cultural “ya genera el 1,93% del PIB, y la meta es llegar al 3% en 2021”. Asimismo, enaltece la “industria de las ideas” ya que, según él, es lo que mueve al mundo, y proteger esta industria da la posibilidad de fortalecer la economía naranja.

El presidente de la República del Ecuador, Lenin Moreno, destacó la importancia de las artes y sus gestores en el desarrollo del país al presentar el plan, con la siguiente frase: “Respeto, tolerancia y admiración, es lo que se merecen los artistas, gente maravillosa que ha generado la actividad más sublime del ser humano” según el Diario El Telégrafo.

Una vez contextualizadas las razones por las que se impulsó la economía creativa en Ecuador, se pueden comprender las medidas consideradas en el plan, como lo son el 0% al IVA para los servicios artísticos culturales, incentivos tributarios además de créditos especializados para la elaboración de proyectos artísticos, exenciones arancelarias para los bienes de uso artístico, entre otros. Con respecto al financiamiento del proyecto, el secretario de Estado afirmó que “se abrirán créditos de impulso cultural de hasta $10.000”, además de la redistribución de los recursos públicos para la contratación de artistas nacionales.

El Plan Ecuador Creativo significa el fortalecimiento de la Ley Orgánica de Cultura (LOC) ya vigente en Ecuador, que establece que la inversión anual del 50% sea para la contratación de artistas nacionales, en los espectáculos públicos, pero el ministro de Cultura afirma que “no se aplicaba porque no estaba reglamentado. Ahora sí, junto con el SRI y el gobierno buscaremos que se cumpla y además eso es promover trabajo para los artistas”. (Diario El Telégrafo, 2019). Ahí recae la necesidad de establecer en el marco jurídico los incentivos hacia el sector cultural. Todos los países anteriormente mencionados han apostado por hacer visibles las industrias creativas, de la mano de la economía creativa han logrado grandes resultados, y Costa Rica con las políticas públicas y apoyo pertinente puede también seguir ese camino.

El día 5 de diciembre del año 2019 se firma el Decreto Creación de la Estrategia Nacional “Costa Rica Creativa y Cultural 2030” (42148-C-MEIC-MICITT), el cual se presenta como un instrumento de política pública que reconoce y promueve los emprendimientos creativos y culturales, como un motor del desarrollo económico, social y cultural de Costa Rica, para lo cual se declaran de interés público las acciones, programas e instrumentos que se derivan de la implementación de la presente estrategia.

Además, tiene dentro de sus objetivos el promover la creación, desarrollo y crecimiento de industrias creativas y culturales con una cultura organizacional enfocada a la orientación al cliente, reconociendo sus competidores y generando un modelo de gestión y dirección empresarial que le permita proporcionar valor al mercado conociendo y comprendiendo las necesidades, deseos y comportamientos de los consumidores.

Pero, cabe destacar que para hacer válidos estos objetivos, y para lograr de verdad una “Costa Rica Creativa y Cultural” para el año 2030, es necesario el fomentar la economía creativa y cultural con el respectivo apoyo gubernamental lo más pronto posible.

Y, con mayor razón e importancia, contextualizando la pandemia que enfrenta el mundo y Costa Rica por covid-19, donde el sector cultural es uno de los más afectados por el necesario distanciamiento social debido al cierre de espacios como teatros, cines, bares y otros. Asimismo, no se puede dejar de lado que este sector ha sido uno de los primeros en ofrecer su obra y su creación para acompañar el complejo proceso que enfrenta el país. El arte, la cultura y la música se dieron a la tarea de tener un rol crucial en medio de una pandemia que generó y sigue generando ansiedad, y una crisis social más allá de la sanitaria.

En este escenario el sector creativo nunca ha dudado en brindar sus películas, música, obras de teatro y talento para acompañar a la población durante el proceso de enfrentar la incertidumbre, y aplacar el efecto que tiene sobre la salud mental de los y las costarricenses.

En un mundo que cambia constantemente, qué mejor opción que la cultura, el arte, la música y la creatividad para marcar la diferencia y el desarrollo. Por ello se apuesta por la economía creativa, porque el futuro es creativo.

Por las razones expuestas, se presenta a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados el siguiente proyecto de ley para su discusión y aprobación.

20 de agosto de 2020

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:

LEY PARA EL FOMENTO DE LA ECONOMÍA CREATIVA Y CULTURAL

ARTÍCULO 1- Objeto

La presente ley tiene como objeto reconocer y promover los emprendimientos creativos y culturales, como un motor de desarrollo económico, social y cultural de Costa Rica, para lo cual se impulsarán las acciones, programas e instrumentos para exaltar, promocionar, desarrollar, fomentar, incentivar y proteger los emprendimientos creativos y culturales.

ARTÍCULO 2- Definiciones

Para los efectos de la presente ley se entenderá por:

a) Ecosistema: estructura sistémica de un entorno social, cultural y político que facilita la promoción y el impulso de emprendimientos, a partir del desarrollo de políticas, instrumentos de financiamiento, condiciones culturales, actividades de soporte, desarrollo del capital humano e instrumentos para facilitar el acceso a mercados.

b) Emprendedor: persona o grupo de personas que tiene la motivación o capacidad de detectar oportunidades de negocio, organizar recursos para su aprovechamiento y ejecutar acciones, de forma tal que obtiene un beneficio económico y social por ello. Se entiende como una fase previa a la creación de una Mipyme.

c) Emprendimiento: es una manera de pensar orientada hacia la creación de riqueza para aprovechar las oportunidades presentes en el entorno o para satisfacer las necesidades de ingresos personales generando valor a la economía y a la sociedad.

d) Emprendedor cultural: profesión que lidera la puesta en marcha y el plan de viabilidad de una iniciativa o empresa cultural, asumiendo o no una parte o todo el riesgo que conlleva.

e) Emprendimiento creativo y cultural: iniciativa o proyecto cultural con un plan de viabilidad que lo hace económicamente sostenible o en vías de serlo en una institución o empresa cultural.

f) Empresa cultural: organización con fines de lucro que produce o distribuye bienes o servicios de tipo cultural.

g) Bien o servicio de tipo cultural: aquel que conjugue la creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carácter cultural, o aquellas que generen protección en el marco de los derechos de autor. La definición específica del bien o servicio cultural específico será definido en el reglamento de esta ley.

ARTÍCULO 3- Política nacional de la economía creativa y cultural

El Ministerio de Cultura y Juventud formulará cada diez años la política integral de la economía creativa y cultural, con miras a desarrollar la presente ley y ejecutar en debida forma sus postulados y objetivos.

ARTÍCULO 4- De los fines de la política nacional de la economía creativa y cultural

Para ello, dicha política buscará impulsar el desarrollo de la industria creativa y cultural costarricense, mediante el establecimiento de un ecosistema que favorezca el desarrollo de las unidades productivas brindándoles condiciones para mejorar su competitividad en el mercado nacional e internacional, para ello deberá buscar:

a) Generar un entorno institucional y regulatorio que favorezca las condiciones de formalización, operación y crecimiento de las industrias creativas y culturales.

b) Fomentar y reconocer la cultura emprendedora entre los participantes de los diferentes procesos artísticos y culturales que se desarrollan en el ecosistema.

c) Desarrollar programas y procesos de formación, capacitación y asistencia técnica que fortalezcan las capacidades empresariales de los emprendedores creativos y culturales, así como de sus estructuras productivas para una mejor inserción en los mercados.

d) Promover el establecimiento de instrumentos financieros que comprendan las características del sector creativo y cultural para facilitar el acceso a recursos económicos que impulsen sus iniciativas productivas.

e) Mejorar la utilización de herramientas tecnológicas, la innovación y digitalización de los procesos impulsados por los emprendedores creativos y culturales.

f) Fortalecer la inserción de las empresas creativas y culturales en los mercados nacionales e internacionales, mediante la participación competitiva en las cadenas de valor.

ARTÍCULO 5- De la rectoría

Le corresponderá al Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) la coordinación de los procesos de implementación derivados de la presente ley.

ARTÍCULO 6- Del Consejo Nacional de Economía Creativa y Cultural

El gobierno de la República orientará las acciones y estrategias de la presente ley por medio del Consejo Nacional de Economía Creativa y Cultural, el cual estará conformado por la persona jerarca institucional o quien esta designe, de las siguientes instituciones:

a) Ministerio de Cultura y Juventud, quien lo presidirá b) Ministerio de Economía, Industria y Comercio c) Ministerio de Comercio Exterior d) Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicación e) Instituto Nacional de Aprendizaje f) Sistema de Banca para el Desarrollo

ARTÍCULO 7- De las funciones del Consejo Nacional de Economía Creativa y Cultural

El Consejo Nacional de Economía Creativa tendrá las siguientes funciones, para lo cual podrá crear las instancias de coordinación y seguimiento necesarias para la implementación de la política nacional de economía creativa y cultural:

a) Dar seguimiento a las acciones y programas derivados de la política.

b) Analizar los informes elaborados por la Unidad de Cultura y Economía (UCE) sobre el aporte de la cultura a la economía, como motor de desarrollo, mediante los indicadores monetarios y no monetarios generados anualmente por la Cuenta Satélite de Cultura de Costa Rica, y otros informes prospectivos derivados del Sistema de Información Cultural.

c) Conocer y aprobar anualmente los planes de trabajo y programas definidos para la implementación de la estrategia.

d) Definir las orientaciones metodológicas para la implementación de los modelos de atención y acompañamiento.

e) Procurar una articulación activa y cooperación entre las instituciones del ecosistema para la definición y ejecución de los programas definidos a partir de las áreas de intervención.

f) Impulsar los programas necesarios para el impulso de emprendimientos creativos y culturales en el país.

g) Cualquier otro tema que sea de interés para el seguimiento en la implementación de la política.

ARTÍCULO 8- De la Unidad de Cultura y Economía (UCE)

Créase la Unidad de Cultura y Economía (UCE), como la instancia técnica especializada ubicada en el nivel operativo, subordinada directamente al jerarca del Ministerio de Cultura y Juventud y le corresponderá ser la encargada de generar la información estratégica para la toma de decisiones en las diferentes instancias de coordinación y seguimiento de la estrategia, que permitan la definición de acciones y programas orientadas a establecer condiciones para crear y potenciar los emprendimientos e industrias creativas y culturales.

Para ello, generará un Sistema de Información Cultural consistente y actualizado, que sirva para la elaboración, monitoreo y evaluación de políticas públicas y la toma de decisiones en los ámbitos público y privado, que potencie el crecimiento del sector creativo y cultural del país, que visibilice y sistematice la composición del sector cultural costarricense en términos cualitativos y cuantitativos, de manera que este permita la identificación de estadísticas culturales, así como de herramientas que promocionen al sector, todo ello de manera robusta, confiable, consistente y actualizada.

Las funciones de la Unidad de Economía Creativa y Cultural (UECC) serán definidas por vía reglamentaria.

ARTÍCULO 9- Del Sistema de Información Cultural

El Ministerio de Cultura y Juventud, levantará, ampliará, adecuará y actualizará el Sistema de Información Cultural. Para tal efecto contará con la colaboración del Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Economía Industria y Comercio, el Banco Central de Costa Rica, el Instituto Costarricense de Estadística y Censos, la Promotora de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior y el Instituto Costarricense de Turismo brindarán al sistema la información requerida para cumplir con el fin señalado en la presente ley.

ARTÍCULO 10- Incentivos

El gobierno de la República, por medio del Consejo Nacional de Economía Creativa y Cultural, identificará acciones e incentivos para el desarrollo y crecimiento de las industrias creativas y culturales, incluyendo la facilitación de procesos de importación y exportación de bienes y servicios vinculados a actividades creativas y culturales, facilitación migratoria y el establecimiento de incentivos estratégicos sectoriales, entre otras acciones. Las municipalidades velarán por que los permisos, autorizaciones y demás requerimientos necesarios a nivel local para el desarrollo de actividades creativas y culturales sean fácilmente previsibles, transparentes y expeditos.

ARTÍCULO 11- Promoción y fomento

El Sistema de Banca para el Desarrollo creará líneas de crédito y cooperación técnica para el impulso de la cultura y la economía creativa.

Además de lo anterior, el Consejo Nacional de Economía Creativa y Cultural determinará y reglamentará otros mecanismos alternativos de financiamiento, apalancamiento, comercialización y apoyo con el fin de promover los emprendimientos creativos y culturales.

ARTÍCULO 12- Promoción del comercio exterior creativo

El Consejo Nacional de Economía Creativa y Cultural desarrollará las estrategias y programas para la facilitación de exportación e importación de los bienes y servicios creativos. Con ese fin el Estado promoverá, a través del Ministerio de Comercio Exterior y la Promotora de Comercio Exterior, oportunidades de mercado para los emprendimientos creativos y culturales en nuestro país.

ARTÍCULO 13- De la protección de propiedad intelectual

El Estado, por medio de la coordinación entre el Ministerio de Cultura y Juventud, el Ministerio de Justicia y Paz y el Registro Nacional, promoverá una mejor coordinación institucional y consolidación en lo relativo a la propiedad intelectual, de conformidad con los tratados internacionales y acuerdos comerciales suscritos y trabajará mancomunadamente en mesas de trabajo con el sector privado para la protección de los derechos de las personas creadoras, combatiendo con los mejores estándares internacionales la piratería, el contrabando, y otras conductas que afecten los sectores a los que hace referencia la economía creativa y cultural.

ARTÍCULO 14- Reglamentación

El Poder Ejecutivo reglamentará lo aquí dispuesto en un plazo no mayor a doce (12) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

Rige a partir de su publicación.

Laura María Guido Pérez Diputada

26 de agosto de 2020

NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación.

Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.