# Expediente 22175: Archivado: el plan para eximir del IVA las entradas a parques nacionales - Página: https://elcenso.com/leyes/22175 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA INCENTIVAR EL TURISMO EN LOS PARQUES NACIONALES - Publicada: 2020-09-17 - La Gaceta: 231 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 22.175, que eximía del IVA la venta de entradas a todos los parques nacionales y los servicios turísticos inscritos ante el ICT por dos años, venció su plazo cuatrienal el 2 de setiembre de 2024 y quedó archivado. ## A quién le toca - Personas que visitan parques nacionales y pagan IVA en la entrada - Empresas turísticas inscritas ante el ICT que cobran IVA en sus servicios - Municipalidades como la de Quepos, que dependen del turismo en parques nacionales - El Estado, que dejaría de recaudar IVA por dos años en esos servicios ## A quién beneficia - Los turistas pagarían menos por la entrada a los parques nacionales durante dos años - Las empresas turísticas inscritas ante el ICT quedarían exentas de IVA en sus servicios por dos años - El sector turismo tendría un incentivo para reactivarse después de la pandemia ## Qué cambia - El Estado dejaría de recaudar el IVA de las entradas a parques y de los servicios turísticos por dos años - El proyecto no define qué pasa después de los dos años de exención - El expediente quedó archivado y no se convirtió en ley ## Cláusulas a revisar - **Exención solo para inscritos ante el ICT** (Único): La exención de IVA en servicios turísticos aplica solo a quienes estén debidamente inscritos ante el ICT. Las empresas no inscritas seguirían pagando el impuesto. Texto: "Los servicios turísticos prestados por quienes se encuentren debidamente inscritos ante el Instituto Costarricense de Turismo (ICT)" - **El Estado deja de recaudar IVA por dos años** (Único): El proyecto exime del IVA las entradas a todos los parques nacionales y los servicios turísticos inscritos ante el ICT durante dos años. El dossier no incluye un cálculo de cuánto dinero dejaría de recaudar el Estado. Texto: "estarán exentos del impuesto sobre el valor agregado durante los dos primeros años de vigencia de la presente ley" - **No define qué pasa después de los dos años** (Único): El texto no dice si la exención se extiende, se elimina o se revisa después de los dos años. Tampoco aclara si aplica a parques administrados por el Estado o solo a concesionarios privados. Texto: "durante los dos primeros años de vigencia de la presente ley" ## Explicación El proyecto de ley 22.175 está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 2 de setiembre de 2024 sin llegar a ser ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Proponía una exención de IVA para las entradas a los parques nacionales y para los servicios turísticos inscritos ante el ICT. ### Qué propone El proyecto cambia una sola cosa: el párrafo primero del transitorio IX del título V, capítulo I, de la Ley 9635, conocida como Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas ([art. Único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Con ese cambio, los servicios turísticos de quienes estén inscritos ante el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y la venta de entradas a todos los parques nacionales del país quedarían exentos del impuesto al valor agregado (IVA) durante los dos primeros años de vigencia de la ley ([art. Único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto no define qué pasa después de esos dos años. Tampoco aclara si la exención aplica a los parques administrados por el Estado o solo a los concesionarios privados dentro de ellos. La exposición de motivos justifica la iniciativa por la pandemia de covid-19. Cita una declaración de emergencia nacional hecha por el Decreto Ejecutivo 42227-MP-S, del 16 de marzo de 2020 ([art. Único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También menciona una solicitud de la Municipalidad de Quepos, por medio del oficio MQ-ALCV-556-2020 del 31 de agosto de 2020, contra el cobro del 13% en los tiquetes del Parque Nacional Manuel Antonio. ### En qué va el trámite El expediente 22175 está archivado. Se presentó en el plenario el 2 de setiembre de 2020 y se publicó en el diario oficial La Gaceta, número 231, el 17 de setiembre de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión de Asuntos Hacendarios lo recibió el 22 de setiembre de 2020 y lo votó el 22 de marzo de 2022, según el registro del Sistema de Información Legislativa. Después de eso no hay más movimiento registrado. El plazo de cuatro años para tramitar un proyecto de ley venció el 2 de setiembre de 2024, según la ficha del expediente [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Al no haberse aprobado en ese plazo, el proyecto quedó archivado. Para que un proyecto vuelva a discutirse después de archivado, alguien tendría que presentarlo de nuevo. La guía de participación ciudadana explica que un proyecto se presenta por escrito ante la Dirección Ejecutiva de la Asamblea Legislativa, firmado por el diputado o los diputados que lo inician o lo acogen ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). ### Lo que se dijo en la Asamblea No hay grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. La investigación no encontró material de audio o video sobre el proyecto 22.175. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 121, inciso 1, de la Constitución dice que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto es una reforma a una ley existente, la Ley 9635, y por eso calza con esa atribución. El artículo 18 de la Constitución dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una exención de IVA reduce esa contribución para un grupo específico. Eso no es inconstitucional por sí mismo, porque la Asamblea puede establecer exenciones por ley. Pero el artículo 18 establece un deber general que el proyecto modifica para un sector. El artículo 89 de la Constitución dice que entre los fines culturales de la República están "proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación" ([Constitución, art. 89](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no toca la protección de los parques, solo el cobro del IVA en sus entradas. No hay choque con ese artículo. ### Qué puede hacer usted El proyecto está archivado. Las herramientas de participación ciudadana de la guía sirven para proyectos que están en discusión, no para uno que ya venció. Si quiere que se vuelva a discutir una exención de IVA para parques nacionales, puede pedirle a un diputado que presente el proyecto de nuevo. La guía explica que un proyecto se presenta por escrito ante la Dirección Ejecutiva de la Asamblea Legislativa, firmado por el diputado o los diputados que lo inician o lo acogen ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). También puede usar el formulario web de la Asamblea Legislativa para plantear una propuesta de ley. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos - No sabemos por qué la Comisión de Hacendarios votó el proyecto el 22 de marzo de 2022 ni qué dictamen emitió, porque el dossier no incluye el texto del dictamen. - No sabemos cuánto dinero habría dejado de recaudar el Estado con la exención de IVA, porque el dossier no incluye cálculos de impacto fiscal. - No sabemos si la exención cubría las entradas a los parques administrados por el Estado o solo a los concesionarios privados, porque el texto no lo aclara. - No sabemos qué pasó con la solicitud de la Municipalidad de Quepos después de 2020, porque el dossier no incluye respuesta. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La Asamblea tiene atribución para reformar leyes y para establecer exenciones tributarias por ley. ## Qué puede hacer usted - Presentar un proyecto de ley por medio de un diputado: El proyecto se presenta por escrito ante la Dirección Ejecutiva de la Asamblea Legislativa, firmado por el diputado o los diputados que lo inician o lo acogen (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28) - Formulario web de propuestas de ley de la Asamblea Legislativa: Se llena un formulario en la página de la Asamblea. No es necesario presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados, pero no hay garantía de que se acojan, discutan o voten (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22175: LEY PARA INCENTIVAR EL TURISMO EN LOS PARQUES NACIONALES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-09-17. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA INCENTIVAR EL TURISMO EN LOS PARQUES NACIONALES CARMEN CHAN MORA Y OTROS SEÑORES DiputadoS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N° 22.175 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY PARA INCENTIVAR EL TURISMO EN LOS PARQUES NACIONALES Expediente N° 22.175 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Además del lamentable impacto en la salud que ha causado la pandemia de COVID-19 en el mundo, se ha generado una gran afectación en diferentes actividades comerciales, con pérdidas incalculables, y la economía de Costa Rica no ha sido ajena a esta misma problemática mundial, afectando en gran manera a uno de los principales motores de la economía de nuestro país, el turismo, sector que emplea aproximadamente a más de 211 mil personas de forma directa y unas 600 mil de forma indirecta en nuestro país, lo que representa un 8,8% del empleo total según estimaciones del año 2016. La pandemia ha incidido de forma negativa en muchos sectores productivos, en los índices de empleo, de pobreza y de endeudamiento, pero al ser el turismo uno de los principales motores de nuestro país, las mayores afectaciones se han visto en los territorios donde este representa la principal actividad de la que dependen sus habitantes para subsistir. La Cámara Nacional de Turismo de Costa Rica (CANATUR), ha estimado que las pérdidas del sector turismo para este año 2020 ascenderán a los 2.000 millones de dólares, a causa de la pandemia de COVID-19, mientras los ingresos del sector durante el año 2019 rondaron los 4000 millones de dólares, lo que significa que para este año la expectativa es que se reduzcan los ingresos casi a la mitad en comparación con el año anterior. Debido al Decreto Ejecutivo 42227-MP-S, de 16 de marzo de 2020, que declaró estado de emergencia nacional en todo el territorio de la República de Costa Rica y a las diferentes restricciones impuestas, es que se originó el cierre total del turismo, tanto nacional como internacional, generando enormes pérdidas económicas para las personas que dependían de esta actividad para subsistir. Recientemente, la reapertura en el sector turístico se ha venido realizando pero de forma muy paulatina, permitiendo el turismo nacional, el internacional pero solo de algunos países, y poco a poco el sector turístico empieza a ver esperanza en medio de este difícil panorama. En el camino de esta reapertura, la creación de nuevos impuestos o cobros excesivos en servicios relacionados con el turismo, claramente lo que causan es desincentivar el turismo y entorpecer la recuperación del sector y esta no es la visión que tenemos para el país, los proponentes de esta propuesta. En el marco de esta pandemia actual , más bien la intención de estos legisladores ha sido presentar iniciativas que creen facilidades para la reactivación del turismo, como la exención tributaria al impuesto al valor agregado en los servicios turísticos y su implementación escalonada, que rige según ley N° 9882, el expediente N° 22.169 para establecer tarifas justas y condonar deudas pendientes de los servicios de electricidad en las empresas de hospedaje, entre otras; propuestas que siguen esta misma visión de incentivar el turismo. Es de suma importancia señalar como antecedente de esta iniciativa, la solicitud que realizó la Municipalidad de Quepos por medio del oficio MQ-ALCV-556-2020 de 31 de agosto de 2020, dirigido a todos los diputados y diputadas de Puntarenas, en el que manifiestan una “rotunda oposición del cobro del 13% en los tiquetes del Parque Nacional Manuel Antonio”. En el documento, la vicealcaldesa de este gobierno local, MSc. Vera Elizondo Murillo indica lo siguiente: “En mi condición de vicealcalde de la Municipalidad de Quepos, les solicito de su apoyo para atender las situaciones que aquejan a nuestra comunidad, es un claro ejemplo que el pueblo de Quepos, es una vez más agredido, abusado y olvidado, nuestro hogar se mueve por turismo, necesitamos oportunidades para que nuestro destino sea competitivo y ver si así podemos reactivarlo, ninguna acción actual tomada por el gobierno, ha beneficiado a nuestro sector, todo lo contrario nos están imponiendo cobros excesivos, lo cual provoca que el poco turismo con el que contamos se convierta cada día mas, en una especie en peligro de extinción. (…) Con respecto al cobro del tiquete al parque Nacional Manuel Antonio, se solicita que sea de forma escalonada o trasladada para el próximo año, nosotros los costarricenses no soportamos más cargas tributarias, no es la salida para mejorar la economía, todo lo contrario debemos desahogar y flexibilizar para reactivar nuestra dinámica económica y así ver la luz en algún momento del camino. Ya estamos cansados, de los obstáculos, de las ocurrencias, de las dificultades que quieren imponernos, ya el camino es duro, como municipio hemos soportado recortes, falta de apoyo, carencia de propuestas, pero aun con nuestra comunidad en crisis, hemos buscado mecanismos para reactivarnos e innovarnos de forma conjunta sin apoyo de nadie excepto el de nuestra gente y su gobierno local, por lo que queremos propuestas reales y concretas de los diputados, del presidente de ustedes los que llevan las riendas del país, estamos cansados de promesas, de proyecciones, nos urgen medidas que beneficien a todos y no solo a unos pocos. Esperamos que atiendan nuestra solicitud y nos brinden una respuesta oportuna, la comunidad de Quepos se lo merece”. Con la finalidad de continuar generando medidas paliativas, promover la visitación turística a nuestros parques nacionales y atendiendo el llamado vehemente que realiza la alcaldía del cantón donde se encuentra unos de los Parques Nacionales más visitados de nuestro país, es que se se somete a consideración de los señores diputados y señoras diputadas de la República la presente iniciativa de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA INCENTIVAR EL TURISMO EN LOS PARQUES NACIONALES ### ARTÍCULO ÚNICO- Modifíquese el párrafo primero del transitorio IX del título V, capítulo I, de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.º 9635, de 3 de diciembre de 2018, el cual se leerá de la siguiente forma: ### TRANSITORIO IX- Los servicios turísticos prestados por quienes se encuentren debidamente inscritos ante el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y la venta de entradas a todos los Parques Nacionales del país, estarán exentos del impuesto sobre el valor agregado durante los dos primeros años de vigencia de la presente ley. (…) Rige a partir de su publicación. Carmen Irene Chan Mora Roberto Hernán Thompson Chacón Franggi Nicolás Solano Dragos Dolanescu Valenciano Otto Roberto Vargas Víquez Shirley Díaz Mejía Ignacio Alberto Alpízar Castro Aida María Montiel Héctor Marulin Azofeifa Trejos Melvin Ángel Núñez Piña Nidia Lorena Céspedes Cisneros Harllan Hoepelman Páez Oscar Mauricio Cascante Cascante Sylvia Patricia Villegas Álvarez Diputadas y diputados 7 de setiembre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22175). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.