Consulta previa a la Sala Constitucional antes de recolectar firmas
La Ley 10013 permite que el TSE consulte a la Sala Constitucional un proyecto de referéndum antes de autorizar la recolección de firmas.
Título oficial LEY PARA INCORPORAR LA CONSULTA PREVIA Y FACULTATIVA DE CONSTITUCIONALIDAD EN LOS PROCESOS DE REFERÉNDUM
A quién le toca
- A las personas que quieren convocar un referéndum de iniciativa ciudadana.
- Al Tribunal Supremo de Elecciones, que ahora puede pedir una opinión previa a la Sala Constitucional.
- A la Sala Constitucional, que recibe consultas sobre iniciativas de referéndum.
A quién beneficia
- El TSE puede saber antes de la recolección de firmas si el texto tiene posibles vicios de constitucionalidad.
- Los proponentes evitan gastar tiempo y recursos en una iniciativa que después podría caer en la Sala.
- La decisión del TSE queda en una resolución motivada, según el inciso d) del artículo 6.
Qué cambia
- El proyecto debe carecer de vicios formales y constitucionales para publicarse en La Gaceta y recolectar firmas.
- La consulta a la Sala es facultativa: el TSE decide si la hace o no.
- La consulta debe plantearse antes de la autorización de recolección de firmas.
La explicación completa
El proyecto que usted tiene en las manos ya es ley. La Asamblea Legislativa lo convirtió en la Ley 10013, publicada el 24 de agosto de 2021 1.
Qué propone
La Ley 10013 metió un paso nuevo en el trámite del referéndum de iniciativa ciudadana. Antes de que el TSE autorice recolectar firmas, puede mandar el texto a la Sala Constitucional para que lo revise 1.
El artículo 6 de la Ley 8492 ahora tiene un inciso d) que fija un plazo de diez días hábiles. En ese plazo el TSE revisa si el tema se puede someter a referéndum. Si ve posibles vicios de constitucionalidad, puede remitir la iniciativa a la Sala Constitucional 1.
El mismo inciso agrega que cualquier decisión del TSE debe quedar en una resolución motivada 1.
El inciso e) del artículo 6 cambió una condición. Antes bastaba con que el proyecto no tuviera vicios formales para publicarlo en La Gaceta y empezar a recolectar firmas. Ahora el proyecto debe carecer de vicios formales y constitucionales 1.
La reforma también tocó la Ley de la Jurisdicción Constitucional. El artículo 96 ahora dice que la Sala puede dar opinión consultiva previa sobre iniciativas de referéndum en cualquiera de sus modalidades 2. El inciso d) de ese artículo permite la consulta cuando la pida el TSE.
El artículo 98 de la misma ley fija el momento. En iniciativas de referéndum, la consulta debe plantearse antes de que el TSE autorice la recolección de firmas 2.
La ley también agregó un párrafo al artículo 16 de la Ley 8492. Ese párrafo dice que, previo a la convocatoria, el TSE podrá consultar a la Sala Constitucional el texto del proyecto 1.
En qué va el trámite
El expediente 22176 ya terminó su trámite y se convirtió en la Ley 10013 1. La ficha del expediente registra el ingreso a comisión el 22 de setiembre de 2020 y el dictamen de la Comisión de Asuntos Jurídicos el 3 de febrero de 2021 3.
El proyecto tenía plazo cuatrienal hasta el 2 de setiembre de 2024 3. Ese plazo ya no importa porque la ley está vigente desde el 24 de agosto de 2021 1.
Lo que se dijo en la Asamblea
No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente en el dossier. Por eso esta sección no tiene material para citar.
Frente a la Constitución
El artículo 10 de la Constitución le da a la Sala Constitucional la tarea de conocer consultas sobre proyectos de ley, según disponga la ley Constitución, art. 10. La Ley 10013 desarrolla esa tarea para las iniciativas de referéndum 1.
El artículo 124 de la Constitución dice que todo proyecto debe pasar dos debates y publicarse en La Gaceta Constitución, art. 124. También remite a los artículos 102, 105, 123 y 129 para los casos de iniciativa popular y referéndum.
El artículo 102 le da al TSE la función de convocar a elecciones populares Constitución, art. 102. La ley nueva le suma al TSE la posibilidad de pedir una opinión previa a la Sala 1.
El artículo 123 reconoce la iniciativa popular con al menos un cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral Constitución, art. 123. La ley nueva no cambia ese porcentaje 1.
El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10013 y los artículos revisados. La consulta es facultativa: el TSE puede pedirla o no 1.
Qué puede hacer usted
Si quiere proponer un referéndum, la guía explica las modalidades y el porcentaje de firmas guía, p. 30. La iniciativa ciudadana necesita al menos un cinco por ciento de los inscritos en el padrón electoral.
La guía también detalla las materias que no se pueden someter a referéndum, como presupuesto, tributos y pensiones guía, p. 30.
Para seguir el trámite de un proyecto, la guía recomienda pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
Si un proyecto de ley le preocupa, la guía sugiere hablar con los diputados de la comisión respectiva y llevar argumentos de fondo guía, p. 29.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas consultas ha recibido la Sala Constitucional bajo la Ley 10013.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 16 de la Ley 8492 tal como quedó después de la reforma.
El dossier no registra votación nominal de los diputados en el plenario para este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La Ley 10013 desarrolla una consulta facultativa que encaja con la función de la Sala Constitucional del artículo 10 y con el trámite de referéndum del artículo 124.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta, sin perjuicio de los requisitos que esta Constitución establece tanto para casos especiales como para los que se resuelvan por iniciativa popular y referéndum, según los artículos 102, 105, 123 y 129 de esta Constitución."
Esta ley, art. 6"Si el proyecto carece de vicios formales y constitucionales, el Tribunal ordenará su publicación en La Gaceta y el interesado procederá a recolectar las firmas de por lo menos un cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral en los formularios brindados por el Tribunal."
Sin choque aparente La Constitución remite a la ley para el trámite del referéndum. La ley nueva agrega un filtro de constitucionalidad antes de la recolección de firmas.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 10013: Ley para incorporar la consulta previa y facultativa de constitucionalidad de los procesos de referéndum (Vigente)
- Ley 7135: Ley de la Jurisdicción Constitucional (Vigente)
- Expediente 22176: LEY PARA INCORPORAR LA CONSULTA PREVIA Y FACULTATIVA DE CONSTITUCIONALIDAD EN LOS PROCESOS DE REFERÉNDUM
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA INCORPORAR LA CONSULTA PREVIA Y FACULTATIVA DE CONSTITUCIONALIDAD EN LOS PROCESOS DE REFERÉNDUM
PAOLA VIVIANA VEGA RODRÍGUEZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.176
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA INCORPORAR LA CONSULTA PREVIA Y FACULTATIVA DE CONSTITUCIONALIDAD EN LOS PROCESOS DE REFERÉNDUM
Expediente N.° 22.176
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En el año 2002, mediante el procedimiento de reforma constitucional se incorporó -en los artículos 102, 105, 123, 124, 129 y 195 de nuestra Constitución Política- el instituto del referéndum.
En el año 2006, se promulgó la Ley sobre Regulación del Referéndum (Ley N.° 8492), en la cual se desarrolló dicha figura con un nivel mayor de detalle, pero sin que se incorporara la posibilidad del control previo de constitucionalidad en esta materia.
Ahora bien, en el marco de un recurso de amparo que se presentó en el año 2018 contra una resolución del Tribunal Supremo Elecciones (TSE) que autorizaba la recolección de firmas para, eventualmente, someter a referéndum una iniciativa ciudadana, el propio TSE le señaló a la Sala Constitucional en su informe TSE-2419-2018, de 11 de diciembre de 2018 lo siguiente:
II.a.- La inexistencia de control previo de constitucionalidad en materia referendaria.
(…)
Ahora bien, en cuanto a la revisión de la eventual inconstitucionalidad de una norma que sería aprobada por referéndum, el ordenamiento jurídico no contempla la consulta facultativa previa, de suerte tal que, no existiendo el procedimiento reglado para ello, el Órgano de Control de Constitucionalidad solo tiene la oportunidad de revisar la regulación una vez que esta haya sido aprobada por el Colegio Electoral, esto es cuando se convierta en ley de la República en virtud de una votación favorable en un evento consultivo.
Varios ciudadanos han utilizado los institutos de la Justicia Constitucional (la acción de inconstitucionalidad y el recurso de amparo) como vías para que se revise el contenido de proyectos que pretenden ser aprobados en referéndum, mecanismo que se torna subrepticio en tanto no está normativamente previsto. En otras palabras, sin que exista una habilitación legal de la competencia (recuérdese que esta es siempre un elemento reglado), la Sala Constitucional, a petición de parte, estaría siendo llevada a ejercitar una fiscalización por medios no previstos, lo que redunda en una inadecuada utilización de procesos que están al servicio de la depuración del ordenamiento jurídico vigente (la acción de inconstitucionalidad, para revisar normas que están surtiendo efectos) o de la tutela de derechos fundamentales (así como no es dable interponer gestiones de amparo contra proyectos de ley en trámite legislativo, resulta improcedente que se admitan contra iniciativas referendarias).
La falta de regulación legal en punto a la consulta previa de constitucionalidad de proyectos de ley que pretenden aprobarse por referéndum (no hay previsión al respecto en la Ley de la Jurisdicción Constitucional ni en la Ley de Regulación del Referéndum), supone que, en nuestro criterio, el control de los Jueces Constitucionales solo es posible vía acción de inconstitucionalidad, sea cuando la norma ya ha sido aprobada por los ciudadanos y ciudadanas.
(…)
Este proyecto de ley pretende resolver la situación expuesta por el Tribunal Supremo Elecciones en los párrafos anteriores, incorporando explícitamente en nuestro ordenamiento jurídico la consulta previa y facultativa de constitucionalidad en los procesos de referéndum.
La iniciativa no pretende limitar de ningún modo la participación política de la ciudadanía. Lo que se busca es generar herramientas en el ordenamiento jurídico que permitan determinar, cuando se tenga duda y de manera previa, si la propuesta que se pretende llevar a referéndum contiene –o no– alguna inconstitucionalidad y, de esta forma, proteger adecuadamente, el parámetro de legitimidad constitucional y los recursos del Estado, las personas proponentes y cualquier otra persona interesada.
Para alcanzar este objetivo, se plantea abordar dos leyes: la Ley de la Jurisdicción Constitucional (Ley N.° 7135, de 11 de octubre de 1989) y la Ley sobre Regulación del Referéndum (Ley N.° 8492, de 09 de marzo de 2006).
En la primera se propone adicionar un inciso d) al artículo 96 y un último párrafo al artículo 98 y, también, reformar el primer párrafo del artículo 96. La idea es sencillamente que por la vía de la consulta de constitucionalidad se pueda ejercer la opinión consultiva previa a la jurisdicción constitucional de las iniciativas de referéndum cuando lo solicite el Tribunal Supremo de Elecciones antes de la resolución que autoriza la recolección de firmas. Es decir, se le otorga al TSE la posibilidad –y no la obligación– de realizar una consulta previa de constitucionalidad en iniciativas de referéndum, siempre y cuando se realice hasta de un momento determinado.
En la segunda, consecuente con lo establecido en el párrafo anterior, se adiciona un nuevo inciso d) al artículo 6 (corrigiéndose la enumeración de los incisos siguientes), y se modifica puntualmente el inciso e) –anterior inciso d) – del mismo artículo. En este caso, la idea es introducir dentro del trámite del procedimiento de referéndum, la posibilidad del TSE de enviar la iniciativa a la Sala Constitucional para que esta emita su opinión consultiva previa de constitucionalidad. También, se señala que cualquiera que sea la decisión del TSE deba consignarse en una resolución debidamente motivada y que, para continuar con el procedimiento para la recolección de firmas, el proyecto, además de carecer de vicios formales, deba carecer de vicios constitucionales.
Para finalizar, es importante señalar que la iniciativa no requiere mayores recursos puesto que lo que introduce forma parte de las competencias y funciones ordinarias de las instituciones involucradas.
Con base en lo expuesto anteriormente, se somete el presente proyecto a consideración de las diputadas y los diputados.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA INCORPORAR LA CONSULTA PREVIA Y FACULTATIVA DE CONSTITUCIONALIDAD EN LOS PROCESOS DE REFERÉNDUM
ARTÍCULO 1- Adiciones
Se adiciona un nuevo inciso d) y se corrige la enumeración de los incisos siguientes del artículo 6 de la Ley sobre Regulación del Referéndum, Ley N.° 8492, de 09 de marzo de 2006. También se adiciona un inciso d) al artículo 96 y un último párrafo al artículo 98 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, Ley N.° 7135, de 11 de octubre de 1989. Los textos dirán lo siguiente:
Artículo 6- Solicitud de recolección de firmas. El trámite del referéndum de iniciativa ciudadana será el siguiente:
(…)
d) El TSE revisará en un plazo no superior a diez días hábiles si la iniciativa se encuentra entre las materias no sujetas a referéndum y decidirá si el asunto es susceptible de ser tramitado bajo esta modalidad. En caso de considerar que la iniciativa presenta posibles vicios de constitucionalidad, podrá remitirla a la Sala Constitucional para su respectivo examen. Cualquiera que sea la decisión del TSE, deberá consignarse en resolución motivada.
e) Si el proyecto carece de vicios formales, el Tribunal ordenará su publicación en La Gaceta y el interesado procederá a recolectar las firmas de por lo menos un cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral en los formularios brindados por el Tribunal.
f) El interesado en la convocatoria a referéndum contará con un plazo hasta de nueve meses para recolectar las firmas a partir de la publicación indicada. De vencerse dicho plazo sin haber recolectado las firmas respectivas, el interesado podrá solicitar ante el Tribunal una prórroga hasta por un mes más. Expirado este plazo adicional, se denegará cualquier petición de prórroga adicional y la gestión se archivará sin más trámite.
Artículo 96-
(…)
d) Cuando lo solicite el Tribunal Supremo de Elecciones si se tratare de iniciativas de referéndum.
Artículo 98-
(…)
En el caso de una iniciativa de referéndum, deberá plantearse antes de la autorización de recolección de firmas del Tribunal Supremo de Elecciones.
ARTÍCULO 2- Reformas
Se reforma el inciso e) del artículo 6 de la Ley sobre Regulación del Referéndum, Ley N.° 8492, de 09 de marzo de 2006, y se reforma el primer párrafo del artículo 96 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, Ley N.° 7135, de 11 de octubre de 1989. Los textos dirán lo siguiente:
Artículo 6- Solicitud de recolección de firmas. El trámite del referéndum de iniciativa ciudadana será el siguiente:
(…)
e) Si el proyecto carece de vicios formales y constitucionales, el Tribunal ordenará su publicación en La Gaceta y el interesado procederá a recolectar las firmas de por lo menos un cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral en los formularios brindados por el Tribunal.
(…)
Artículo 96- Por la vía de la consulta de constitucionalidad, la jurisdicción constitucional ejercerá la opinión consultiva previa sobre los proyectos legislativos e iniciativas de referéndum, en los siguientes supuestos:
(…)
Rige a partir de su publicación.
Paola Viviana Vega Rodríguez Diputada
09 de septiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.