La Ley 9959 ya prorrogó los nombramientos de las Juntas de Protección
La Ley 9959 extendió hasta un año los nombramientos vencidos en 2020 de las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia, por la emergencia del COVID-19.
Título oficial LEY DE AUTORIZACIÓN DE PRÓRROGA EN LOS NOMBRAMIENTOS DE LAS JUNTAS DE PROTECCIÓN A LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, LOS CUALES VENCEN EN EL AÑO 2020, PARA QUE ESTE PLAZO SEA EXTENDIDO AL AÑO 2021 DE MANERA AUTOMÁTICA, ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR ELCOVID-19
Atención: El artículo 1 deja en manos del Ministerio de Salud la decisión de ampliar la prórroga hasta seis meses más, sin que el dossier muestre límites claros.
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Ministerio de Salud
El texto permite ampliar la prórroga hasta seis meses más si el Ministerio de Salud lo determina por resolución administrativa. El dossier no detalla criterios ni controles para esa decisión.
El término final de los nombramientos a los cuales se les aplicaría la prórroga automática, podría ser ampliado por otro plazo adicional hasta de un máximo de seis meses, si así lo determina el Ministerio de Salud mediante resolución administrativa
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia de todo el país
- Las personas menores de edad atendidas por esas juntas
- Los representantes comunales de elección popular que integran las juntas
- El Patronato Nacional de la Infancia
A quién beneficia
- Las juntas mantuvieron sus nombramientos vigentes hasta un año más
- Los miembros no tuvieron que ser reemplazados en plena emergencia sanitaria
- Las juntas siguieron operando para ejecutar planes de niñez
Qué cambia
- La prórroga operó de pleno derecho, sin trámite adicional
- El Ministerio de Salud podía ampliar el plazo hasta seis meses más
- La ley solo cubrió a las juntas que no pudieron hacer su asamblea de nombramiento
La explicación completa
Qué propone
Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9959, publicada en 2021 1. La ley prorrogó los nombramientos de las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia que vencían en 2020 2.
El artículo 1 daba por prorrogados, hasta por un año adicional, los nombramientos vencidos desde el 1 de marzo de 2020 y antes del 31 de diciembre de 2020 (art. 1). También cubría a las juntas que debían renovar sus estructuras en ese periodo.
El mismo artículo permitía ampliar el plazo hasta seis meses más. Esa ampliación dependía de una resolución del Ministerio de Salud, según el comportamiento del COVID-19 en el país (art. 1). La prórroga operaba de pleno derecho, sin inscripción ni anotación.
El artículo 2 limitaba la ley a las juntas que no pudieron celebrar la reunión o asamblea de nombramiento por la emergencia nacional (art. 2).
Las juntas están adscritas al Patronato Nacional de la Infancia 3. Sus funciones incluyen coordinar y ejecutar políticas de protección a la niñez a nivel comunitario (art. 32). También fiscalizan el cumplimiento de esas políticas y rinden informes trimestrales a la Junta Directiva del Patronato.
El Código de la Niñez y la Adolescencia les suma otras funciones 3. Deben promover el respeto a los derechos de las personas menores de edad y emitir recomendaciones a entidades públicas y privadas (art. 180).
Cada junta tiene un representante del Patronato, uno de la municipalidad, uno del sector educativo y tres representantes comunales de elección popular (art. 1). El Código agrega un representante de la población adolescente, mayor de quince años, con voz y voto 3.
El proyecto citaba un proyecto nacional de C 512.000.000 financiado por el Fondo de la Niñez y la Adolescencia. Ese dinero debía ejecutarse en 2020 por estas organizaciones locales (art. 1).
En qué va el trámite
El expediente 22178 se convirtió en la Ley 9959, que está vigente 2. El trámite registrado en el dossier llega hasta la remisión del dictamen a la Secretaría del Directorio, el 27 de noviembre de 2020 1.
El proyecto se presentó el 3 de setiembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 15 de setiembre de 2020 1. La Comisión Permanente Especial de Juventud, Niñez y Adolescencia lo votó y dictaminó el 26 de noviembre de 2020.
La ley se firmó en la Presidencia de la República el 12 de marzo de 2021 2. El plazo cuatrienal del expediente vencía el 3 de setiembre de 2024 1.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La ley prorroga nombramientos de órganos consultivos y de coordinación, no crea tributos ni cambia derechos fundamentales.
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas Constitución, art. 121. La Ley 9959 salió de la Asamblea y se publicó como ley de la República, así que calza con esa atribución 2.
El artículo 140 da al Presidente y al Ministro de Gobierno la potestad de sancionar y promulgar las leyes Constitución, art. 140. La ley se firmó en la Presidencia el 12 de marzo de 2021 2.
El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes Constitución, art. 50. La ley busca mantener operativas las juntas que atienden asuntos de niñez, lo que apunta en esa dirección (art. 1).
Queda una duda sobre el artículo 1: la prórroga de seis meses adicionales queda en manos del Ministerio de Salud (art. 1). El dossier no permite saber si esa delegación tiene límites claros en la ley.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que las herramientas de participación para cambiar el texto ya no aplican 2.
Puede pedir información sobre el estado de un proyecto o de una ley aprobada a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina brinda información sobre la tramitación de proyectos y la legislación aprobada guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
Si detecta un manejo irregular de fondos públicos en las juntas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur o por el portal institucional guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas juntas se acogieron a la prórroga ni en qué cantones.
El dossier no indica si el Ministerio de Salud emitió la resolución que ampliaba el plazo por seis meses más.
El dossier no dice si el proyecto de C 512.000.000 se ejecutó finalmente en 2020.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La ley prorroga nombramientos de órganos de coordinación y no toca derechos fundamentales ni tributos. El Censo no encontró un choque directo con los artículos revisados.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Se tienen por prorrogados, hasta por un año adicional, los nombramientos que hayan vencido a partir del 1 de marzo de 2020 y venzan antes del 31 de diciembre de 2020, inclusive"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de dictar leyes. La Ley 9959 salió de ese proceso y se publicó como ley vigente.
Constitución, art. 140"Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto cumplimiento;"
Esta ley, art. 2"Rige a partir de su publicación."
Sin choque aparente La ley se firmó en la Presidencia de la República el 12 de marzo de 2021, como parte del trámite normal.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"El término final de los nombramientos a los cuales se les aplicaría la prórroga automática, podría ser ampliado por otro plazo adicional hasta de un máximo de seis meses, si así lo determina el Ministerio de Salud mediante resolución administrativa"
Hay dudas Mantener operativas las juntas que atienden niñez apunta al bienestar general. Queda la duda de si la delegación al Ministerio de Salud tiene límites claros.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22178: LEY DE AUTORIZACIÓN DE PRÓRROGA EN LOS NOMBRAMIENTOS DE LAS JUNTAS DE PROTECCIÓN A LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, LOS CUALES VENCEN EN EL AÑO 2020, PARA QUE ESTE PLAZO SEA EXTENDIDO AL AÑO 2021 DE MANERA AUTOMÁTICA, ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR ELCOVID-19
- Ley 9959: Autorización de prórroga en los nombramientos de las Juntas de Protección a la niñez y la adolescencia los cuales vencen en el año 2020 para este plazo sea extendido al año 2021 de manera automática ante la declaratoria de emergencia nacional por el COVID (Vigente)
- Ley 7739: Código de la Niñez y la Adolescencia (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE AUTORIZACIÓN DE PRÓRROGA EN LOS NOMBRAMIENTOS DE LAS JUNTAS DE PROTECCIÓN A LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, LOS CUALES VENCEN EN EL AÑO 2020, PARA QUE ESTE PLAZO SEA EXTENDIDO AL AÑO 2021 DE MANERA AUTOMÁTICA, ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR ELCOVID-19
VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y VARIOS SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N° 22.178
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY DE AUTORIZACIÓN DE PRÓRROGA EN LOS NOMBRAMIENTOS DE LAS JUNTAS DE PROTECCIÓN A LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, LOS CUALES VENCEN EN EL AÑO 2020, PARA QUE ESTE PLAZO SEA EXTENDIDO AL AÑO 2021 DE MANERA AUTOMÁTICA, ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR ELCOVID-19
Expediente N.° 22.178
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La declaratoria de emergencia emitida por el Poder Ejecutivo con respecto al coronavirus (COVID-19) como pandemia por parte de la Organización Mundial de la Salud, ha generado afectaciones tanto a nivel mundial como nacional, no solo en el ámbito de la salud, sino que se extiende a otros factores o elementos, una de las afectaciones se está dando en los órganos colegiados que incluyen tanto a miembros designados por las instituciones públicas como a miembros que surgen de la elección popular, ya que con las restricciones planteadas ante la emergencia, las actividades que aglomeran cantidades significativas de personas no pueden realizarse, por lo que al vencerse el plazo de sus nombramientos, se pierde la operatividad de estos.
Las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia, están adscritas al Patronato Nacional de la Infancia, son órganos de coordinación y adecuación de las políticas públicas sobre Niñez y Adolescencia y operan donde exista una oficina local del Patronato Nacional de la Infancia, como órgano de apoyo para ejecutar planes, programas y proyectos, sus atribuciones están dispuestas en el artículo 32 de la Ley Orgánica del PANI.
ARTICULO 32.- Atribuciones. Las Juntas de protección a la niñez y la adolescencia dependerán jerárquicamente de la Junta Directiva y tendrán las siguientes atribuciones:
a) Coordinar, adecuar y ejecutar la aplicación a nivel comunitario de las políticas de protección integral dictadas para la niñez y la adolescencia.
b) Colaborar con las oficinas locales del Patronato Nacional de la Infancia en la ejecución de los planes, proyectos y programas diseñados conjuntamente.
c) Fiscalizar el cumplimiento de las políticas de protección y de prestación de servicios por parte de los entes públicos locales y la ejecución de programas por los particulares. Para ello, rendirán informes trimestrales a la Junta Directiva del Patronato.
d) Facilitar la aplicación local de las sanciones no privativas de libertad de las personas adolescentes infractoras.
e) Informar sobre los casos de su competencia y remitirlos a la autoridad judicial.
f) Denunciar ante el Ministerio Público los delitos contra la niñez y la adolescencia.
g) Verificar, en la localidad, los requisitos y las condiciones de trabajo de los menores de edad que excepcionalmente requieran laborar.
h) Vigilar el desarrollo de las labores remuneradas que realicen los menores de edad en la comunidad.
i) Asesorar y capacitar a los habitantes del lugar para que cumplan con las políticas de niñez y adolescencia.
j) Dictar los reglamentos para su buen funcionamiento.
k) Administrar los fondos que se les asignen.
Igualmente, las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia, entre sus funciones tienen las contenidas en el artículo 180 del Código de la Niñez y la Adolescencia.
Artículo 180°- Otras funciones. Además de las funciones específicas señaladas en la Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia, las Juntas de Protección deberán:
a) Promover el respeto a los derechos de las personas menores de edad de la comunidad por parte de las instituciones, públicas y privadas, ejecutora de programas y proyectos de atención, prevención y defensa de derechos; así como el respeto a las garantías procesales que les correspondan en los procedimientos administrativos en que sean parte.
b) Conocer de los informes que deberán remitirle trimestralmente las oficinas locales del Patronato Nacional de la Infancia, relativos a la situación de niños y adolescentes a partir de los casos atendidos y los programas desarrollados por ellas. Deberán evaluar dichos informes, emitir recomendaciones y divulgarlas en la comunidad respectiva, por medio de publicaciones, actividades públicas y otros medios que se consideren apropiados.
c) Emitir las recomendaciones y sugerencias que estime necesarias para garantizar el respeto a los derechos de niños y adolescentes, tanto a entidades públicas como privadas locales, como a particulares que ejecutan programas y proyectos de atención y defensa.
Aunado a lo anterior, según dispone el artículo 179 del Código de la Niñez y la Adolescencia, las Juntas promueven la presentación de proyectos de base comunitaria en beneficio de la Niñez y la Adolescencia a partir de los recursos dispuestos por el Fondo para la Niñez y la Adolescencia, lo cual, puede verse afectado en caso de no tener vigencia este órgano.
De hecho, es necesario y urgente que las Juntas de Protección se encuentren activas y en funcionamiento dado que, en la actualidad, se tiene un proyecto nacional de C 512.000.000 financiado por el Fondo de la Niñez y la Adolescencia que debe ser ejecutado en el presente año por estas organizaciones locales.
Estas Juntas se conforman por un representante del Patronato Nacional de la Infancia, quien las presidirá; un representante de la municipalidad del cantón; un representante del sector educativo, residente en la comunidad y nombrado por la Dirección Regional respectiva, y tres representantes comunales de reconocida solvencia moral. Estos últimos serán de elección popular.
Excepto el representante del Patronato, los demás miembros serán nombrados por períodos de dos años; podrán ser reelegidos y desempeñarán sus cargos ad honórem. El representante del Patronato será designado por el Presidente Ejecutivo de la Institución, con base en nóminas que deberán remitir las oficinas locales.
La conformación de la Junta, encuentra su origen en la Ley Orgánica del PANI, sin embargo, esta fue tácitamente ampliada por el artículo 179 del Código de la Niñez y la Adolescencia, contenido en la Ley No.7739 de 6 de enero de 1998, que indica que cada junta contará además, con un representante de la población adolescente de la comunidad, quien deberá ser mayor de quince años y actuará con voz y voto.
Como antecedente a este tipo de iniciativas a partir de la emergencias suscitada por el covid-19, se denota el Expediente legislativo 21.933, que dio paso a la Ley 9866, que prorrogó, hasta por un año adicional, los nombramientos que hayan vencido a partir del 1 de marzo de 2020 y venzan antes del 31 de diciembre de 2020, inclusive, o que deban realizar sus procesos de renovación de estructuras durante ese periodo, a una serie de órganos y organizaciones sociales, los cuales fueron descritos en su artículo 1. Igualmente, el Expediente legislativo 22.079, que dio pie a la Ley 9891, haciendo lo propio en los nombramientos de los representantes que integran los Comités Cantonales de la Persona Joven y la Asamblea Nacional de la Red Nacional Consultiva de la Persona Joven.
Sin embargo, ninguna de ambas leyes refiere a las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia, ya que, aunque algunos de sus miembros son designados institucionalmente, la mayoría de estos responden a una elección popular que no es posible realizar.
Lo dispuesto en dicha Ley, si es aplicable a los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, creados por el Código de la Niñez y la Adolescencia por cuanto estos son órganos de las Asociaciones de Desarrollo, que sí están cubiertas por dicha legislación.
De tal manera, el presente proyecto de ley pretende garantizar la legalidad y la operación de estas Juntas, las cuales son pilares fundamentales en la protección de los derechos, la promoción y ejecución de planes, proyectos y programas en beneficio de las Personas Menores de Edad, por ello se somete a la Asamblea Legislativa, el presente proyecto de Ley, procurando su pronta tramitación y aprobación en el Plenario legislativo.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE AUTORIZACIÓN DE PRÓRROGA EN LOS NOMBRAMIENTOS DE LAS JUNTAS DE PROTECCIÓN A LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, LOS CUALES VENCEN EN EL AÑO 2020, PARA QUE ESTE PLAZO SEA EXTENDIDO AL AÑO 2021 DE MANERA AUTOMÁTICA, ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR ELCOVID-19
ARTÍCULO 1- Objeto
Se tienen por prorrogados, hasta por un año adicional, los nombramientos que hayan vencido a partir del 1 de marzo de 2020 y venzan antes del 31 de diciembre de 2020, inclusive, o que deban realizar sus procesos de renovación de estructuras durante ese periodo, de las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia, creadas por la Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia, Ley 7648, del 9 de diciembre de 1996 y sus reformas y desarrolladas por el Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley 7739, del 6 de enero de 1998 y sus reformas.
El término final de los nombramientos a los cuales se les aplicaría la prórroga automática, podría ser ampliado por otro plazo adicional hasta de un máximo de seis meses, si así lo determina el Ministerio de Salud mediante resolución administrativa, de conformidad con el comportamiento epidemiológico del COVID-19 en el territorio nacional.
La presente prórroga opera de pleno derecho, por lo que no requiere inscripción o anotación alguna para que sea válida y eficaz.
ARTÍCULO 2- Ámbito de aplicación
Esta ley se aplica únicamente, a las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia que por la declaratoria de Emergencia Nacional por el COVID-19, no hayan podido celebrar el acto, reunión o asamblea que permitiera el nombramiento de sus puestos, evitando así inconvenientes en su operación.
Rige a partir de su publicación.
María José Corrales Chacón Daniel Isaac Ulate Valenciano
Shirley Días Mejía Sylvia Patricia Villegas Álvarez
Marulin Azofeifa Trejos Mileidy Alvarado Arias
Harllan Hopelman Páez Catalina Montero Gómez
Diputadas y diputados
10 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Juventud, Niñez y Adolescencia.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.