Archivado el proyecto que condonaba patentes en Montes de Oca
El proyecto para que la Municipalidad de Montes de Oca condonara parte del impuesto de patentes por la pandemia fue archivado en 2021 y ya no puede convertirse en ley.
Título oficial AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA PARA LA APLICACIÓN DE HERRAMIENTAS ANTE LA EMERGENCIA DECLARADA DEL COVID-19
A quién le toca
- Los negocios con patente municipal en Montes de Oca que debían el impuesto de patentes del año 2020.
- El Concejo Municipal de Montes de Oca, que debía decidir si se acogía al beneficio.
- La Alcaldía de Montes de Oca, que debía presentar el plan de condonación.
A quién beneficia
- Los licenciatarios con patente municipal al día podían pedir una condonación parcial del impuesto, si demostraban caída de ingresos.
- La municipalidad podía ofrecer facilidades de pago a los contribuyentes dentro del marco legal aplicable.
Qué cambia
- El proyecto no se convirtió en ley, así que ningún negocio de Montes de Oca tiene derecho a esa condonación por esta vía.
- La municipalidad habría tenido que compensar el dinero no recaudado con el superávit libre y específico que autoriza la Ley 9848.
La explicación completa
Qué propone
El proyecto ya no está en discusión: la Asamblea lo archivó. Si se hubiera aprobado, habría autorizado a la Municipalidad de Montes de Oca a perdonar parte del impuesto de patentes a los negocios del cantón durante el año 2020 (art. 1).
La condonación era única y porcentual. Empezaba en el segundo trimestre de 2020 y podía durar hasta tres trimestres (art. 1). Solo aplicaba si el contribuyente estaba al día con la municipalidad y demostraba que sus ingresos brutos habían bajado frente al mismo período del año anterior.
El Concejo Municipal decidía si se acogía o no, por medio de un plan que presentaba la Alcaldía (art. 2). La municipalidad también debía hacer una campaña de divulgación para que la gente conociera el beneficio y cómo pedirlo (art. 3).
El texto citaba la Ley 7462 de Impuestos Municipales de Montes de Oca como la norma que crea el impuesto de patentes 2. También citaba el artículo 5 inciso b) del Código Tributario: en materia tributaria solo la ley puede otorgar exenciones, reducciones o beneficios (art. 5).
En qué va el trámite
El expediente 22183 está archivado. La Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo lo votó el 1 de setiembre de 2021 y emitió un dictamen unánime negativo 1.
El 24 de setiembre de 2021 la comisión archivó el expediente con ese dictamen, según el artículo 81 BIS 1. El proyecto se había presentado el 3 de setiembre de 2020 y su plazo cuatrienal vencía el 3 de setiembre de 2024.
Para que fuera ley hacían falta dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, además de la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el texto y la Constitución del dossier. El proyecto seguía el camino que la propia Constitución reserva a la Asamblea: solo una ley puede crear, modificar o extinguir obligaciones tributarias Constitución, art. 121.
El texto invocaba el artículo 40 para explicar que la recaudación no podía quitarle al contribuyente una porción sustancial de su riqueza Constitución, art. 40. También citaba el artículo 167 del Código Tributario, que ordena respetar los principios de generalidad, neutralidad, proporcionalidad y eficacia 4.
La autonomía municipal que invocaba el proyecto está en el artículo 170 de la Constitución Constitución, art. 170. El Código Municipal, en su artículo 4, le da a la municipalidad la potestad de aprobar tasas y proponer tarifas de impuestos 5.
Qué puede hacer usted
El expediente está cerrado, así que las herramientas para incidir en este proyecto ya no aplican. Si le interesa un tema parecido, puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea guía, p. 27.
Puede llenar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley. No hace falta escribir el texto completo: basta con plantear la idea guía, p. 27.
También puede revisar el presupuesto y las cuentas de la Municipalidad de Montes de Oca. La Contraloría General de la República fiscaliza los fondos de las municipalidades y recibe denuncias por escrito, por teléfono o en su portal guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recibir la Municipalidad de Montes de Oca con la condonación.
El dossier no explica por qué la comisión votó en forma unánime en contra del proyecto.
El dossier no incluye el texto del oficio OJ-101-2016 de la Procuraduría General de la República que el proyecto cita.
El dossier no dice si la Municipalidad de Montes de Oca aplicó por su cuenta algún otro alivio tributario durante la pandemia.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto seguía el camino que la Constitución reserva a la Asamblea para modificar tributos y respetaba la autonomía municipal. El Censo no encontró un choque claro.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Se autoriza a la Municipalidad de Montes de Oca para que, por una única vez y durante el ejercicio económico del año dos mil veinte, se otorguen a los sujetos pasivos la reducción o condonación del pago por concepto de:"
Sin choque aparente La condonación de un impuesto solo puede hacerla una ley. El proyecto era una ley y por eso calzaba con la Constitución.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 2"El Concejo Municipal, de conformidad con sus condiciones particulares, aprobará o improbará si se acoge a lo preceptuado en esta ley por medio de un plan presentado por la Alcaldía Municipal."
Sin choque aparente El proyecto dejaba en manos del Concejo Municipal la decisión de acogerse o no, lo que respeta la autonomía municipal.
Constitución, art. 40"Nadie será sometido a tratamientos crueles o degradantes ni a penas perpetuas, ni a la pena de confiscación."
Esta ley, art. 1"Esta autorización solo podrá ser efectiva si el contribuyente se encuentra al día en el pago de sus obligaciones municipales y también deberá demostrar la disminución en los ingresos brutos de la actividad lucrativa que realiza, en relación con el mismo período tributario del año anterior."
Sin choque aparente El proyecto citaba este artículo para explicar que la condonación evitaba quitarle al contribuyente una parte sustancial de su riqueza. La relación es indirecta.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22183: AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA PARA LA APLICACIÓN DE HERRAMIENTAS ANTE LA EMERGENCIA DECLARADA DEL COVID-19
- Ley 7462: Impuestos Municipales de Montes de Oca (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Ley 4755: Código de Normas y Procedimientos Tributarios ( Código Tributario ) (Vigente)
- Ley 7794: Código Municipal (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA PARA LA APLICACIÓN DE HERRAMIENTAS ANTE LA EMERGENCIA DECLARADA DEL COVID-19
LUIS RAMÓN CARRANZA CASCANTE DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.183
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA PARA LA APLICACIÓN DE HERRAMIENTAS ANTE LA EMERGENCIA DECLARADA DEL COVID-19
Expediente N.° 22.183
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Justificación de motivos
Motivación:
La emergencia nacional generada por el virus COVID-19, puede provocar la quiebra de muchas empresas radicadas en el cantón y el despido masivo de trabajadores, lo cual traería efectos negativos en el corto plazo, aumentando los niveles de pobreza, desempleo y descontento social. Ante esta situación, el Gobierno Local de Montes de Oca se propone salvaguardar la actividad económica del cantón, protegiendo a las empresas y trabajadores, con el fin de minimizar los efectos sistémicos en la economía. Para ello, plantea de forma temporal, la siguiente medida que beneficiará la economía local:
Fundamento legal:
-
Que la Procuraduría General de la Republica en su oficio OJ-101-2016, preceptúa que ante cualquier propuesta de modificación a la Ley N.° 7462 Impuestos Municipales de Montes de Oca, debe observase los criterios de legalidad y viabilidad contenidos en el artículo 121 inciso 13 de la Constitución Política y el artículo 5 inciso e) del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, en cuanto a que, en materia tributaria, solo mediante ley pueden regularse los modos de extinción de los créditos tributarios.
-
El proyecto de ley para apoyar al contribuyente local y reforzar la gestión financiera de las municipalidades ante la emergencia nacional por la pandemia de COVID-19. Expediente N.° 21.992, el cual indica que tras el estado de emergencia nacional, declarado por parte del Poder Ejecutivo, según decreto N.⁰ 42227-MP-S con fecha 16 de marzo del año producto de la pandemia de COVID-19 y la incertidumbre que genera en la población costarricense los efectos que se están presentando en diversos sectores económicos y los que podrían surgir a futuro, se requiere urgentemente tomar medidas desde los gobiernos locales, al ser estos las instituciones gubernamentales de mayor cercanía con la población, y por la cual, se pueden generar acciones que contribuyan desde varios ámbitos, para contrarrestar el efecto que pueda generar la pandemia en la economía costarricense.
-
La Ley N.° 7794 Código Municipal en su artículo 4 incisos d) y h) reza:
La Municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la Constitución Política. Dentro de sus atribuciones se incluyen las siguientes:
[…]
d) Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, así como proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales.
h) Promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la diversidad de las necesidades y los intereses de la población.
[…]
- Cumplimiento de lo establecido en el principio Constitucional de Derecho Tributario de No Confiscatoriedad, el cual consiste en que la recaudación impositiva llevada a cabo por el Estado nunca podrá ser tal que conlleve la privación completa de bienes del sujeto, esto fundamentado en el artículo 40 de la Constitución Política de Costa Rica: “Nadie será sometido a tratamientos crueles o degradantes ni a penas perpetuas, ni a la pena de confiscación..”. y el Código de Normas y Procedimiento Tributarios en su artículo 167 el cual textualmente indica:
Artículo 167.- Principios generales tributarios
Por medio de la tributación no deberá sustraerse una porción sustancial de la riqueza del contribuyente, en tal medida que haga nugatorio, desaliente o limite, de manera significativa, el ejercicio de un derecho o la libertad fundamental tutelados por la Constitución Política. La aplicación del sistema tributario se basará en los principios de generalidad, neutralidad, proporcionalidad y eficacia. Asimismo, asegurará el respeto de los derechos y las garantías de los contribuyentes establecidos en el presente título. En las materias que corresponda, se adoptarán técnicas modernas, tales como gestión de riesgo y controles basados en auditorías, así como el mayor aprovechamiento de la tecnología de la información, la simplificación y la armonización de los procedimientos. Los citados principios deberán ser interpretados en consideración a criterios de razonabilidad, racionalidad, proporcionalidad, no discriminación y equidad. (Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 9069 del 10 de setiembre del 2012, "Ley de fortalecimiento de la Gestión Tributaria").
- El Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley N.°4755, de 29 de abril de 1971, en su artículo 5 inciso b) determina el procedimiento legal válido para poder solicitar la modificación a la ley:
[…]
“Artículo 5.- Materia privativa de ley
En cuestiones tributarias solo la ley puede:
Otorgar exenciones, reducciones o beneficios...”
[…]
Artículo 35.- Medios de extinción de la obligación tributaria. La obligación tributaria solo se extingue por los siguientes medios:
a) Pago. b) Compensación. c) Confusión. d) Condonación o remisión. e) Prescripción.
La novación se admite únicamente cuando se mejoran las garantías a favor del sujeto activo, sin demérito de la efectividad en la recaudación.
[…]
Artículo 50.- Procedimientos. La obligación de pagar los tributos solamente puede ser condonada o remitida por ley dictada con alcance general. Las obligaciones accesorias, como intereses, recargos y multas, solo pueden ser condonadas por resolución administrativa, dictada en la forma y las condiciones que se establezcan en la ley.
(Así reformado por el artículo 1 de la Ley de Justicia Tributaria N.°7535, de 1 de agosto de 1995)
[…]
La Municipalidad de Montes de Oca ha realizado un estudio del posible impacto que esta ley pueda tener en el ingreso de la institución, la cual se puede compensar con la autorización que nos da la Ley N.° 9848, donde podrá utilizar el superávit libre y específico en el financiamiento de los gastos que se están financiados con los recursos que se dejarían de percibir.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA PARA LA APLICACIÓN DE HERRAMIENTAS ANTE LA EMERGENCIA DECLARADA DEL COVID-19
ARTÍCULO 1- Se autoriza a la Municipalidad de Montes de Oca para que, por una única vez y durante el ejercicio económico del año dos mil veinte, se otorguen a los sujetos pasivos la reducción o condonación del pago por concepto de:
Exoneración y condonación parcial del pago de impuesto de patentes y licencias municipales
Se autoriza a la Municipalidad de Montes de Oca para que otorgue a los licenciatarios una condonación única parcial (porcentual) en el pago del impuesto de patentes por actividades lucrativas establecido en la Ley N.° 7462 Impuestos Municipales de Montes de Oca. La exención tendrá efecto a partir del segundo trimestre del 2020, será por un máximo de hasta tres trimestres y rige a partir de la publicación de esta ley.
Esta autorización solo podrá ser efectiva si el contribuyente se encuentra al día en el pago de sus obligaciones municipales y también deberá demostrar la disminución en los ingresos brutos de la actividad lucrativa que realiza, en relación con el mismo período tributario del año anterior.
Para tales efectos, la municipalidad podrá ofrecer a sus contribuyentes facilidades de pago dentro del marco legal aplicable.
ARTÍCULO 2- El Concejo Municipal, de conformidad con sus condiciones particulares, aprobará o improbará si se acoge a lo preceptuado en esta ley por medio de un plan presentado por la Alcaldía Municipal. El plazo de los beneficios establecidos en la presente ley no podrá exceder lo establecido en el artículo primero.
ARTÍCULO 3- La municipalidad deberá realizar una adecuada campaña de divulgación, de tal forma que los sujetos pasivos se enteren de los alcances y procedimientos de este beneficio.
Rige a partir de su publicación.
Luis Ramón Carranza Cascante Diputado
17 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.