Proyecto para exigir a fundaciones estar al día con la CCSS se archivó
El expediente 22184, que iba a exigir a las fundaciones estar al día con la CCSS y con un tributo para recibir fondos públicos, venció su plazo cuatrienal y quedó archivado sin ser ley.
Título oficial ADICIÓN DE UN INCISO D) AL ARTÍCULO 18 Y UN ARTÍCULO 18 BIS A LA LEY DE FUNDACIONES, LEY N.° 5338, DEL 28 DE AGOSTO DE 1973, Y SUS REFORMAS
A quién le toca
- Fundaciones que reciben donaciones, subvenciones o transferencias de instituciones públicas
- Fundaciones que se dedican a lo que dice el artículo 2 de la Ley 7293, que habrían quedado exceptuadas
- Personas que trabajan en esas fundaciones y dependen de la CCJA para su seguro
A quién beneficia
- Ninguna persona recibe un beneficio directo porque el proyecto no es ley
- El texto buscaba que la plata pública llegara solo a fundaciones al día con la CCSS y con los tributos
Qué cambia
- El requisito de estar al día con la CCSS y con los tributos de la Ley 7592 no rige
- La prohibición de usar plata pública para gastos administrativos no rige
- Las fundaciones siguen con los tres requisitos que ya tiene el artículo 18 de la Ley 5338
La explicación completa
El proyecto de ley 22184 ya no está en trámite. Venció su plazo de cuatro años y la Asamblea lo archivó el 28 de febrero de 2025 1.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un requisito nuevo a las fundaciones que quieren recibir plata del Estado. Ese requisito se sumaba a los tres que ya existen en el artículo 18 de la Ley de Fundaciones (art. 1).
El inciso d) nuevo pedía que la fundación estuviera al día con las cuotas obrero patronales de la Caja Costarricense de Seguro Social (art. 1). También pedía estar al día con los tributos de la Ley 7592.
El texto dejaba por fuera a las fundaciones que se dedican a lo que dice el artículo 2 de la Ley 7293 (art. 1). Esa ley regula las exoneraciones tributarias que siguen vigentes 2.
El artículo 2 del proyecto creaba un artículo 18 bis. Ese artículo prohibía usar la plata pública para pagar gastos administrativos de la fundación (art. 2).
El proyecto lo firmó el diputado Luis Ramón Carranza Cascante el 16 de setiembre de 2020 (art. 2).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Asamblea recibió el proyecto el 3 de setiembre de 2020 y lo publicó en La Gaceta el 21 de setiembre de 2020 1.
La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos recibió el expediente el 22 de setiembre de 2020 1. Lo incluyó en el orden del día el 5 de octubre de 2020.
El plazo cuatrienal del artículo 119 venció el 3 de setiembre de 2024 1. La Asamblea archivó el expediente el 28 de febrero de 2025.
Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El proyecto pedía a las fundaciones cumplir obligaciones que ya tienen por ley (art. 1).
El artículo 18 de la Constitución dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. El requisito de estar al día con la CCSS y con los tributos va en esa línea.
El artículo 184 le da a la Contraloría la tarea de fiscalizar los fondos públicos Constitución, art. 184. El proyecto buscaba reforzar ese control sobre la plata que llega a fundaciones (art. 2).
El artículo 33 prohíbe la discriminación contraria a la dignidad humana Constitución, art. 33. El proyecto trataba igual a todas las fundaciones que reciben fondos públicos, con una excepción escrita en la ley (art. 1).
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir ahora. La guía de participación ciudadana tiene herramientas para casos así.
Puede pedir información sobre el estado de un proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea. Esa oficina da información sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por la vía del formulario en el sitio web de la Asamblea. Ese trámite no garantiza que la acojan ni que la discutan guía, p. 27.
Si un proyecto parecido vuelve a la corriente legislativa, puede escribir a los diputados de la comisión que lo estudie. La ley permite a cualquier persona dar información y criterios a los diputados guía, p. 29.
También puede denunciar ante la Contraloría un manejo irregular de fondos públicos que lleguen a una fundación. La Contraloría recibe denuncias por teléfono, en su portal o en persona guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto.
El dossier no dice si algún diputado presentó mociones al texto.
El dossier no dice cuántas fundaciones habrían quedado afectadas por el requisito nuevo.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y la Constitución del dossier. El proyecto pedía cumplir obligaciones que ya existen por ley y reforzaba el control de fondos públicos.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"Estar al día con el pago de las cuotas obrero patronales de la Caja Costarricense de Seguro Social y los tributos establecidos en la Ley N.° 7592"
Sin choque aparente El proyecto pedía a las fundaciones cumplir con obligaciones que ya tienen por ley. Eso va en la línea del deber de contribuir a los gastos públicos.
Constitución, art. 184"Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República"
Esta ley, art. 2"Las donaciones, subvenciones, transferencias de bienes muebles o inmuebles o cualquier otro aporte económico realizado a estas fundaciones por parte de las instituciones públicas, no podrán ser utilizados para financiar los gastos administrativos."
Sin choque aparente El proyecto buscaba reforzar el control sobre la plata pública que llega a fundaciones. Eso calza con la tarea de fiscalización que la Constitución le da a la Contraloría.
Constitución, art. 33"Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana."
Esta ley, art. 1"exceptuando a las fundaciones que se dediquen a lo establecido en el artículo 2 de la Ley N.° 7293"
Sin choque aparente El proyecto trataba igual a todas las fundaciones que reciben fondos públicos. La excepción está escrita en la ley y no se basa en características de personas.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22184: ADICIÓN DE UN INCISO D) AL ARTÍCULO 18 Y UN ARTÍCULO 18 BIS A LA LEY DE FUNDACIONES, LEY N.° 5338, DEL 28 DE AGOSTO DE 1973, Y SUS REFORMAS
- Ley 7293: Ley Reguladora de Exoneraciones Vigentes, Derogatorias y Excepciones (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY QUE ADICIONA UN INCISO D) AL ARTÍCULO 18 Y UN
ARTÍCULO 18 BIS A LA LEY DE FUNDACIONES, LEY N.° 5338,
DE 28 DE AGOSTO DE 1973 Y SUS REFORMAS
LUIS RAMÓN CARRANZA CASCANTE DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.184
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY QUE ADICIONA UN INCISO D) AL ARTÍCULO 18 Y UN
ARTÍCULO 18 BIS A LA LEY DE FUNDACIONES, LEY N.° 5338,
DE 28 DE AGOSTO DE 1973 Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 22.184
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Las fundaciones se encuentran reguladas por la Ley N.º 5338, de 28 de agosto de 1973, denominada Ley de Fundaciones; en esta se señala su función como entidades privadas de utilidad pública que cumplen con labores que permiten lograr el bienestar social.
Estas además deben de cumplir con una serie de requisitos para poder recibir donaciones, subvenciones, transferencias de bienes muebles o inmuebles o cualquier otro aporte económico por parte de las instituciones públicas, según lo señalado por el artículo 18 de la Ley N.º 5338. Mismo que establece que estas deben de cumplir con los siguientes requisitos:
a) Tener como mínimo un año de constituidas. b) Haber estado activas desde su constitución, calidad que adquieren con la ejecución de por lo menos un proyecto al año. c) Tener al día el registro de su personalidad y personería jurídicas.
De igual manera, este artículo establece que:
Para contar con absoluta transparencia en la consecución, fuente y manejo de esos fondos públicos por parte de las fundaciones, estas deberán llevar en una cuenta separada las donaciones que reciban y la procedencia de estas, y deberán especificar en qué se invierten. Lo anterior deberá ser fiscalizado por la auditoría interna que toda fundación está obligada a tener, la cual ejercerá sus funciones de conformidad con la normativa vigente en la materia que fiscalice, y según lo establecido en los manuales de normas técnicas de auditoría y control interno emitidos por la Contraloría General de la República.
El informe de la auditoría deberá remitirse al ente contralor junto con el informe de la Junta Administrativa, de acuerdo con lo señalado en el artículo 15 de esta ley.
Es importante señalar que la Ley de Fundaciones, mediante su artículo primero, determina que “Reconócese personalidad jurídica propia a las fundaciones, como entes privados de utilidad pública, que se establezcan sin fines de lucro y con el objeto de realizar o ayudar a realizar, mediante el destino de un patrimonio, actividades educativas, benéficas, artísticas o literarias, científicas, y en general todas aquellas que signifiquen bienestar social”. En este mismo artículo se les reconoce personalidad jurídica propia a las fundaciones, como ‘entes privados de utilidad pública’. De esta frase se obtiene que: son entes privados de pleno derecho, esto es que la misma ley se encarga de otorgar su naturaleza jurídica; y que: por su naturaleza, todas sin excepción y por disposición legal son consideradas de utilidad pública. En este sentido son entidades de servicio público de naturaleza privada.
Sin embargo, y aun cuando la ley establece criterios para que estas fundaciones puedan optar por el recibimiento de fondos públicos para su correcto funcionamiento, y el cumplir con los objetivos que motivaron su constitución; es necesario reafirmar el compromiso que estas deben de tener con el aparato estatal y el fortalecimiento y correcto manejo de las finanzas públicas.
Entendiendo que aun cuando estas efectúan labores que promulgan el bienestar social, son entidades sujetas al derecho público y, por lo tanto, deben de cumplir con las obligaciones impuestas por este.
Conforme al principio de justicia contributiva, distributiva y de igualdad de oportunidades es necesario establecer mediante ley un nuevo requisito, mismo que obligue a las fundaciones que pueden optar por recibir donaciones, subvenciones, transferencias de bienes muebles o inmuebles o cualquier otro aporte económico por parte de las instituciones públicas, a estar al día con las obligaciones obrero patronales de la Caja Costarricense de Seguro Social y con los tributos establecidos mediante la Ley N.° 7592, cuando así la ley lo establezca y respetando las excepciones vigentes de este tributo.
El presente proyecto de ley pretende entonces, generar un marco jurídico que permita que las fundaciones que reciben fondos públicos se encuentren al día con lo establecido por ley, y se permita generar una mayor labor de fiscalización y control de los fondos públicos que son transferidos a entidades privadas de utilidad pública, al igual que asegurar que los fondos que reciben sean utilizados para cumplir con los motivos que justificaron su constitución.
Es por las razones expuestas con anterioridad, que se somete a esta Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley, para su conocimiento y aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY QUE ADICIONA UN INCISO D) AL ARTÍCULO 18 Y UN
ARTÍCULO 18 BIS A LA LEY DE FUNDACIONES, LEY N.° 5338,
DE 28 DE AGOSTO DE 1973 Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO 1- Adiciónase un inciso d) al artículo 18 de la Ley de Fundaciones, Ley N.° 5338, de 28 de agosto de 1973, y sus reformas, mismo que se leerá de la siguiente manera:
Artículo 18- Para que las fundaciones puedan recibir de las instituciones públicas donaciones, subvenciones, transferencias de bienes muebles o inmuebles o cualquier aporte económico que les permita complementar la realización de sus objetivos, deberán cumplir los siguientes requisitos:
[...]
d) Estar al día con el pago de las cuotas obrero patronales de la Caja Costarricense de Seguro Social y los tributos establecidos en la Ley N.° 7592, exceptuando a las fundaciones que se dediquen a lo establecido en el artículo 2 de la Ley N.° 7293.
[...]
ARTÍCULO 2- Adiciónase un artículo 18 bis a la Ley de Fundaciones, Ley N.° 5338, de 28 de agosto de 1973, y sus reformas, mismo que se leerá de la siguiente manera:
Artículo 18 bis- Las donaciones, subvenciones, transferencias de bienes muebles o inmuebles o cualquier otro aporte económico realizado a estas fundaciones por parte de las instituciones públicas, no podrán ser utilizados para financiar los gastos administrativos.
Rige a partir de su publicación.
Luis Ramón Carranza Cascante Diputado
16 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.