DINADECO ya es ley: asociaciones podrán dar mantenimiento a obra pública
La reforma al artículo 23 de la Ley 3859 convirtió en Ley 10241 la posibilidad de que las asociaciones de desarrollo firmen contratos con entidades públicas y municipalidades para mantenimiento de infraestructura.
Título oficial REFORMA A LA LEY N.° 3859, "LEY SOBRE EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (DINADECO)" Y SUS REFORMAS DE 7 DE ABRIL DE 1967
Atención: La ley autoriza convenios con cargo a recursos de entes públicos y remite a la Ley 9986 de Contratación Pública, un punto que la gente debería vigilar.
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Entidades públicas y gobiernos locales
La ley autoriza a los entes públicos a firmar convenios con asociaciones y pagarlos con recursos públicos. El texto aprobado remite a la Ley 9986 de Contratación Pública para el procedimiento.
Se autoriza a las entidades públicas y a los gobiernos locales a realizar convenios y/o contratos con esas asociaciones
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Asociaciones de desarrollo comunal que quieran firmar convenios con entidades públicas o municipalidades
- Vecinos de comunidades donde la asociación haga mantenimiento de infraestructura
- Gobiernos locales que decidan contratar a una asociación para mantenimiento de predios o vías
A quién beneficia
- Las asociaciones pueden crear microempresas comunitarias para mantenimiento de infraestructura
- Las entidades públicas y municipalidades quedan autorizadas a firmar convenios con asociaciones
- La ley busca generar empleo en las comunidades
Qué cambia
- Los trabajos se pagan con recursos de los entes públicos
- Las asociaciones deben seguir el procedimiento de la Ley 9986 de Contratación Pública
- El reglamento de DINADECO debía actualizarse en 90 días hábiles
La explicación completa
Qué propone
El proyecto que usted conoció como expediente 22.198 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10241, publicada el 13 de julio de 2022 1. La reforma cambió el artículo 23 de la Ley 3859, la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (art. 1).
El nuevo artículo 23 permite a las asociaciones de desarrollo adquirir bienes, firmar contratos y hacer operaciones lícitas para cumplir sus fines (art. 1). También las faculta para crear microempresas comunitarias y hacer trabajos de mantenimiento de infraestructura comunal pública, de infraestructura vial por estándares y de predios.
La ley autoriza a las entidades públicas y a los gobiernos locales a firmar convenios o contratos con esas asociaciones (art. 1). Esos trabajos se pagan con recursos de los entes públicos y buscan generar empleo y desarrollo socioeconómico en las comunidades.
El texto aprobado pide que las asociaciones cumplan requisitos técnicos y un procedimiento de contratación 3. Ese procedimiento debe respetar la Ley 9986, Ley de Contratación Pública, del 27 de mayo de 2021.
El transitorio único dio 90 días hábiles para actualizar el reglamento después de publicada la ley 1.
En qué va el trámite
El expediente 22.198 terminó su camino y hoy es la Ley 10241, vigente desde el 13 de julio de 2022 1. El trámite legislativo del proyecto pasó por el Plenario y por la Comisión Especial 21996 2.
El proyecto se presentó el 8 de setiembre de 2020 y vencía el 8 de setiembre de 2024 por el plazo cuatrienal 2. No hizo falta llegar a esa fecha: la ley se publicó antes 1.
Lo que se dijo en la Asamblea
La diputada de la comisión especial de Cartago defendió el proyecto en la grabación del 3 de marzo de 2022 00:00:50. Dijo que el fortalecimiento de la iniciativa, junto con la reforma de la ley de DINADECO, "viene a aportarle mucho al país y sobre todo el desarrollo local" 00:01:11.
La misma diputada mencionó a un candidato presidencial que, según ella, no sabía qué era DINADECO 00:01:20. No lo nombró en la grabación.
Otros legisladores anunciaron mociones para poner controles 00:01:33. Un legislador explicó que quería evitar que los contratos se convirtieran en tercerización 00:01:49. También pidió limitar los convenios para que no se firmara cualquier acuerdo sin control de la ley de contratación administrativa 00:02:57.
Ese legislador citó casos de descontrol en parquímetros y en el enlace del Amazonas en el ICP 00:03:14. No dio más detalles en la grabación.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10241 y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La ley faculta a las asociaciones para firmar contratos con entes públicos (art. 1).
El artículo 182 de la Constitución ordena que los contratos de obra pública de las instituciones autónomas y las municipalidades se hagan mediante licitación Constitución, art. 182. La ley aprobada remite a la Ley 9986 de Contratación Pública 3. Esa remisión es la que podría aclarar cómo se aplica la licitación en estos convenios.
El artículo 170 reconoce la autonomía municipal Constitución, art. 170. La ley autoriza a los gobiernos locales a firmar convenios con asociaciones (art. 1). Esa autorización encaja con la autonomía, siempre que cada municipalidad decida si firma.
El artículo 50 pide al Estado procurar el mayor bienestar y el reparto de la riqueza Constitución, art. 50. La ley busca generar empleo y desarrollo socioeconómico en las comunidades (art. 1). Ese fin calza con el artículo 50.
Qué puede hacer usted
Si su asociación de desarrollo quiere firmar un convenio, revise primero el reglamento actualizado de DINADECO 1. La ley dio 90 días hábiles para actualizarlo.
Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa sobre el estado de la legislación aprobada guía, p. 27. Esa oficina brinda información sobre la tramitación de proyectos y la legislación aprobada.
Si sospecha un mal uso de fondos públicos en un convenio, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Las denuncias se presentan en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025. También por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas asociaciones han firmado convenios al amparo de la Ley 10241.
El dossier no incluye el texto del reglamento actualizado de DINADECO ni su fecha exacta de publicación.
El dossier no dice si las mociones anunciadas en la grabación se aprobaron o se rechazaron.
El dossier no permite saber cuánto dinero público se ha destinado a estos convenios.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La ley remite a la Ley 9986 de Contratación Pública y respeta la autonomía municipal. El Censo no encontró un choque directo con los artículos del dossier.
Constitución, art. 182"Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo."
Esta ley, art. 1"Se autoriza a las entidades públicas y a los gobiernos locales a realizar convenios y/o contratos con esas asociaciones"
Sin choque aparente La Constitución pide licitación para obra pública. La ley aprobada remite a la Ley 9986 de Contratación Pública, que es la que debe regular cómo se licita en estos convenios.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 1"Se autoriza a las entidades públicas y a los gobiernos locales a realizar convenios y/o contratos con esas asociaciones"
Sin choque aparente La ley deja en manos de cada municipalidad decidir si firma el convenio. Eso respeta la autonomía municipal.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"generar empleo y propiciar el desarrollo socioeconómico en las comunidades"
Sin choque aparente El fin de generar empleo y desarrollo en las comunidades calza con el mandato del artículo 50.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:13
"los diputados de la comisión especial de cartago dictaminaron en forma positiva el expediente 22.198"
- 00:00:24
"con esta iniciativa se pretende facultar a las asociaciones de desarrollo comunal para que puedan realizar labores de mantenimiento de infraestructura comunal pública"
- 00:01:11
"viene a aportarle mucho al país y sobre todo el desarrollo local"
- 00:01:49
"entender que no significa que este tipo de contratos va a implicar tercerización"
- 00:02:57
"de convenio sin el control de la ley de contratación administrativa"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10241: Reforma Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (Vigente)
- Expediente 22198: REFORMA A LA LEY N.° 3859, "LEY SOBRE EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (DINADECO)" Y SUS REFORMAS DE 7 DE ABRIL DE 1967
- Ley 3859: Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (Vigente)
- Asociaciones de desarrollo podrán realizar labores de mantenimiento de infraestructura comunal
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LA LEY N.° 3859, “LEY SOBRE EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (DINADECO)”, Y SUS REFORMAS DE 7 DE ABRIL DE 1967
DANIEL ISAAC ULATE VALENCIANO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.198
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LA LEY N.° 3859, “LEY SOBRE EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (DINADECO)”, Y SUS REFORMAS DE 7 DE ABRIL DE 1967
Expediente N.° 22.198
ASAMBLEA LEGISLATIVA
La Ley sobre Desarrollo de la Comunidad se creó el 7 de abril de 1967, pero antes de su creación hubo varios acontecimientos que sirvieron como base para dar con ese gran acierto, una ley muy visionaria que fomenta el desarrollo comunal, que crea a la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (Dinadeco) como una herramienta para la organización de las comunidades del país, para lograr su participación activa y consciente en la realización de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Las asociaciones de desarrollo comunal son organizaciones formales constituidas por personas dentro de una comunidad que comparten objetivos de mejoramiento de las condiciones sociales, económicas, culturales y ambientales del área en que conviven.
Dinadeco, conjuntamente con las organizaciones comunales, han venido avanzando y perfeccionándose a través del paso de los años, y es muestra de que el país ha ido cambiando en muchos aspectos y que es necesario tener en cuenta esos cambios para el diseño de los nuevos planes y para orientarse mejor en cuanto al papel y ubicación institucional dentro del contexto de la Administración Pública y de los planes de desarrollo. De esta manera las asociaciones de desarrollo comunal continúan siendo el motor del desarrollo en las comunidades de nuestro país, propiciando la participación ciudadana en beneficio de una auténtica democracia y de los valores más sagrados de cooperación y solidaridad.
La reactivación de la economía en Costa Rica debe ser una prioridad y un tema de primera necesidad y de acatamiento ineludible, para poder brindar las facilidades a las diferentes asociaciones de desarrollo comunal, en aras de promover el desarrollo de todas las comunidades del país y es que estas forman parte del Estado de Derecho en el que se radica nuestra República, estas asociaciones van más allá de un grupo de personas que trabajan para mejorar una comunidad, estos pueden colaborar a reactivar la economía local, mejorando y generando infraestructura, mantenimiento de las diferentes rutas tanto cantonales como nacionales.
Con la modificación del artículo 23 de la Ley N.° 3859 se pretende facultar a las Asociaciones de Desarrollo Comunal para que puedan realizar labores de mantenimiento de infraestructura comunal pública, de infraestructura vial por estándares y mantenimiento de predios mediante contratos con instituciones públicas lo que va a permitir generar empleo y propiciar el desarrollo socioeconómico en las comunidades.
Así las cosas, se somete a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados, el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DE LA LEY N.° 3859, “LEY SOBRE EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (DINADECO)”, Y SUS REFORMAS DE 7 DE ABRIL DE 1967
ARTÍCULO 1- Para que se modifique el artículo 23 de la Ley N.° 3859, “Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (Dinadeco)”, y sus reformas, de 7 de abril de 1967, cuyo texto dirá:
Artículo 23- Para su funcionamiento, las asociaciones pueden adquirir toda clase de bienes, celebrar contratos de cualquier tipo, realizar toda clase de operaciones lícitas, dirigidas a la consecución de sus fines, implementar emprendimientos socio-productivos, bajo la figura de microempresas comunitarias, para labores de mantenimiento de infraestructura comunal pública, de infraestructura vial por estándares y mantenimiento de predios.
Se autoriza a las entidades públicas y a los gobiernos locales a realizar convenios y/o contratos con esas asociaciones, para que de manera planificada y con cargo a los recursos de los entes públicos, las asociaciones puedan prestar esos servicios, generar empleo y propiciar el desarrollo socioeconómico en las comunidades, en apego a los requisitos técnicos y de elegibilidad que señale el reglamento de esta ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRANSITORIO I- El reglamento debe ser actualizado a más tardar 90 días hábiles a partir de la fecha de publicación de la presente ley.
Rige a partir de su publicación.
Daniel Isaac Ulate Valenciano Diputado
21 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la provincia de Alajuela, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia, expediente legislativo N.° 21.996.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.