Archivado el proyecto que prestaba 7 mil millones del INCOP en Puntarenas
El expediente 22208 venció en setiembre de 2024 sin ser ley: proponía usar 7 mil millones de colones del INCOP como aval para créditos a empresas de Puntarenas.
Título oficial ADICION DE UN NUEVO TRANSITORIO VII A LA LEY N° 8461, LEY DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE PUERTOS DEL PACIFICO (INCOP), DE 20 DE OCTUBRE DE 2005, PARA AUTORIZAR AL INCOP A CREAR UN FONDO DE AVAL PARA EXTENDER CREDITOS DE RESCATE A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES COMERCIALES, PESQUERAS, DE TURISMO, AGRICULTURA Y GANADERIA, EN CASO DE UNA EMERGENCIA, EN LA PROVINCIA DE PUNTARENAS
Atención: El proyecto proponía usar 7 mil millones de colones del INCOP como aval sin detallar en el texto cómo se escogerían las empresas beneficiarias.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Empresas de Puntarenas
El texto remite a un reglamento para definir qué empresas califican, pero el dossier no incluye ese reglamento.
que califiquen para este Fondo conforme al reglamento de esta Ley
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Empresas comerciales, pesqueras, de turismo, agricultura y ganadería de Puntarenas
- Personas físicas o jurídicas con actividad empresarial en Puntarenas
- El INCOP y el Fideicomiso N° 1026 INCOP-BNCR-ICT
A quién beneficia
- Créditos con aval del INCOP a tasa básica pasiva
- Período de gracia de 18 meses para empezar a pagar
- Posibilidad de comprar deudas con otras entidades financieras
Qué cambia
- El proyecto no es ley: venció el 10 de setiembre de 2024
- Los 7 mil millones de colones no se usaron para avales
- El inciso ñ) del artículo 2 de la Ley 8461 sigue igual
La explicación completa
Qué propone
El expediente 22208 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 10 de setiembre de 2024 y nunca llegó a ser ley 1.
El proyecto proponía agregar un Transitorio VII a la Ley 8461, la ley del INCOP (art. único). Ese transitorio autorizaba al jerarca del INCOP, por una única vez, a usar siete mil millones de colones (Ȼ7.000.000.000,00).
El dinero saldría del Fideicomiso N° 1026, Fideicomiso de Titularización INCOP-BNCR-ICT, del 15 de noviembre de 2007 (art. único). Se usaría para avales y garantías que respalden créditos en dólares o colones.
Los créditos serían para personas físicas o jurídicas con actividades comerciales o empresariales en Puntarenas (art. único). El aval se daría a la tasa básica pasiva y se empezaría a pagar tras 18 meses de gracia.
La Junta Directiva del INCOP debía hacer un presupuesto extraordinario y mandarlo a la Contraloría General de la República (art. único). El plazo era de diez días hábiles después de que rigiera la ley.
El texto también hablaba de reformar el inciso ñ) del artículo 2 de la Ley 8461 (art. único). Ese inciso destina el 100% de los ingresos de las concesiones a obras, ornato, limpieza y seguridad ciudadana, con énfasis en turismo 2.
En qué va el trámite
El proyecto se presentó el 10 de setiembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 25 de setiembre de 2020, en el número 237 1. Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios (art. único).
Después se trasladó a la Comisión de Turismo (Área V) el 18 de agosto de 2021 1. Ahí ingresó al orden del día y debate el 25 de agosto de 2021.
El expediente no tiene dictamen ni llegó al Plenario. Su plazo cuatrienal venció el 10 de setiembre de 2024 1.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier son de la Comisión Especial Provincia de Puntarenas, del 2 de noviembre de 2022 00:11:46. Esa comisión trataba el informe de la Contraloría sobre Puerto Caldera, no el expediente 22208 00:12:03.
El presidente ejecutivo del INCOP, Whitman Cruz Méndez, expuso el avance de las disposiciones de la Contraloría 00:00:12. Dijo que ninguna recomendación estaba fuera de plazo 00:27:13.
El diputado Francisco Nicolás dijo que "todo esto forma parte de una gran trama" de la sociedad portuaria 00:00:46. Habló de un rezago de dos millones de dólares 00:01:05.
El diputado Ariel Robles cuestionó que se amplíe el contrato a la misma concesionaria 00:01:55. El diputado Alexander Barrantes defendió la gestión de la nueva administración 00:02:11.
Frente a la Constitución
El artículo 180 dice que el presupuesto es el límite para usar los recursos del Estado Constitución, art. 180. El proyecto pedía un presupuesto extraordinario ante la Contraloría, así que sigue esa vía (art. único).
El artículo 182 exige licitación para contratos de obras públicas y compras con fondos de instituciones autónomas Constitución, art. 182. El texto no detalla cómo se escogerían las empresas que reciban los avales (art. único).
El artículo 50 pide al Estado procurar el mayor bienestar y estimular la producción Constitución, art. 50. El proyecto se presenta como apoyo a la reactivación económica de Puntarenas (art. único).
El Censo no encontró un choque directo con los artículos revisados. Quedan dudas sobre el control en la escogencia de beneficiarios, porque el texto remite a un reglamento que no está en el dossier (art. único).
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir ahora 1.
Puede pedir información sobre el estado de un proyecto en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley con el formulario web de la Asamblea, aunque no tiene garantía de ser discutida guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría si sospecha mal manejo de fondos públicos como los del fideicomiso guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente no tuvo dictamen.
El dossier no incluye el reglamento que definiría qué empresas califican para el fondo.
El dossier no dice cuántas empresas de Puntarenas pidieron el aval.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque directo con los artículos revisados, pero quedan dudas sobre el control en la escogencia de beneficiarios.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo."
Esta ley, art. único"la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Puertos del Pacifico deberá formular un presupuesto extraordinario que incluya estos recursos y remitirlo a la Contraloría General de la República para su aprobación"
Sin choque aparente El proyecto pedía un presupuesto extraordinario ante la Contraloría, así que sigue la vía que ordena la Constitución.
Constitución, art. 182"Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo."
Esta ley, art. único"para el otorgamiento de avales y garantías que respalden la pérdida esperada por actividad económica de créditos en dólares o colones"
Hay dudas El texto no detalla cómo se escogerían las empresas que reciban los avales, así que queda la duda de si se respeta la regla de licitación.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"para el otorgamiento de avales y garantías que respalden la pérdida esperada por actividad económica de créditos en dólares o colones"
Sin choque aparente El proyecto se presenta como apoyo a la reactivación económica de Puntarenas, lo que calza con ese fin constitucional.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:27:13
"No hay ninguna recomendación que esté fuera de plazo"
- 00:00:46
"yo creo que todo esto forma parte de una gran trama"
- 00:01:05
"ahora Estamos parados En media calle con un rezago de dos millones de dólares"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22208: ADICION DE UN NUEVO TRANSITORIO VII A LA LEY N° 8461, LEY DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE PUERTOS DEL PACIFICO (INCOP), DE 20 DE OCTUBRE DE 2005, PARA AUTORIZAR AL INCOP A CREAR UN FONDO DE AVAL PARA EXTENDER CREDITOS DE RESCATE A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES COMERCIALES, PESQUERAS, DE TURISMO, AGRICULTURA Y GANADERIA, EN CASO DE UNA EMERGENCIA, EN LA PROVINCIA DE PUNTARENAS
- Ley 8461: Ley Reguladora de la Actividad Portuaria de la Costa del Pacífico (Vigente)
- Comisión Especial Provincia de Puntarenas, miércoles 02 de noviembre 2022
- Diputados piden cuentas a INCOP sobre mejoras en Puerto Caldera
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ADICION DE UN NUEVO TRANSITORIO VII A LA LEY N° 8461, LEY DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE PUERTOS DEL PACIFICO (INCOP), DE 20 DE OCTUBRE DE 2005, PARA AUTORIZAR AL INCOP A CREAR UN FONDO DE AVAL PARA EXTENDER CRÉDITOS DE RESCATE A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES COMERCIALES, PESQUERAS, DE TURISMO, AGRICULTURA Y GANADERÍA, EN CASO DE UNA EMERGENCIA, EN LA PROVINCIA DE PUNTARENAS.
SHIRLEY DÍAZ MEJÍAS Y OTROS SEÑORES DIPUTADAS Y DIPUTADOS
EXPEDIENTE N° 22.208
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY
ADICION DE UN NUEVO TRANSITORIO VII A LA LEY N° 8461, LEY DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE PUERTOS DEL PACIFICO (INCOP), DE 20 DE OCTUBRE DE 2005, PARA AUTORIZAR AL INCOP A CREAR UN FONDO DE AVAL PARA EXTENDER CRÉDITOS DE RESCATE A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES COMERCIALES, PESQUERAS, DE TURISMO, AGRICULTURA Y GANADERÍA, EN CASO DE UNA EMERGENCIA, EN LA PROVINCIA DE PUNTARENAS
Expediente N°22.208
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La pandemia Covid-19 ha provocado el dictado de medidas sanitarias que han repercutido en las actividades económicas a todo nivel; impactando directamente todo tipo de actividades económicas y por ende en el empleo. Con ello, también se ha visto afectado el ingreso de las familias y el derecho a la salud, a la alimentación, a la educación, a el recreo y claro está, la imposibilidad de honrar obligaciones adquiridas o bien de reiniciar operaciones una vez pasada esta grave situación que nos aqueja.
En el caso de la provincia de Puntarenas, es tal la gravedad que ha provocado la pandemia, que ha hecho sucumbir empresas y emprendimientos de todo tipo y nivel, trayendo hambre y congojas alarmantes a muchos hogares Puntarenenses; así como atentando también contra la seguridad y la paz social que por Constitución debe garantizar el Estado costarricense.
Muchos empresarios habían contraído deudas que por la situación imperante no han logrado honrar, lo cual los exponen a embargos y a entrar en las llamadas "listas negras" de los bancos. Mismas que los condenarán a no poder a volver a ser nunca más sujetos de crédito.
Deudas que amenazan con transformarse en embargados que privarían a estos de sus bienes. Fruto de años de sacrificio, inversiones de tiempo, dinero y desvelo familiar.
Personas emprendedoras que han debido hacer frente a gastos fijos de servicios básicos tales como electricidad, agua, alquileres, salarios, patentes, cargas sociales, teléfono, impuestos entre otros a pesar de haber sido incluso obligados a cerrar.
Empresarios que tampoco tendrán capital de trabajo para poder reiniciar sus operaciones con algún grado de normalidad. Sin dejar de lado que sus niveles de ventas al reinicio operaciones NO serán los mismos con los que contaban antes, también por la falta de recursos de la población. Se suma en Puntarenas el tema de la Pesca, barcos deteriorados por encontrarse encallados por la imposibilidad legal de pescar por períodos de tiempo, y sin capital de trabajo para "el alisto".
En este contexto y en la búsqueda de soluciones, encontramos que el pueblo puntarenense cuenta con el Institución Costarricense de Puertos del Pacifico (INCOP), institución creada en la Ley N°8461; entidad pública, cuyo objetivo principal es asumir funciones de autoridad portuaria, con el propósito de explotar, directa o indirectamente, de acuerdo con la Ley, los puertos del Estado en el Litoral Pacífico del país, sus servicios portuarios, así como las actividades y facilidades conexas, con el fin de brindarlos de forma eficiente y eficaz para fortalecer la economía nacional y en especial la de Puntarenas.
La misma Ley del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (Incop), define el destino de los ingresos provenientes de concesiones otorgadas del Muelle de Puerto Caldera, al amparo de la Ley Nº 7762, Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos. A partir de la transformación que se da al Incop por medio de la Ley N° 8461, el inciso ñ del artículo 2 de dicho cuerpo normativo establece:
“Destinar los ingresos provenientes de concesiones otorgadas por medio de la Ley N º 7762, en un cien por ciento (100%) al financiamiento de obras y equipo para proyectos de mantenimiento, construcción de infraestructura, ornato, limpieza y seguridad ciudadana, con énfasis en la actividad turística.
(…)”
La ley destina un cien por ciento (100%) al financiamiento de obras y equipo para proyectos de mantenimiento, construcción de infraestructura, ornato, limpieza y seguridad ciudadana, con énfasis en la actividad turística para el desarrollo de la Provincia de Puntarenas. De lo cual históricamente, Incop ha destinado estos recursos para pintar murales, reparar parques, y otras obras de un altísimo costo como lo son las famosas “letras” y la construcción de una Concha Acústica, construcciones millonarias por citar algunos, que tienen en común estar sin uso, en deterioro y ciertamente muy lejos de lo que verdaderamente hoy se necesita con urgencia.
En contraposición, y siendo una gran contradicción con la situación que vive el país, a pesar del gasto en proyectos como los mencionados, Incop ha venido acumulando estos recursos, que están ahí subejecutados; mientras nuestros comerciantes y emprendedores van a la deriva rumbo a la quiebra. Las familias tienen hambre y desesperación, y la inseguridad ciudadana aumenta tan solo con el objetivo de sobrevivir.
Ante este preocupante escenario, mediante esta iniciativa de ley se propone que del presupuesto y/o fondo disponible producto de la concesión del Puerto de Caldera, que se ve aumentado cada trimestre producto del canon que debe transferir el concesionario al Incop; y que para el ejercicio económico 2020 aprobado por la Contraloría General de la República a Incop se aproxima ya a los siete mil millones de colones; pueda ser utilizado también, como un fondo de aval para otorgar líneas de crédito de rescate a los empresarios de los sectores Comerciales, Pesqueras, de Turismo, Agricultura, y Ganadería de la Provincia de Puntarenas.
Un aval que permita otorgar créditos sin otro tipo de garantía, sin intereses a únicamente tasa básica pasiva, los cuales se empezarían a cancelar luego de un período de gracia de 18 meses. Como un medio de apalancamiento para reactivar o bien “resucitar” la moribunda economía puntarenense, la cuál de otra forma, será muy difícil rescatar.
De manera tal que permita, además, solucionar de forma rápida y amigable el acceso a capital de trabajo por parte de dichas actividades comerciales. Así como la compra de deudas en otras entidades financieras que tengas los beneficiarios y así evitar su insolvencia, quiebra, e inminente despido definitivo de todos sus colaboradores.
Consideramos que esta propuesta representa una alternativa adecuada para emplear estos importantes recursos generados por el pueblo puntarenense, administrados actualmente mediante un fideicomiso con el Banco Nacional, entidad bancaria del Estado.
Es decir, los recursos existen, por lo que el Estado no tendría que salir a pedir prestado a ningún organismo internacional para así cumplir con lo que parece ser el espíritu de esta ley; y con un mínimo esfuerzo, que sería la reforma propuesta; se puede contar con una solución real e inmediata para salvar de la quiebra a los emprendedores puntarenenses y evitar más ruina, pobreza y desempleo de la provincia.
Se propone de esta manera, reformar el inciso ñ) del Artículo 2 de la Ley No 8461 de marras, para que en casos de situaciones de pandemia como la presentada con el Covid-19, u otras razones de fuerza mayor, que impidan desarrollar las actividades productivas habituales de la Provincia de Puntarenas; se dispongan del remanente presupuestario y efectivo disponible para ser utilizado como un fondo de aval, a efectos de que responda para el otorgamiento líneas de crédito de fácil acceso para los empresarios de los sectores Comerciales, Pesquerías, Turismo, Agricultura, y Ganadería.
Un aval que permita otorgar financiamientos sin otro tipo de garantía, sin intereses o a únicamente tasa básica pasiva, mismos que se empezarían a cancelar luego de un período de gracia de 18 meses. Como un medio de apalancamiento para reactivar o bien “resucitar” la economía puntarenense ante situaciones extremas como las vividas con la pandemia del Covid-19.
Tomando en cuenta las anteriores consideraciones, sometemos a conocimiento de las señoras y señores diputados la presente iniciativa de ley, para su análisis y discusión.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ADICION DE UN NUEVO TRANSITORIO VII A LA LEY N° 8461, LEY DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE PUERTOS DEL PACIFICO (INCOP), DE 20 DE OCTUBRE DE 2005, PARA AUTORIZAR AL INCOP A CREAR UN FONDO DE AVAL PARA EXTENDER CREDITOS DE RESCATE A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES COMERCIALES, PESQUERAS, DE TURISMO, AGRICULTURA Y GANADERÍA, EN CASO DE UNA EMERGENCIA, EN LA PROVINCIA DE PUNTARENAS
ARTICULO ÚNICO- Adición de un nuevo Transitorio a la Ley N° 8461, Ley del Instituto Costarricense de Puertos del Pacifico (Incop), de 20 de octubre de 2005, cuyo texto dirá:
TRANSITORIO VII- Se autoriza por una única vez, al jerarca del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (Incop), para que utilice siete mil millones de colones (Ȼ7.000.000.000,00) de los fondos del Fideicomiso N° 1026, Fideicomiso de Titularización INCOP-BNCR-ICT, de 15 de noviembre de 2007, con el fin de destinarlos además de sus fines normales, a la atención de la emergencia nacional por COVID-19, declarada por el decreto ejecutivo N.° 42227-MP-S, de 16 de marzo de 2020, para el otorgamiento de avales y garantías que respalden la pérdida esperada por actividad económica de créditos en dólares o colones, a efectos de que responda para el otorgamiento líneas de crédito a personas físicas o jurídicas que realicen actividades comerciales o empresariales en la provincia de Puntarenas y que califiquen para este Fondo conforme al reglamento de esta Ley.
El aval y la garantía se otorgará de acuerdo a la tasa básica pasiva, y se empezará a cancelar luego de un período de gracia de dieciocho (18) meses a partir del otorgamiento del crédito.
Para tales efectos, la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Puertos del Pacifico deberá formular un presupuesto extraordinario que incluya estos recursos y remitirlo a la Contraloría General de la República para su aprobación, en un plazo no mayor a diez días hábiles posteriores a la entrada en vigencia de esta ley.
Rige a partir de su publicación.
Shirley Díaz Mejías Ignacio Alberto Alpízar Castro
Dragos Dolanescu Valenciano Carmen Irene Chan Mora
Sylvia Patricia Villegas Álvarez David Hubert Gourzong Cerdas
José María Villalta Florez-Estrada | Walter Muñoz Céspedes
Otto Roberto Vargas Víquez Ivonne Acuña Cabrera
Marulin Azofeifa Trejos Franggi Nicolás Solano
Diputadas y diputados
21 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.