Proyecto para hacer voluntaria la afiliación a Caja de ANDE quedó archivado
La reforma que quitaba la obligación de afiliarse a Caja de ANDE a los empleados del MEP fue archivada en 2021 y nunca llegó a ser ley.
Título oficial REFORMA AL ARTICULO 2 DE LA LEY N° 12, LEY CONSTITUTIVA DE CAJA DE ANDE DEL 13 DE OCTUBRE DE 1944
A quién le toca
- Empleados del Ministerio de Educación Pública en servicio o con licencia
- Jubilados y pensionados del Ministerio de Educación Pública
- Personas que aportan el 5 % de su salario bruto a Caja de ANDE
A quién beneficia
- Los empleados del MEP habrían podido decidir si se afiliaban o no a Caja de ANDE
- Quienes no querían pertenecer a la Caja habrían dejado de aportar el 5 % de su salario bruto
Qué cambia
- El proyecto no es ley: la afiliación obligatoria a Caja de ANDE sigue vigente
- El expediente quedó archivado en 2021 y su plazo cuatrienal venció en 2024
- La petición P-710-20 ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sigue mencionada en el expediente
La explicación completa
El proyecto de ley 22.210 está archivado. La Asamblea Legislativa lo enterró en 2021 y nunca se convirtió en ley. 1
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el artículo 2 de la Ley 12 de 1944, la ley que creó la Caja de ANDE. (art. único) Hoy esa ley obliga a todos los empleados del Ministerio de Educación Pública (MEP) y a sus jubilados o pensionados a afiliarse a la Caja.
La reforma decía que serían socios solo "los funcionarios y empleados, en servicio o con licencia, del Ministerio de Educación Pública y los jubilados o pensionados de ese Ministerio, que así lo deseen". (art. único) Es decir, la afiliación pasaba a ser voluntaria.
El texto también explicaba el problema de fondo. Según la diputada proponente, Marulin Azofeifa Trejos, la Caja aplica una deducción del 5 % del salario desde enero de 1982. (art. texto) Eso se hizo, dice el proyecto, sin reformar la ley.
La exposición de motivos cita el artículo 25 de la Constitución: "Nadie podrá ser obligado a formar parte de asociación alguna". Constitución, art. 25 También menciona una petición ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con número de caso P-710-20. (art. texto)
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el archivo del expediente el 29 de setiembre de 2021. 1
El recorrido fue corto. El proyecto se presentó el 15 de setiembre de 2020. 1 Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. (art. notas) El 29 de setiembre de 2020, la comisión emitió un dictamen unánime negativo.
El plazo de cuatro años para tramitarlo vencía el 15 de setiembre de 2024. 1 El archivo ocurrió antes, en 2021.
Para que fuera ley faltaban el primer debate, el segundo debate y la firma. Nada de eso ocurrió.
Lo que se dijo en la Asamblea
No hay grabaciones. El dossier no tiene videos ni transcripciones de sesiones sobre este expediente.
Frente a la Constitución
El texto se apoya en el artículo 25 de la Constitución. Ese artículo dice: "Los habitantes de la República, tienen derecho de asociarse para fines lícitos. Nadie podrá ser obligado a formar parte de asociación alguna". Constitución, art. 25
La reforma buscaba alinear la Ley 12 con esa frase. Al hacer voluntaria la afiliación, quitaba la obligación que el artículo 25 prohíbe. (art. único) Constitución, art. 25
El Censo no encontró choque entre el texto propuesto y la Constitución. El posible choque estaba en la ley vigente, no en la reforma.
Qué puede hacer usted
El proyecto está archivado, así que no hay trámite abierto para influir. Estas herramientas sirven para casos futuros o para otros proyectos.
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Si quiere proponer una ley parecida, use la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Ofrece asesoramiento técnico gratuito para redactar proyectos. guía, p. 26
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Puede llenar el formulario web de la Asamblea con su propuesta. No necesita el texto completo, basta con plantearla de forma sencilla. guía, p. 27
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Si un proyecto similar entra a comisión, puede pedir entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra. guía, p. 29
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Si el proyecto llega a primer debate, hay un segundo momento para incidir con información y propuestas. guía, p. 29
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó unánimemente en contra.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo.
El dossier no dice si la petición P-710-20 ante la Comisión Interamericana tuvo respuesta.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto propuesto buscaba cumplir el artículo 25 de la Constitución al hacer voluntaria la afiliación. El Censo no encontró choque entre la reforma y la Constitución.
Constitución, art. 25"Los habitantes de la República, tienen derecho de asociarse para fines lícitos. Nadie podrá ser obligado a formar parte de asociación alguna."
Esta ley, art. único"Serán socios o accionistas de la Caja todos los funcionarios y empleados, en servicio o con licencia, del Ministerio de Educación Pública y los jubilados o pensionados de ese Ministerio, que así lo deseen."
Sin choque aparente La Constitución prohíbe obligar a alguien a formar parte de una asociación. La reforma hacía voluntaria la afiliación a Caja de ANDE, así que iba en la misma dirección que el artículo 25.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22210: REFORMA AL ARTICULO 2 DE LA LEY N° 12, LEY CONSTITUTIVA DE CAJA DE ANDE DEL 13 DE OCTUBRE DE 1944
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTICULO 2 DE LA LEY N° 12, LEY CONSTITUTIVA DE CAJA DE ANDE DEL 13 DE OCTUBRE DE 1944
MARULIN AZOFEIFA TREJOS DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.210
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTICULO 2 DE LA LEY N° 12, LEY CONSTITUTIVA DE CAJA DE ANDE DEL 13 DE OCTUBRE DE 1944
Expediente N.° 22.210
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Ley N° 12, Ley Constitutiva de la Caja de ANDE, obliga a todos los empleados del Ministerio de Educación Pública y los jubilados o pensionados de ese Ministerio, a afiliarse a dicha asociación y lo que implica, según el artículo 2 de la ley citada, a que sus asociados deben aportar el 3% de su salario bruto a la Caja.
El mes de noviembre de 1981, Caja de ANDE realizó una encuesta mediante la cual se conoció la opinión del 31,2 % de los asociados de la organización. Un 66.03 % de los encuestados estuvo de acuerdo con un 2 % de la deducción, por lo que la Junta Directiva acordó implementar una deducción del 5 % a partir del mes de enero de 1982, lo anterior sin realizarse una reforma a la ley mencionada que sigue vigente hasta el día de hoy, lo cual ha provocado molestia en un grupo de educadores que nunca han estado de acuerdo en pertenecer a dicha entidad financiera, pero que se vieron obligados a pertenecer.
El Artículo 16 De la Convención Americana sobre Derechos Humanos indica:
Artículo 16: Libertad de Asociación
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Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra índole.
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El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden, públicos, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.
(…)
La corporación Caja de Ahorro y Préstamos de la Asociación Nacional de Educadores les ha obligado a formar parte de la misma, sin que medie voluntad por parte de los asociados y accionistas, obligándolos a la compra de acciones quincenalmente en dicha entidad, las cuales generan intereses económicos y son retenidos por dicha organización, es decir, no pueden detener la compra de las acciones, no pueden retirar los ahorros y mucho menos los intereses generados hasta el día en que se pensionen o dejen de trabajar con el Ministerio de Educación Pública o fallezca.
Si bien existen fallos de la Sala Constitucional en contra de los recursos de amparo interpuestos contra artículos de la ley de Caja de Ande, muchos de esos fallos toman como ejemplo la Asociación Solidarista del Poder Judicial y su principio de solidaridad, no obstante Caja de Ande no es una organización solidarista debido a que su junta directiva no tiene representantes de los accionistas, tampoco de y del personal de título 1, por lo tanto es una organización cerrada y no posee mecanismo democrático de participación por lo que no es una asociación similar a la del Poder Judicial ni se apegan al principio de solidaridad ni entregan excedentes de los ahorros obligatorios, dejando muy claro que esta organización es privada y que con la ley #12 de 1944, antecesora a la creación de los Derechos Humanos del año 1948, violenta el derecho de libre asociación por lo que incluso un grupo de afiliados o asociados, funcionarios del MEP, han presentado una petición ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos cuyo número de caso es P-710-20.
Se suma a esto la necesidad de contar con mayor la liquidez de los funcionarios del MEP ante las crisis del COVID-19, además de todas las medidas que han venido a afectar su salario que se han tomado en los últimos meses. A lo anterior se suma que existen varios proyectos de ley en la Asamblea Legislativa que atentan contra la estabilidad económica del gremio educación.
Considera esta legisladora que la obligatoriedad de agremiarse que existe en la ley N° 12, lesiona el derecho a la libre asociación que reza nuestra Constitución Política que indica:
ARTÍCULO 25.- Los habitantes de la República, tienen derecho de asociarse para fines lícitos. Nadie podrá ser obligado a formar parte de asociación alguna.
Es por eso que este proyecto de ley propone que la asociación de los accionistas a Caja de Ande, sea voluntaria y no una imposición como lo contempla la ley constitutiva.
Por lo anteriormente citado, se somete al escrutinio de los señores y señoras Diputadas el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA AL ARTICULO 2 DE LA LEY N° 12, LEY CONSTITUTIVA DE CAJA DE ANDE DEL 13 DE OCTUBRE DE 1944
ARTICULO UNICO- Refórmese el primer párrafo del artículo 2 de la Ley 12 de 1944, que Crea la Caja Préstamos y Descuentos de la Asociación Nacional de Educadores, para que diga de la siguiente manera:
Artículo 2- Serán socios o accionistas de la Caja todos los funcionarios y empleados, en servicio o con licencia, del Ministerio de Educación Pública y los jubilados o pensionados de ese Ministerio, que así lo deseen. Los accionistas que estén en servicio o con licencia podrán adquirir acciones de la Caja, mediante el procedimiento establecido en el artículo 4°.
(…)
Rige a partir de su publicación.
Marulin Azofeifa Trejos Diputada
22 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.