Archivado el plan que iba a cobrar renta a las cooperativas
El proyecto 22218, que proponía cobrar impuesto de renta a las cooperativas por sus negocios con terceros, fue archivado en 2021 y venció su plazo en 2024.
Título oficial REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N° 7092, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DEL 21 DE ABRIL DE 1988 Y SUS REFORMAS
Atención: El proyecto quitaba la exención de renta a las cooperativas por sus negocios con terceros, pero fue archivado en 2021 y venció en 2024.
A quién le toca
- Las cooperativas que venden a personas que no son socias
- Los comercios que compiten con esas cooperativas y sí pagan renta
- Los socios de cooperativas que reciben excedentes
A quién beneficia
- Los comercios que competían con cooperativas habrían quedado en igualdad tributaria
- El Estado habría sumado ingresos por renta de esas operaciones
Qué cambia
- El proyecto no es ley y no cambia nada hoy
- La exención del inciso d) del artículo 3 sigue vigente tal como está
- Un proyecto nuevo tendría que empezar el trámite desde cero
La explicación completa
El proyecto 22218 está archivado. La Asamblea lo enterró en 2021 y su plazo de cuatro años venció el 22 de setiembre de 2024. Nunca llegó a ser ley.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el inciso d) del artículo 3 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Hoy ese inciso dice que las cooperativas no pagan renta (art. 3). El cambio dejaba la exención solo para los excedentes del acto cooperativo.
El texto define acto cooperativo como las actuaciones en cumplimiento estricto del objeto social, distinto de las operaciones con terceros (art. 3). Con eso, las cooperativas habrían tenido que pagar renta por lo que venden a gente que no es socia.
La diputada María Inés Solís Quirós firmó la iniciativa el 24 de setiembre de 2020 (art. 3). En la exposición de motivos dijo que muchas cooperativas venden electrodomésticos, materiales de construcción y ferretería. Para ella eso es competencia desleal contra comercios que sí pagan renta.
El texto cita un estudio de la OCDE. Según esa cita, hay que "comenzar a gravar los ingresos de las cooperativas" (art. 3).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión de Asuntos Hacendarios votó un dictamen unánime negativo el 23 de setiembre de 2021 1. El archivo del expediente se registró el 2 de noviembre de 2021.
El trámite empezó el 22 de setiembre de 2020 y el plazo cuatrienal vencía el 22 de setiembre de 2024 1. Para que fuera ley faltaban dos debates en el Plenario y la firma del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier son de una comisión especial sobre renta y ganancias de capital. No tratan el expediente 22218. En una, una representante del Colegio de Abogados calificó la ley de renta de 1988 como "arcaica" 00:00:14.
En otra, el presidente de esa comisión, Gilbert Jiménez, explicó que analizarían "todo el marco técnico jurídico" 00:00:34. En una tercera, el ministro de Hacienda y el director de Tributación Directa pidieron apoyo para el expediente 241177 00:00:10. Ese es otro proyecto, sobre el criterio de devengo en el artículo 5 de la ley de renta 00:00:23.
Frente a la Constitución
El artículo 64 de la Constitución ordena al Estado fomentar la creación de cooperativas Constitución, art. 64. El proyecto no las prohibía ni las eliminaba. Les quitaba la exención solo por los negocios con terceros (art. 3).
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El texto se apoya en esa idea de justicia tributaria (art. 3). El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya no se puede empujar ni frenar. La guía explica que un proyecto archivado no tiene garantía de volver a discutirse guía, p. 27.
Si quiere proponer algo parecido, llene el formulario web de la Asamblea guía, p. 27. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta.
Otra vía es la iniciativa popular, que necesita al menos un 5% de las personas inscritas en el padrón Constitución, art. 123. Esa vía no procede en materia tributaria.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto dinero habría recaudado el cambio. El dossier no dice cuántas cooperativas hacen negocios con terceros. El dossier no incluye el acta de la votación del dictamen negativo.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto quitaba una exención a las cooperativas por sus negocios con terceros. La Constitución ordena fomentar las cooperativas, pero no prohíbe gravarlas. El Censo no encontró un choque claro.
Constitución, art. 64"El Estado fomentará la creación de cooperativas como medio para facilitar mejores condiciones de vida de los trabajadores"
Esta ley, art. 3"Las cooperativas debidamente constituidas de conformidad con la Ley N.º 6756, de 5 de mayo de 1982, y sus reformas, en lo referente a los excedentes generados en el cumplimiento del acto cooperativo."
Hay dudas La Constitución pide fomentar cooperativas. El proyecto no las eliminaba ni las prohibía. Solo les cobraba renta por los negocios con gente que no es socia. Queda la duda de si cobrarles impuesto choca con ese fomento.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 3"las cooperativas que realicen actos cooperativos con terceros diferentes al objeto para el que fueron creadas deben pagar el impuesto sobre la renta por esas actividades"
Sin choque aparente La Constitución dice que hay que contribuir a los gastos públicos. El proyecto se apoya en esa idea para cobrar renta a las cooperativas por sus negocios con terceros.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:14
"calificó como arcaica la ley de impuesto a la renta"
- 00:00:34
"vamos a analizar todo el marco técnico jurídico"
- 00:00:23
"que busca una reforma al párrafo primero del artículo 5 de la ley de impuestos sobre la renta"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22218: REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N° 7092, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DEL 21 DE ABRIL DE 1988 Y SUS REFORMAS
- Constitución Política (texto vigente)
- Expertas tributarias recomiendan reforma integral al impuesto de renta
- Comisión que verá impuesto de renta inicia trabajo
- Hacienda apoya proyecto que establece el criterio de devengo en cobro de impuesto de renta
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N.° 7092, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DE 21 DE ABRIL DE 1988, Y SUS REFORMAS
MARÍA INÉS SOLÍS QUIRÓS DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.218
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N.° 7092, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DE 21 DE ABRIL DE 1988, Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 22.218
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Las cooperativas en nuestro país se pueden definir como un conjunto de personas que se unen para llevar a cabo un trabajo o actividad en común, cuyo fin principal es precisamente el bien común y no la generación de riqueza, su giro no pretende unir capitales ni lucrar con su actividad.
La Ley de Asociaciones Cooperativas en su numeral 2 indica lo siguiente:
“Artículo 2º.- Las cooperativas son asociaciones voluntarias de personas y no de capitales, con plena personalidad jurídica, de duración indefinida y de responsabilidad limitada, en las que los individuos se organizan democráticamente a fin de satisfacer sus necesidades y promover su mejoramiento económico y social, como un medio de superar su condición humana y su formación individual, y en las cuales el motivo del trabajo y de la producción, de la distribución y del consumo, es el servicio y no el lucro.”
Las cooperativas desarrollan un acto cooperativo que puede definirse como el acto jurídico mediante el cual la cooperativa cumple con su objeto social respecto de sus asociados o respecto de otros sujetos específicamente determinados por la legislación. El acto cooperativo se enmarca, lógicamente, dentro de la normativa -incluyendo aquí también los estatutos de las entidades- principios y valores cooperativos. Así, por ejemplo, cada vez que la cooperativa cumple con su objeto respecto de un asociado, estaremos ante un acto cooperativo.
De conformidad con la Ley de Impuesto sobre la Renta, las cooperativas están exentas de pagar este tributo porque la intención del legislador fue respetar y exaltar la unión de varias personas tendientes al desarrollo del bien común; sin embargo, en la actualidad las cooperativas además del acto cooperativo para el que fueron constituidas están realizando varios actos con terceros que se distancian de su objeto de creación; muchas cooperativas han incursionado en la venta de electrodomésticos, venta de materiales de construcción y ferretería, entre muchos otros, lo que constituye competencia desleal con sus competidores homólogos que al encontrarse asociados en sociedades comerciales deben pagar el tributo de la renta.
En lo atinente a esta iniciativa es importante señalar que en los estudios económicos para Costa Rica la OCDE concluyó que:
“Es necesario dar prioridad a los cambios impositivos que aumentan los ingresos y reducen la desigualdad de ingresos. Esto incluye comenzar a gravar los ingresos de las cooperativas, que siguen estando exentas a pesar de que algunas de estas disfrutan de condiciones monopólicas en mercados clave y se benefician de la protección comercial.”
De lo expuesto se colige que es conteste con el espíritu del legislador, la justicia tributaria y la competencia leal, las cooperativas que realicen actos cooperativos con terceros diferentes al objeto para el que fueron creadas deben pagar el impuesto sobre la renta por esas actividades.
En virtud de los motivos expuestos, la suscrita diputada somete a conocimiento de las señoras y señores diputados el presente proyecto de ley y les solicita el voto afirmativo para su aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N.° 7092, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DE 21 DE ABRIL DE 1988, Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el inciso d) del artículo 3 de la Ley N.° 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988, y sus reformas, para que se lea así:
Artículo 3- Entidades no sujetas al impuesto:
[…]
d) Las cooperativas debidamente constituidas de conformidad con la Ley N.º 6756, de 5 de mayo de 1982, y sus reformas, en lo referente a los excedentes generados en el cumplimiento del acto cooperativo. Por acto cooperativo se entienden las actuaciones que realicen las diferentes cooperativas en cumplimiento estricto del objeto social para el cual fueron creadas, distinto de las operaciones con terceros. […].
Rige a partir de su publicación.
María Inés Solís Quirós Diputada
24 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.