Proyecto para pagar a cuidadores familiares quedó archivado en 2020
El expediente 22220 proponía abrir los fondos del Fodesaf a quienes cuidan a personas con discapacidad, pero se archivó y su plazo cuatrienal venció en 2024.
Título oficial REFORMA DE LEY PARA EXTENDER LA COBERTURA DE LOS FONDOS DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES A LAS PERSONAS CUIDADORAS
A quién le toca
- Personas que cuidan a alguien con discapacidad y no reciben pago por ese cuido
- Personas que cuidan a un beneficiario de la pensión de la Ley 7636
- Personas que cuidan a un beneficiario de la pensión vitalicia por parálisis profunda de la Ley 7125
- Hogares donde el cuidador es la única persona en capacidad de trabajar
A quién beneficia
- El cuidador podría recibir dinero del Fodesaf sin que se tome como salario
- El dinero no se podría embargar, ceder ni traspasar
- El cuidador mantendría el beneficio mientras dure la relación de cuido
Qué cambia
- El proyecto no es ley: está archivado y su plazo venció en 2024
- Nadie recibe hoy un pago nuevo por esta iniciativa
- Para revivir la idea habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
El proyecto de ley 22220 está archivado. La Asamblea lo recibió el 22 de setiembre de 2020 y lo mandó a archivo el 25 de setiembre de ese mismo año, según el registro de trámite 1. Su plazo cuatrienal venció el 22 de setiembre de 2024.
Qué propone
El proyecto proponía tres reformas para que las personas cuidadoras pudieran recibir dinero de los fondos de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf).
La primera reforma cambiaba el inciso h) del artículo 3 de la Ley 5662 (art. 1). Ese inciso hoy habla de "trabajador" y el proyecto proponía cambiarlo por "persona". La razón que da el texto es que un decreto interpretó "trabajador" de forma muy amplia y eso ponía en riesgo los fondos.
La segunda reforma agregaba dos párrafos al artículo 2 de la Ley 7636, de pensión para discapacitados con dependientes (art. 2). Si el estudio de la Caja Costarricense de Seguro Social mostraba que una sola persona atendía al beneficiario, esa persona podría recibir los beneficios del Fodesaf. El texto pedía que esa persona dedicara al menos 8 horas al día, 6 días a la semana, sin recibir pago. También pedía que el cuidador no tuviera salario ni rentas y viviera en pobreza o pobreza extrema.
El proyecto aclaraba que ese dinero no sería salario y que no se podría embargar, ceder ni traspasar (art. 2).
La tercera reforma agregaba un párrafo al artículo 2 de la Ley 7125, de pensión vitalicia para personas con parálisis profunda (art. 3). La persona a cargo del cuido podría optar por los beneficios del Fodesaf si el cuido le impedía tener empleo. También se pedía que dentro del hogar no hubiera otra persona que aportara ingresos suficientes.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. El registro muestra que el 24 de setiembre de 2020 el Plenario lo asignó a comisión 1. El 1 de octubre de 2020 entró a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales (Área II). El 5 de noviembre de 2020 la comisión lo trasladó y el expediente volvió a archivo.
El proyecto nunca llegó a primer debate. Para ser ley le faltaban dos debates en la Asamblea, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 73 ordena que los seguros sociales protejan a los trabajadores contra invalidez, vejez y otras contingencias Constitución, art. 73. También dice que los fondos de los seguros sociales no se pueden usar para fines distintos a los que motivaron su creación. El proyecto usaba fondos del Fodesaf para cuidadores, no fondos de la Caja. Esa separación reduce el riesgo de choque con el artículo 73.
El artículo 50 dice que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes y el más adecuado reparto de la riqueza Constitución, art. 50. El proyecto iba en esa dirección al dar un ingreso a personas que cuidan y no pueden trabajar.
El artículo 57 garantiza un salario mínimo por jornada normal Constitución, art. 57. El proyecto aclaraba que el dinero para cuidadores no sería salario (art. 2). Esa aclaración evita confundir el subsidio con una relación laboral.
El artículo 124 exige dos debates en días distintos, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. El expediente 22220 no completó ninguno de esos pasos 1.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Estas son las vías que quedan según la guía de participación ciudadana.
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Consultar el estado del expediente. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley nueva. La Asamblea tiene un formulario web para que cualquier persona plantee una propuesta guía, p. 27. No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la idea. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados.
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Hablar con diputados. La guía recomienda entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto guía, p. 29. Esa vía sirve si el tema se vuelve a presentar.
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Usar la iniciativa popular. La Constitución permite que el pueblo proponga leyes mediante al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral Constitución, art. 105. La guía explica que el TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente se archivó el 25 de setiembre de 2020.
El dossier no dice si el proyecto se volvió a presentar después.
El dossier no incluye el decreto que interpretó el término "trabajador" del inciso h) del artículo 3 de la Ley 5662.
El dossier no incluye el texto de la Ley 7125 sobre parálisis profunda.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto usaba fondos del Fodesaf, no fondos de la Caja, y aclaraba que el pago no era salario.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 2"podrá esta persona gozar de los beneficios establecidos mediante la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, y sus reformas, Ley N.º 5662, siempre y cuando se mantenga en su calidad de cuidador."
Sin choque aparente La Constitución protege los fondos de los seguros sociales. El proyecto usaba fondos del Fodesaf, que es otra bolsa. Por eso no se ve un choque directo.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 2"carecer de salarios o rentas que evidencia mantener al cuidador en pobreza o pobreza extrema"
Sin choque aparente El proyecto buscaba dar ingreso a cuidadores en pobreza. Eso va en la línea del artículo 50.
Constitución, art. 57"Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna."
Esta ley, art. 2"Dichos fondos por concepto de asignación familiar, en ningún caso, se tendrán como salario y no podrán ser embargados, cedidos ni traspasados bajo ningún título, manteniéndose mientras dure la relación de cuido."
Sin choque aparente El proyecto aclaraba que el pago no era salario. Esa aclaración evita confundir el subsidio con una relación de trabajo.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. 1"Refórmese el inciso h) del artículo 3 de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, y sus reformas, N.º 5662."
Sin choque aparente El expediente no completó los dos debates, la sanción ni la publicación. Por eso nunca fue ley.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22220: REFORMA DE LEY PARA EXTENDER LA COBERTURA DE LOS FONDOS DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES A LAS PERSONAS CUIDADORAS
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LEY PARA EXTENDER LA COBERTURA DE LOS FONDOS DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES A LAS PERSONAS CUIDADORAS
FRANGGI NICOLÁS SOLANO DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.220
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LEY PARA EXTENDER LA COBERTURA DE LOS FONDOS DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES A LAS PERSONAS CUIDADORAS
Expediente N.° 22.220
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
No dejar a nadie atrás, es la frase utilizada para la Agenda 2030 para el desarrollo de la ONU.
Los líderes mundiales adoptaron los Objetivos de desarrollo sostenible, más conocidos como los ODS, en setiembre del año 2015 en las Naciones Unidas, en búsqueda del desarrollo sostenible y la justicia social, económica y ambiental. Dicho informe es claro en señalar que vamos por el camino correcto, pero deja en evidencia que aún estamos lejos del objetivo.
Costa Rica cuenta con distintos regímenes de pensión, desarrollados en normativas y reglamentos, respetando la autonomía de la Caja Costarricense de Seguros Social y pretendiendo de esta forma dar seguridad a la población en su futuro. Muchas personas se encuentran en estado de pobreza y con algún grado de discapacidad que les imposibilita trabajar, ya que, aunque se proponen incentivos al sector privado y público para contratar a esta población, aun la brecha de oportunidades está muy lejos de la equidad.
Los regímenes de pensiones, como el no contributivo, vino a darle una vejez digna a muchas personas que, por afrontar una situación de pobreza o informalidad durante toda o gran parte de su vida, no cotizaron o lo hicieron de manera insuficiente para obtener una pensión por el régimen general y también a las personas inválidas que por debilitamiento de su estado físico o mental hayan perdido dos terceras partes (67%) o más de su capacidad general, este instrumento es un gran apoyo a la situación de pobreza absoluta que debe fortalecerse en su extensión y en el monto, para equiparar las condiciones de existencia, compatible con la dignidad de los beneficiados.
Dicho régimen le permite un ingreso a esta población adulta mayor, o con alguna discapacidad, y de esta forma afrontar sus gastos mínimos y lograr subsistir, normalmente viviendo con sus hijos, o padres, ayudando con sus pensiones. Pero queda claro que este es el mejor escenario que se podría esperar, pues no siempre estas personas reciben dichas condiciones, muchas veces sus familias les dan la espalda, los dejan solos en sus casas, alquilando o en un asilo. Frecuentemente, al menos un familiar se hace cargo de la persona en estado vulnerable, personas de gran corazón que se sacrifican día tras día, dejando de lado sus intereses personales por darle una vida digna a sus seres queridos que los necesitan en ese momento, pero dicho acto muchas veces les pasa la factura en el presente y en el futuro, pues estas personas para brindar la atención requerida prácticamente se les hace imposible trabajar, lo cual los limita a una vida de pobreza, ya que si en algún momento se pretenden incorporar al mercado laboral sus perfiles son una barrera para las opciones que se ofrece, la mayoría no pudieron estudiar y no tienen ninguna experiencia laboral, aunado a esto muchas veces dedicaron mayor parte de su vida al cuido de sus ser querido y debido a esto se encuentran en una edad poco interesante para un posible contrato laboral.
Sobre el tema de los adultos mayores, ha sido de los más trabajados y más protegidos a lo largo del tiempo, con una clara responsabilidad de darles una vida digna en sus últimos años a la población que tanto le dio a este país.
El régimen no contributivo protege a esta población, dándoles una pensión cuando ellos hayan cumplido los 65 años según su reglamento emitido por la Caja Costarricense de Seguro Social, pero son pensiones que no alcanzan pagar a una persona para que los cuiden y les den la atención requerida, en este caso el Centro Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam) brinda un subsidio a las personas que cuidan del adulto mayor, dicha figura es definida como asistente domiciliar, y en sus características establecidas por el mismo centro, las desarrolla así:
Permite localizar a una persona a efectos de mantener a la persona adulta mayor en el domicilio el mayor tiempo posible, proporcionándole toda la atención y los cuidados necesarios en las actividades de la vida diaria e instrumentales, con el fin de mejorar su bienestar y calidad de vida.
Las actividades que realiza el asistente domiciliar son: ayudar con el baño diario, preparar y brindar alimentación, asear la casa, acompañar a citas médicas, apoyar en el uso del transporte público y la realización de compras o pagos, entre otras.
El tiempo y tipo de ayuda dependerá de las necesidades de cada persona adulta mayor.
El subsidio se entrega a la persona adulta mayor o al responsable directo.
De esta forma, dicho subsidio se vuelve una herramienta fundamental para darle un mejor estilo de vida a la persona cuidadora, que le permite con este dinero ayudarse en sus gastos personales, sin duda alguna dichos subsidios establecidos en la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares se vuelven fundamentales para brindarle una vida digna tanto a las personas con discapacidad y a sus cuidadores, pero dichos recursos por años se han regulado mediante decreto, fondos tan esenciales que requieren dar un rango de ley y establecer una serie de parámetros de acceso a los recursos que le permita a los beneficiarios tener legislación estable como lo es una ley y de igual forma darle protección a los recursos, honrando la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, y evitando caer en interpretaciones que ponen en duda al analizarlas, como el término “trabajador” utilizado en el inciso h) del artículo 3 de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, ya que en su respectivo decreto menciona que este término abarca hasta personas que no reciben remuneración por una función, lo que genera incertidumbre sobre si realmente ese fue el espíritu del legislador cuando se emitió la norma, ya que un reglamento debe estar apegado a la ley, es por esto que con esa interpretación de dicho concepto se podría ver como anulables los actos emitidos.
Es por lo anteriormente expuesto que es mi deber como diputada de la Republica velar por la protección de estos fondos que tanto ayudan a muchas personas, pero que por muchos años se han regulado mediante decretos, de esta manera se ofrecen tres reformas a distintas leyes, la primera es una reforma al artículo 3, inciso h), de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, N.º 5662, reformada mediante Ley N.° 8783, con esta iniciativa se pretende eliminar el término “trabajador” el cual se le dio una interpretación super amplia mediante decreto por muchos años, que aunque no se considera del todo mala, pone en riesgo dichos fondos, es por esto que se reforma este inciso para cambiar ese término por la palabra persona. También en dicho inciso se establece una serie de requisitos sobre los casos excepcionales cuando se le deba dar los recursos a instituciones o personas que no son los padres de las personas con el grado de discapacidad, partiendo de esto debe cumplir el beneficiario alguno de los siguientes supuestos: estar en situación de orfandad, siempre y cuando no sea dado en adopción en firme o algún familiar haya adquirido la patria potestad con los suficientes recursos para darle una vida digna. Que el menor se encuentre en estado declarado de abandono. Cuando los progenitores tengan orden judicial en firme privativas de libertad. Cuando los padres sufran enfermedades terminales o degenerativas.
Es claro que muchas personas que cuidan a esta población con discapacidad sufren de muchas limitaciones por lo que dejarlos sin estos recursos para su hogar sería destinarlos a la pobreza extrema y a condiciones inhumanas de vida, llevar adelante un hogar sin opciones de salir a buscar un empleo sería un absurdo, el cual el Estado, encargado de velar por el bienestar de la población, no puede ignorar y se requieren medidas puntuales.
Parte de dichas medidas para solucionar la pobreza es la articulación entre normas para sacar provecho de lo establecido, como estudios que se hacen para definir si una persona requiere una pensión o no, este mismo estudio puede definir si la persona que cuida al postulante a una pensión puede optar por alguna ayuda estatal. Así expuesto, se ofrece la incorporación de dos párrafos al artículo 2 de la Ley Pensión para los Discapacitados con Dependientes, Ley N.º 7636, de 14 de octubre de 1996, de esta forma se pretende que cualquier persona que se haga cargo del postulante a esta pensión fijada en la ley mencionada y esta sea la única que haga frente al hogar donde vivan, pueda solicitar los beneficios dispuestos en la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, siempre y cuando dichos estudios de la Caja Costarricense de Seguro Social así lo determine, de igual forma se establece que estos fondos, por la naturaleza de su origen no podrán ser embargadas, cedidas ni traspasadas bajo ningún título.
Siguiendo la misma línea, se adiciona un párrafo segundo al artículo 2 la Ley Pensión Vitalicia para Personas con Parálisis Profunda, N.° 7125, de 24 de enero de 1989, para de igual forma darles acceso a los fondos de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares a la persona que se encargue del cuido de dicho beneficiario de esta pensión establecida en la ley, cuando se determine que es la única persona en capacidad de laborar pero que por dedicarse al cuido no pueda recaudar al menos un salario base al mes o en el núcleo del hogar no haya nadie con un ingreso superior al salario mínimo.
Por las razones indicadas, someto a sus señorías el presente proyecto de ley para su conocimiento y aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DE LEY PARA EXTENDER LA COBERTURA DE LOS FONDOS DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES A LAS PERSONAS CUIDADORAS
ARTÍCULO 1- Refórmese el inciso h) del artículo 3 de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, y sus reformas, N.º 5662.
El texto dirá:
Artículo 3- Con recursos del Fodesaf se pagarán de la siguiente manera programas y servicios a las instituciones del Estado y a otras expresamente autorizadas en esta ley, que tienen a su cargo aportes complementarios al ingreso de las familias y la ejecución de programas de desarrollo social.
(…)
h) Se otorgarán aportes en dinero efectivo, como asignación familiar, por un porcentaje de cero coma veinticinco (0,25%), a las personas de bajos ingresos que tengan hijos o hijas con discapacidad permanente o menores de dieciocho años, o mayores de dieciocho años y menores de veinticinco años, siempre y cuando sean estudiantes de una institución de educación superior. En casos excepcionales debido a la condición de abandono, mientras no se dicte la adopción del menor o se le asigne la patria potestad a algún familiar con los suficientes recursos, enfermedades terminales o degenerativas del padre o madre de la persona dependiente por discapacidad, que condicione a los primeros a su institucionalización, determinadas mediante valoración profesional por el IMAS, podrá girarse el subsidio a terceras personas o instituciones que tengan a su cuidado o cargo la crianza y educación de los hijos o hijas de las personas de bajos ingresos. Tales asignaciones en dinero se otorgarán según determine el reglamento sobre las escalas y los montos de dichos aportes que se dicte al efecto.
ARTÍCULO 2- Adiciónense los párrafos segundo y tercero al artículo 2 de la Ley Pensión para los Discapacitados con Dependientes, Ley N.° 7636, de 14 de octubre de 1996, con la siguiente redacción:
Artículo 2- Fijación del monto (…)
En caso de que dicho estudio refleje que el beneficiario es atendido por una sola persona, con vínculo familiar o no, pero se demuestre que dedicare un mínimo de 8 horas al día, 6 días de la semana al cuido de la persona definida en el artículo 1 de esta ley, sin recibir ninguna remuneración ni contraprestación, y carecer de salarios o rentas que evidencia mantener al cuidador en pobreza o pobreza extrema, podrá esta persona gozar de los beneficios establecidos mediante la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, y sus reformas, Ley N.º 5662, siempre y cuando se mantenga en su calidad de cuidador.
Dichos fondos por concepto de asignación familiar, en ningún caso, se tendrán como salario y no podrán ser embargados, cedidos ni traspasados bajo ningún título, manteniéndose mientras dure la relación de cuido.
ARTÍCULO 3- Adiciónese un párrafo segundo al artículo 2 de la Ley Pensión Vitalicia para Personas con Parálisis Profunda, N.°7125, de 24 de enero de 1989:
Artículo 2- (…)
Si el beneficiario requiere dedicación y cuido que impida a la persona que está a cargo de su bienestar tener un empleo remunerado, o cualquier otro ingreso que represente un monto igual o superior a un salario mínimo del Oficinista 1 de la relación de puestos de la ley de presupuesto ordinario de la República y dentro del hogar no existe otra persona que aporte los ingresos requeridos, o rentas equivalentes, podrá optar por los beneficios establecidos en la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, Ley N.º 5662, y sus reformas.
Rige a partir de su publicación.
Franggi Nicolás Solano Diputada
28 de setiembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.