# Expediente 22223: Archivado el proyecto que daba moratoria a transportistas especiales - Página: https://elcenso.com/leyes/22223 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: MORATORIA EN EL PAGO DEL CANON DE TRANSPORTES ESPECIALES Y RENOVACIÓN DE FLOTILLA - Publicada: 2020-10-07 - La Gaceta: 245 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 22.223 proponía perdonar el canon de 2021 y prorrogar concesiones sin renovar vehículo a transportistas especiales, pero la comisión lo archivó en 2021. ## A quién le toca - Transportistas privados de servicios especiales: estudiantes, trabajadores y turismo - Pequeños empresarios con una sola unidad, que son el 47% de los 5.200 transportistas privados - Padres de familia que contratan transporte privado de estudiantes ## A quién beneficia - Los transportistas especiales no habrían pagado el canon de 2021 - Las concesiones y permisos que vencían en 2020 y 2021 se prorrogaban una vez sin renovar el vehículo ## Qué cambia - El proyecto no se convirtió en ley: el canon y la renovación de flotilla siguen como están en la Ley 3503 - El expediente quedó archivado y el plazo cuatrienal venció el 24 de setiembre de 2024 ## Explicación El proyecto de ley 22.223 está archivado. La Comisión de Gobierno y Administración lo dictaminó de forma unánime negativa el 24 de agosto de 2021 y el expediente se cerró [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía dos cosas para los transportistas de servicios especiales: estudiantes, trabajadores y turismo. La primera era una moratoria para todo el año 2021 en el pago del canon que fija la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese canon está en el inciso a) del artículo 25 de la Ley 3503 [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=9433¶m2=150675¶m3=1). La segunda era autorizar al Consejo de Transporte Público a prorrogar por una única vez las concesiones y permisos de servicios especiales que vencieran en 2020 y 2021 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para esa prórroga no se exigiría renovar el vehículo. El texto explicaba el contexto: la pandemia del COVID-19 golpeó al turismo y al transporte de pasajeros. Citaba una caída de 18.6% del Producto Interno Bruto en transporte, según la Revisión del Programa Macroeconómico del Banco Central para 2020-2021 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También mencionaba la circular DVM-A-DPE-0457-2020 del 8 de septiembre de 2020, que recomendó a los padres no renovar contratos con transportistas privados de estudiantes. El proyecto hablaba de unos 5.200 transportistas privados, de los cuales un 47% son pequeños empresarios con una unidad ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La comisión dictaminó negativo de forma unánime el 24 de agosto de 2021, con el artículo 81 BIS [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue este: presentación en plenario el 24 de setiembre de 2020, envío a imprenta el 30 de setiembre, asignación a comisión el 1 de octubre y remisión del expediente a comisión el 7 de octubre [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión de Gobierno y Administración recibió el proyecto el 16 de octubre de 2020, lo votó y dictaminó el 17 de agosto de 2021, y archivó el expediente el 24 de agosto de 2021. El plazo cuatrienal vencía el 24 de setiembre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La moratoria y la prórroga son decisiones sobre contratos y permisos que la ley ya regula. El artículo 121, inciso 1, dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto iba por esa vía: era un proyecto de ley ordinario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 124 pide dos debates en días distintos, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente no llegó a esa etapa porque la comisión lo archivó [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 45 protege la propiedad y permite limitaciones por interés social con dos tercios de los diputados ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no tocaba la propiedad de los transportistas: les daba alivio en el pago del canon y en la renovación del vehículo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Si quiere empujar un tema parecido, la guía tiene opciones. Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo: basta con plantear la idea de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las manda a los diputados para que decidan si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). También puede usar la iniciativa popular, que exige firmas y verificación del Tribunal Supremo de Elecciones. El proyecto se tramita después por los procedimientos legislativos ordinarios ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión dictaminó negativo de forma unánime. El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dio la comisión. El dossier no dice si hubo audiencias o consultas con los transportistas durante el trámite en comisión. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto iba por la vía legislativa ordinaria y no llegó a ser ley. ## Qué puede hacer usted - Propuesta de ley por formulario web de la Asamblea: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna las firmas requeridas y preséntelas ante el Tribunal Supremo de Elecciones. Verificadas las firmas, el TSE traslada el proyecto a la Asamblea, que debe tramitarlo por los procedimientos ordinarios. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22223: MORATORIA EN EL PAGO DEL CANON DE TRANSPORTES ESPECIALES Y RENOVACIÓN DE FLOTILLA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-10-07. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 3503: Ley Reguladora Transporte Remunerado Personas Vehículos Automotores (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 10/05/1965. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=9433¶m2=150675¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY MORATORIA EN EL PAGO DEL CANON DE TRANSPORTES ESPECIALES Y RENOVACIÓN DE FLOTILLA CARLOS LUIS AVENDAÑO CALVO Y OTRO SEÑOR DIPUTADO Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.° 22.223 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY MORATORIA EN EL PAGO DEL CANON DE TRANSPORTES ESPECIALES Y RENOVACIÓN DE FLOTILLA Expediente N.º 22.223 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La pandemia del COVID-19 ha golpeado a todos los sectores de la economía, pero se ha enseñado particularmente con la actividad turística, el transporte de pasajeros y la mayor parte del comercio al detalle, que han enfrentado caídas muy severas en sus ventas. Con la implementación de teletrabajo en muchas empresas y de clases a distancia en los centros educativos de primaria, secundaria y universidad, así como la suspensión de actividades masivas y el confinamiento de las personas, los servicios de transporte presentaron pérdidas equivalentes al 18.6% del Producto Interno Bruto, según la Revisión del Programa Macroeconómico del Banco Central para el 2020-2021. Recientemente, el Poder Ejecutivo recomendó a los padres de familia que, frente a la incertidumbre sobre la renovación de las clases presenciales, no renovaran ningún contrato con los transportistas privados de estudiantes, según consta en la circular DVM-A-DPE-0457-2020 del martes 8 de septiembre de 2020. Esto afectará a unos 1.200 transportistas privados a cargo de las 3.753 rutas. En la actualidad, hay unos 5.200 transportistas privados –de los cuales un 47% son pequeños empresarios con una unidad– que han solicitado al Poder Ejecutivo que se les autorice la prestación de servicios para excursiones o traslado de trabajadores, así como poder circular durante la semana para la realización de actividades personales, pues la situación económica que están viviendo es bastante problemática y necesitan reinventarse para llevar recursos a sus hogares. A pesar que el Gobierno se comprometió a revisar su situación luego de una serie de manifestaciones de los transportistas, finalmente el Consejo de Transporte Público no incluyó sus peticiones alegando que, de permitirles realizar las actividades planteadas, ofrecerían un servicio irregular distinto al que originalmente fueron avalados. Evidentemente, estas personas están pasando por un momento difícil, no solo porque la pandemia y las decisiones gubernamentales relacionadas a esta han reducido sus oportunidades de trabajo, sino que además, han tenido que pagar cánones para operar desde inicios de año aunque no han podido hacerlo y, además, muchos están obligados a cambiar el vehículo para renovar su concesión, a pesar de no contar con ingresos para hacerlo. Más bien, hemos conocido casos de empresarios de transporte que están ahogados en deudas, con riesgo de perder su propiedad y no tienen capacidad financiera para incurrir en un nuevo crédito para modernizar su unidad. Por ello, esta iniciativa pretende darles aunque sea un pequeño alivio al declarar una moratoria en el pago del canon que establece la Ley Reguladora Transporte Remunerado Personas Vehículos Automotores, Ley N° 3503 del 10 de mayo de 1965 y sus reformas, el cual pagaron al inicio de este 2020 y no han podido operar, razón por la cual se les aplicará ese pago para todo el año 2021. Asimismo, se autoriza al Consejo de Transporte Público a prorrogar, por una única vez, todas las concesiones y permisos de transporte remunerado de personas que se ofrecen de conformidad con la mencionada Ley N° 3503 que se venzan durante este año y el próximo, sin exigir el requisito de renovación del vehículo, precisamente porque se parte de un criterio de realidad que es la afectación sufrida por el COVID-19 y su impacto en los ingresos y capacidad financiera de las personas. En virtud de los motivos expuestos, se somete a consideración de los Diputados y Diputadas el siguiente proyecto de ley: **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** MORATORIA EN EL PAGO DEL CANON DE TRANSPORTES ESPECIALES Y RENOVACIÓN DE FLOTILLA ### ARTÍCULO 1- Se establece una moratoria para el año 2021 en el pago del canon de los servicios de transporte colectivo de personas bajo la modalidad de servicios especiales señalados en el inciso a) del artículo 25 de la Ley Reguladora Transporte Remunerado Personas Vehículos Automotores, Ley N° 3503 del 10 de mayo de 1965 y sus reformas y fijado por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos. ### ARTÍCULO 2- Se autoriza al Consejo de Transporte Público para que, por una única vez, prorrogue automáticamente las concesiones y permisos de transporte remunerado de personas bajo la modalidad de servicios especiales, reguladas por la Ley N° 3503 del 10 de mayo de 1965, cuando estas venzan durante el año 2020 y 2021. Debido a la crisis económica generada por la pandemia del COVID-19, no se exigirá al interesado la renovación del vehículo como requisito para renovar la concesión o permiso durante los años señalados en este artículo. Rige a partir de su publicación. Carlos Luis Avendaño Calvo Floria María Segreda Sagot Melvin Ángel Núñez Piña Mileidy Alvarado Arias Diputados y diputadas 29 de setiembre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22223). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.