# Expediente 22229: Archivado el plan que aflojaba estudios de suelo al Inder - Página: https://elcenso.com/leyes/22229 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA A LOS ARTÍCULOS 27 Y 64 DE LA LEY N° 7779, LEY USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS, DEL 30 DE ABRIL DE 1998 - Publicada: 2020-10-07 - La Gaceta: 245 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 22.229 proponía que el Inder solo hiciera estudios de capacidad de uso de la tierra para proyectos agrarios, y venció su plazo cuatrienal sin dictamen. ## A quién le toca - Personas de zonas rurales que esperan que el Inder les compre o les adjudique tierra para proyectos no agrícolas - Grupos que impulsan proyectos de turismo rural, vivienda o servicios comunitarios en territorios rurales - Productores agrícolas que dependen de que el suelo se use según su capacidad ## A quién beneficia - El Inder habría tenido más libertad para comprar terrenos destinados a proyectos no agrarios - Los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural habrían podido concretar proyectos que hoy no pasan el filtro de la Ley 7779 ## Qué cambia - Los terrenos comprados para proyectos no agrarios ya no habrían requerido estudio de capacidad de uso por ley - El Inder habría definido por su cuenta qué estudios técnicos pedir en esos casos - La regla de capacidad de uso se mantenía solo para proyectos de naturaleza agraria ## Cláusulas a revisar - **El Inder definiría sus propios estudios** (1): Para terrenos no agrarios, el proyecto quitaba la obligación legal de hacer estudio de capacidad de uso y dejaba que la institución decidiera qué estudios pedir. Texto: "En la adquisición de tierras para proyectos de otra naturaleza el Instituto realizará los estudios técnicos que defina en su normativa." - **Normativa interna sin contenido definido** (1): El texto no dice qué debe contener esa normativa interna ni quién la revisa, así que el estándar técnico queda abierto. Texto: "el Instituto realizará los estudios técnicos que defina en su normativa" ## Explicación El proyecto de ley 22.229 ya no existe en la corriente legislativa. La Asamblea lo archivó el 17 de enero de 2025 porque venció el plazo de cuatro años que fija el artículo 119 del Reglamento [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía cambiar dos artículos de la Ley 7779, de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, para que el Inder no tuviera que hacer estudios de capacidad de uso de la tierra en todos los terrenos que compra ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hoy la ley dice que es obligatorio para el Instituto de Desarrollo Agrario (hoy Inder) tener esos estudios "antes de adquirir terrenos para fines de titulación" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=26421¶m2=151472¶m3=1). El proyecto proponía que el estudio fuera obligatorio solo cuando el terreno se comprara para proyectos agrarios ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para los terrenos de otra naturaleza, el Inder haría "los estudios técnicos que defina en su normativa" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Es decir, los definiría la propia institución, no la ley. El segundo cambio tocaba el artículo 69 de la Ley de Tierras y Colonización, la 2825 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ahí se agregaba que el Inder debe considerar las directrices de la Ley de Manejo, Conservación y Recuperación de Suelos al comprar y adjudicar terrenos. El texto mantenía la regla de que un terreno agrario no puede usarse en contra de su capacidad de uso. Si se incumple, se revoca la adjudicación ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Los diputados que firmaron el proyecto fueron Mario Castillo Méndez, Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández, Mélvin Ángel Núñez Piña, Víctor Manuel Morales Mora, Welmer Ramos González, Enrique Sánchez Carballo, Catalina Montero Gómez y María Vita Monge Granados ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos explica el problema que querían resolver. La Ley 9036, que transformó el IDA en Inder en 2012, le dio a la institución competencias para proyectos industriales, comerciales, habitacionales y de turismo rural [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=72582¶m2=152563¶m3=1). Esos proyectos no siempre son agrícolas, y por eso chocaban con la Ley 7779 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El ejemplo que da el texto: un grupo de zona rural quiere comprar un terreno para turismo de aventura. El avalúo indica que la pendiente no cumple con la Ley 7779 y no se puede adquirir ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y la Asamblea lo cerró el 17 de enero de 2025 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue corto. El proyecto se presentó el 28 de setiembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 7 de octubre de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios, Área IV. La comisión lo recibió el 22 de octubre de 2020 y lo puso en el orden del día el 3 de noviembre de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No hay registro en el expediente de dictamen, de debate en plenario ni de primer debate. Para que fuera ley faltaban dos debates en la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación disponible no trata este proyecto. Es la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático del 9 de marzo de 2023, y en ella se habla de reforestación en El Salvador ([video, 00:05:09](https://www.youtube.com/watch?v=OwaEJRR-Azk&t=309s)). En esa sesión se menciona una iniciativa para embellecer la ruta de las flores, presentada por un diputado de apellido Samuel ([video, 00:55:47](https://www.youtube.com/watch?v=OwaEJRR-Azk&t=3347s)). No se discute el expediente 22.229 ni la Ley 7779. Una diputada dice que la comisión busca sumarse al plan Cuscatlán en materia ambiental ([video, 01:07:19](https://www.youtube.com/watch?v=OwaEJRR-Azk&t=4039s)). Otra persona de la comisión pide sensibilizar a la gente sobre la tala de árboles ([video, 01:07:39](https://www.youtube.com/watch?v=OwaEJRR-Azk&t=4059s)). El Censo no encontró en esta grabación ninguna intervención sobre el proyecto de suelos costarricense. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" y garantizar el derecho a un ambiente sano ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto dejaba en manos del Inder definir qué estudios técnicos pedir para terrenos no agrarios ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Eso podría generar dudas sobre cuánto control queda para proteger el suelo, pero no es una contradicción de texto. El artículo 45 declara la propiedad inviolable y permite limitarla por interés público con indemnización ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto mantiene la revocatoria de la adjudicación cuando se incumple la capacidad de uso en terrenos agrarios ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)), lo que calza con esa idea de límite legal a la propiedad. El artículo 124 exige dos debates y sanción del Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente no llegó a esa etapa [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya está archivado, así que no hay comisión ni plenario donde incidir ahora [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Si quiere que un tema parecido vuelva a discutirse, puede usar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa vía no garantiza que su propuesta sea acogida, discutida ni votada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la envía a los diputados para que decidan si la adoptan. Si prefiere la iniciativa popular, necesita reunir al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). El TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). También puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión de Asuntos Agropecuarios nunca dictaminó el proyecto. El dossier no registra si hubo audiencias o consultas sobre el expediente 22.229. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 2825 ni de la Ley 9036, solo sus fichas. El dossier no dice cuántos terrenos compró el Inder entre 2012 y 2020 que hayan chocado con la Ley 7779. ## Frente a la Constitución El texto no contradice de forma directa los artículos del dossier, pero deja al Inder definir sus propios estudios para terrenos no agrarios. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de propuestas de ley de la Asamblea: Rellene el formulario en la página de la Asamblea con su idea, sin necesidad de presentar el texto completo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Oficina de Iniciativa Popular: Pida información sobre el estado de tramitación de proyectos y las órdenes del día (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral y el TSE verifica las firmas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30) ## Fuentes 1. Expediente 22229: REFORMA A LOS ARTÍCULOS 27 Y 64 DE LA LEY N° 7779, LEY USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS, DEL 30 DE ABRIL DE 1998. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-10-07. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 7779: Uso, Manejo y Conservación de Suelos (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 30/04/1998. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=26421¶m2=151472¶m3=1 3. Ley 9036: Transforma el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y Crea Secretaría Técnica de Desarrollo Rural (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 11/05/2012. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=72582¶m2=152563¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. #EnVivo | Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático.. Asamblea Legislativa, 2023-03-09. https://www.youtube.com/watch?v=OwaEJRR-Azk 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA A LOS ARTÍCULOS 27 Y 64 DE LEY N.° 7779, LEY USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS, DEL 30 DE ABRIL DE 1998 MARIO CASTILLO MÉNDEZ Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.° 22.229 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY REFORMA A LOS ARTÍCULOS 27 Y 64 DE LEY N.° 7779, LEY USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS, DEL 30 DE ABRIL DE 1998 Expediente N.° 22.229 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La ley 9036 “Ley de Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (Inder)”, significa un antes y un después en las concepciones y nociones de desarrollo rural territorial en nuestro país. En dicha ley y los instrumentos de planificación vinculados, entiéndase: Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural, la Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial, el Plan Nacional de Desarrollo Rural Territorial y los Planes Territoriales de Desarrollo Rural, se establece y plantea que el desarrollo se obtiene en su versión integral, compuesto por los elementos sociales, económicos, ambientales y culturales de los territorios rurales, por medio de los ejes estratégicos de la Política de Estado, los cuales son: Infraestructura de servicios, equidad e inclusión gestión institucional y organizacional, economía rural y ecosistemas territoriales. La promulgación de dicha ley, amplía las competencias y prerrogativas del Inder, permitiéndole intervenir en una amplia cantidad de actividades desplegadas en los territorios rurales en las que pueda vislumbrarse interés público que conduzca a mejorar el bienestar de las personas habitantes de los territorios rurales, poniendo como fundamento para la formulación de la planificación y las iniciativas de desarrollo a los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural. Al ampliarse las competencias, funciones y potestades del Inder, surgen nuevas posibilidades en las formas de aprovechamiento de la tierra y destinos diversos que pueden proceder en función de la satisfacción del interés público y ejercicio de las nuevas competencias institucionales para el desarrollo rural. Es decir, el Inder se encuentra facultado para promover e intervenir en proyectos rurales de desarrollo industrial, comercial, habitacional, de servicio comunitario, entre otros, que en muchos casos no concuerdan con las premisas que inspiran la Ley 7779 de Uso, Manejo y Conservación de Suelos por no orientarse al desarrollo de actividad agrícola, pecuaria o ecológica de manera directa. Desde el 2012, año de la promulgación de la ley, se han desarrollado una gran cantidad de iniciativas y proyectos para el desarrollo en los territorios, sin embargo, se han identificado complejidades en los procesos que requieren componente de compra de tierras, debido a que en ocasiones las necesidades de los proyectos con respecto suelo no son de carácter agrícola según lo estipulada en la ley que se plantea modificar. Entiéndase lo anterior bajo el ejemplo: en un proyecto de turismo rural impulsado por un grupo de personas de zonas rural y que desea diversificar sus ingresos y en donde es necesario adquirir un terreno para desarrollar actividades de turismo de aventura, pero el avalúo del terreno indica que la pendiente no cumple con lo estipulado en la ley 7779 y por ende no se puede adquirir. Es así, como muchos casos en donde Proyectos que han sido aprobados por Consejos Territoriales de Desarrollo y que son considerados estratégicos por los diferentes niveles de gobernanza territorial y regional para el desarrollo de la ruralidad y que no pueden concretarse debido a la no correspondencia de la ley 7779 con las nuevas realidades multidimensionales. A fin de respetar el espíritu de la norma n° 9036 y habilitar al Inder para el ejercicio pleno de sus funciones, es necesario hacer esencial diferenciación entre los proyectos y actividades que por su naturaleza agropecuaria y/o ecológica deban someterse a los estudios dispuestos en la Ley 7779, ya que la mismas están destinadas a regular el uso de los terrenos con fines agrícolas y ecológicos. Por su parte, la Ley 2825, así como la Ley 6735, se orientaba a resolver las necesidades de tierra para explotación agropecuaria. En virtud de lo anterior, se somete a consideración de los señores Diputados y señoras Diputadas la presente iniciativa de ley, para su respectiva discusión y aprobación. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA A LOS ARTÍCULOS 27 Y 64 DE LEY N.° 7779, LEY USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS, DEL 30 DE ABRIL DE 1998 ### ARTÍCULO 1- Refórmese el artículo 27 de la Ley No. 7779, Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, del 30 de Abril de 1998 y leáse de la siguiente manera: ### Artículo 27- Será obligatorio para el Instituto de Desarrollo Rural (Inder) disponer de estudios de capacidad de uso de la tierra, al menos a nivel de semidetalle, antes de adquirir terrenos para dotar de tierra en proyectos de naturaleza agraria. En la adquisición de tierras para proyectos de otra naturaleza el Instituto realizará los estudios técnicos que defina en su normativa. Toda dotación de tierras que haga el Inder para la realización de un proyecto de naturaleza agraria, deberá tener como limitación, que el uso del terreno no podrá ir en contra de la capacidad de uso determinada por el estudio indicado en el párrafo primero. El incumplimiento de esta limitación acarreará la revocatoria de la asignación y su correspondiente nulidad de título cuando existiere, o la resolución del respectivo contrato de arrendamiento, según la modalidad de dotación otorgada. ### ARTÍCULO 2- Refórmese el artículo 64 de la Ley No. 7779, Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, del 30 de Abril de 1998 y léase de la siguiente manera: ### Artículo 64- Agrégase, al final del artículo 69 de la Ley de Tierras y Colonización, No. 2825, de 14 de octubre de 1961, un párrafo cuyo texto dirá: ### Artículo 69- [...] El Instituto de Desarrollo Rural deberá considerar las directrices definidas por la Ley de Manejo, Conservación y Recuperación de Suelos, para valorar la adquisición y adjudicación de terrenos. Es obligación suya disponer de estudios de capacidad de uso de la tierra, antes de adquirirla, para fines de dotación de tierras para la ejecución de proyectos de naturaleza agraria. Toda dotación de tierras para la ejecución de proyectos de naturaleza agraria deberá limitarse a que la utilización del terreno adjudicado no pueda ir en contra de la capacidad de uso del terreno. El incumplimiento de esta disposición acarreará la revocatoria de la adjudicación. Rige a partir de su publicación. Mario Castillo Méndez Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Mélvin Ángel Núñez Piña Víctor Manuel Morales Mora Welmer Ramos González Enrique Sánchez Carballo Catalina Montero Gómez María Vita Monge Granados Diputados y diputadas 01 de octubre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22229). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.