# Expediente 22238: Archivado el proyecto de duty free para Puntarenas - Página: https://elcenso.com/leyes/22238 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: PUESTOS LIBRES DE DERECHOS DE PUNTARENAS (DUTY FREE´S) - Publicada: 2020-10-09 - La Gaceta: 247 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22.238, que creaba tiendas libres de impuestos en cuatro puertos de Puntarenas, venció su plazo cuatrienal el 29 de setiembre de 2024 sin convertirse en ley. ## A quién le toca - Turistas extranjeros que llegan a Puntarenas por crucero o embarcación de recreo - Municipalidades de Golfito, Quepos, Caldera y Puntarenas - El Instituto Mixto de Ayuda Social, que administraría las tiendas - El Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, que construiría y mantendría las obras ## A quién beneficia - Las municipalidades donde se ubicaran los puestos recibirían un 15% de las utilidades - El Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico recibiría un 5% para mantenimiento y promoción - El IMAS administraría las tiendas y reinvertiría lo recaudado en programas sociales ## Qué cambia - El proyecto no es ley: venció el 29 de setiembre de 2024 - Las tiendas venderían mercancía sin impuestos solo a turistas extranjeros - La línea blanca quedaba excluida de la venta - El Poder Ejecutivo quedaba autorizado a transferir recursos públicos para construir las instalaciones ## Cláusulas a revisar - **Venta solo a turistas extranjeros** (1): El proyecto excluye a los costarricenses de comprar en las tiendas libres de impuestos. Texto: "libre de impuestos, a visitantes extranjeros que ingresen al país en condición de turistas" - **Transferencias públicas sin partida definida** (5): El artículo 5 autoriza al Poder Ejecutivo a transferir recursos públicos para construir las tiendas, sin indicar de dónde salen esos fondos. Texto: "Se autoriza al Poder Ejecutivo y a sus instituciones para realizar transferencias de recursos públicos para construir los edificios e infraestructura necesaria" - **Administración del IMAS sin detalle** (2): El proyecto pone al IMAS a administrar tiendas comerciales sin explicar cómo encaja eso con su función de programas sociales. Texto: "La dirección, la administración y el régimen de funcionamiento de los puestos libres de derechos de Puntarenas estará bajo la competencia y responsabilidad del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)" ## Explicación ### Qué propone El proyecto 22.238 ya no está en trámite: venció su plazo cuatrienal el 29 de setiembre de 2024 y quedó archivado [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Proponía crear tiendas libres de impuestos, llamadas duty free, en los puertos de Golfito, Quepos, Caldera y Puntarenas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esas tiendas serían un área cercada para vender mercancías nacionales e internacionales sin impuestos a turistas extranjeros ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto excluye la línea blanca, es decir, electrodomésticos grandes como refrigeradoras y cocinas. La dirección y administración quedaría en manos del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico definiría dónde se ubican las edificaciones, junto con el Instituto Costarricense de Turismo, el IMAS y la municipalidad respectiva ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). De las utilidades, el IMAS giraría hasta un 20% como pago por el uso de las áreas ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese monto se repartiría en un 15% para la municipalidad donde esté el puesto y un 5% para el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico. El proyecto también autorizaba al Poder Ejecutivo y a sus instituciones a transferir recursos públicos para construir, reparar y dar mantenimiento a las instalaciones ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La construcción del complejo quedaría bajo responsabilidad del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, en coordinación con el IMAS, la municipalidad y el ICT ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Además, permitía a las instituciones públicas colaborar o donar a esas entidades para ejecutar el proyecto ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Y declaraba de interés público la iniciativa ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente llegó a dictamen en la Comisión Especial 20933 el 4 de abril de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Después pasó a la Secretaría del Directorio el 29 de abril de 2022. Ahí se detuvo. El plazo cuatrienal venció el 29 de setiembre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el debate en el Plenario Legislativo y la votación final, pasos que el dossier no registra. ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación V1 resume el contenido del expediente 22.238 tras el avance en la comisión especial de Puntarenas ([video, 00:00:25](https://www.youtube.com/watch?v=ttzzrmvnXjo&t=25s)). Según esa grabación, los puertos de Golfito, Quepos, Caldera y el centro de Puntarenas se constituirían en puerto libre de impuestos ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=ttzzrmvnXjo&t=10s)). La grabación también describe el reparto de utilidades: un 15% para la municipalidad y un 5% para el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico ([video, 00:01:02](https://www.youtube.com/watch?v=ttzzrmvnXjo&t=62s)). El resto de la grabación V1 trata otro tema: la protección de la cuenca del río Barranca. Ahí el diputado Óscar Cascante habla de prohibir la explotación de minerales aguas arriba de la toma de agua potable ([video, 00:02:10](https://www.youtube.com/watch?v=ttzzrmvnXjo&t=130s)). Ese tema no forma parte del texto del expediente 22.238. Las grabaciones V2 y V3 son sesiones del Plenario sobre el presupuesto nacional de 2020 y 2021. No mencionan el expediente 22.238. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. Hay dudas sobre dos puntos. El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto crea un régimen especial de venta sin impuestos, algo que la Asamblea puede hacer por ley ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 180 dice que el presupuesto "constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado" ([Constitución, art. 180](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 5 del proyecto autoriza transferencias de recursos públicos para construir las tiendas ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa autorización tendría que pasar por el presupuesto ordinario o extraordinario, y el texto no lo detalla. El artículo 19 dice que los extranjeros "tienen los mismos deberes y derechos individuales y sociales que los costarricenses, con las excepciones y limitaciones que esta Constitución y las leyes establecen" ([Constitución, art. 19](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto limita la venta a "visitantes extranjeros que ingresen al país en condición de turistas" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa restricción por nacionalidad genera dudas, aunque la Constitución permite excepciones fijadas por ley. ### Qué puede hacer usted El proyecto está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Si quiere saber el estado de cualquier expediente, la Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede pedir información sobre las actas del Plenario y de las comisiones a esa misma oficina ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si detecta un manejo irregular de fondos públicos en las instituciones que el proyecto involucraba, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8025 o por el portal institucional. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente no llegó al Plenario después del dictamen de abril de 2022. El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión Especial 20933. El dossier no indica si el proyecto recibió votos en contra o apoyos durante su paso por comisión. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo, pero hay dudas sobre la restricción a extranjeros y sobre las transferencias de recursos públicos sin detalle presupuestario. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un expediente en la Oficina de Iniciativa Popular: Pida información sobre la tramitación del expediente en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8025 o por el portal institucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 22238: PUESTOS LIBRES DE DERECHOS DE PUNTARENAS (DUTY FREE´S). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-10-09. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Puntarenas contaría con varias zonas libres de impuestos. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-04-05. https://www.youtube.com/watch?v=ttzzrmvnXjo 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY PUESTOS LIBRES DE DERECHOS DE PUNTARENAS (DUTY FREE´S) FRANGGI NICOLAS SOLANO DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 22.238 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDA DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY PUESTOS LIBRES DE DERECHOS DE PUNTARENAS (DUTY FREE´S) Expediente N.° 22.238 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Puntarenas ubicada en la costa pacífica de nuestro país, posee la mayor extensión de costa, es una región con mucha historia, tradiciones y costumbres, ubicándose en esta provincia uno de los principales puertos del país, siendo el más importante en otros tiempos, donde contribuyó de manera significativa con el desarrollo del país en los siglos pasados, por su posición geográfica privilegiada, permitió también ser un centro de llegada de inmigrantes al país, desde la mitad del siglo pasado ha sido un centro de actividad turística muy importante para las familias costarricenses y los extranjeros que nos visitan, por sus bellas playas, montañas y la gran belleza escénica de sus costas. Siendo hoy en día un destino preferido para los cruceros y naves de recreo que visitan nuestro país A pesar de toda la riqueza, belleza natural e infraestructura portuaria que se ubica en sus costas, tan importantes para la economía del país, la provincia de Puntarenas tiene lamentablemente una alta tasa de desempleo y pobreza, con problemas de orden social muy graves, entre ellos la situación que enfrentan miles de pescadores de la costa pacífica, que llevan ya varios años sin poder realizar su actividad y, consecuentemente, los ha sumido a ellos y a sus familias en una situación de calamidad. De acuerdo con información del Instituto Costarricense de Turismo, la temporada de cruceros 2018-2019 en los puertos costarricenses se cerró con 249 embarcaciones, 153 a los puertos del Pacífico y 96 a los del Caribe, y unos 355 mil cruceristas, un crecimiento de 9,2% en la cantidad de barcos respecto a la anterior. El crecimiento del arribo de este tipo de embarcaciones va en aumento, por lo cual se requiere ofrecer una mayor y mejor infraestructura portuaria, centros de llegada de los turistas que llegan en cruceros y otro tipo de embarcaciones de recreo. Según las referencias anteriores, existe un alto porcentaje de entrada de turistas que vienen al país por medio de cruceros. De igual forma, el ICT señala que cada turista que viene en un crucero gasta en tierra aproximadamente US $137 por día en compra de alimentación, artesanías, viajes a otros lugares del territorio nacional, entre otros. Pero no son todos los turistas que bajan a tierra, aspecto que se hace relevante para las autoridades y pobladores, en razón de crear mejores condiciones para incentivar la comercialización de productos libres de impuestos, generando de esta forma también mayores fuentes de empleo. La oportunidad que representa para la provincia de Puntarenas la actividad de los cruceros como de las embarcaciones de recreo es muy importante para la economía local y estamos dejando que los turistas extranjeros que nos visitan no gasten más dólares en nuestros puertos, en razón de que no les ofrecemos suficientes opciones para ello, una forma de percibir mayores recursos de esos 355 mil cruceristas que nos visitan anualmente (y que podría aumentar, si ofrecemos mayores oportunidades de compra y recreo), sería creando en nuestros puertos, los puestos libres de derechos (DUTY FREE), una opción más, para que estos turistas puedan gastar, generando un ingreso adicional importante en esta actividad. La creación de estos puestos libres de derechos traerá consigo inversión en obras, generación de empleo y activación de la economía en la provincia. Lo recaudado por el funcionamiento de los puestos libres de derechos se reinvertirá en los programas sociales conforme manda la razón social de ser del Instituto Mixto de Ayuda Social, en el mismo orden el 20% que pagará el IMAS al Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico se distribuirá como establece el artículo 4 de esta iniciativa de ley: ### ARTÍCULO 4- De las utilidades obtenidas de la explotación de los puestos libres de derechos de Puntarenas, el Instituto Mixto de Ayuda Social girará hasta un 20% como pago por el uso de las áreas correspondiente, que se distribuirá: a) Un 15 % para la municipalidad donde se ubique el puesto libre de derechos. b) Un 5 % para el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, este último utilizará de manera preferente estos recursos para el mantenimiento de las obras existentes, construcción de nueva infraestructura para los puestos libres de derechos, como también para promoción de estos, de igual manera para desarrollar obras que potencien el atractivo turístico de la zona donde se ubiquen. De ahí la propuesta que presento, para la creación de los puestos libres de derechos de la provincia de Puntarenas, que posibilite al turista extranjero la adquisición de bienes libres de impuestos, especialmente a toda esa importante cantidad de turistas extranjeros que llegan en los cruceros y naves de recreo, como también a los turistas extranjeros que visiten los puertos de la provincia. En razón de lo anterior, respetuosamente someto a la consideración de los señores y señoras diputadas el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** PUESTOS LIBRES DE DERECHOS DE PUNTARENAS (DUTY FREE´S) ### ARTÍCULO 1- Créanse los puestos libres de derechos de Puntarenas, que se ubicarán en los puertos de Golfito, Quepos, Caldera, Puntarenas y serán un área física, debidamente cercada, cuyo objetivo será la venta de mercancías (se exceptúa todo lo que es línea blanca) nacionales e internacionales, libre de impuestos, a visitantes extranjeros que ingresen al país en condición de turistas, en especial a aquellos que ingresan al país vía marítima, ya sea en cruceros u otras embarcaciones de recreo. ### ARTÍCULO 2- La dirección, la administración y el régimen de funcionamiento de los puestos libres de derechos de Puntarenas estará bajo la competencia y responsabilidad del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), quien ajustará la administración de las tiendas libres de derecho de Puntarenas a las políticas generales de la institución. ### ARTÍCULO 3- El área que se designe para ubicar los puestos libres de derechos de Puntarenas contará con todas las facilidades de acceso para la atención de los turistas extranjeros, las edificaciones que se deban construir, así como también la infraestructura que esté construida y se pueda ajustar y utilizar para este fin, lo definirá el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, en coordinación con el Instituto Costarricense de Turismo, el Instituto Mixto de Ayuda Social y la municipalidad respectiva donde se ubiquen los puestos, todo ello atendiendo la normativa y principios del régimen de contratación administrativa. ### ARTÍCULO 4- De las utilidades obtenidas de la explotación de los puestos libres de derechos de Puntarenas, el Instituto Mixto de Ayuda Social girará hasta un 20% como pago por el uso de las áreas correspondiente, que se distribuirá: a) Un 15 % para la municipalidad donde se ubique el puesto libre de derechos. b) Un 5 % para el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, este último utilizará de manera preferente estos recursos para el mantenimiento de las obras existentes, construcción de nueva infraestructura para los puestos libres de derechos, como también para promoción de estos, de igual manera para desarrollar obras que potencien el atractivo turístico de la zona donde se ubiquen. ### ARTÍCULO 5- Se autoriza al Poder Ejecutivo y a sus instituciones para realizar transferencias de recursos públicos para construir los edificios e infraestructura necesaria, así como también para reparar, remodelar y dar mantenimiento a las instalaciones existentes y a las que se construyan, que albergarán los puestos libres de derecho de Puntarenas. ### ARTÍCULO 6- La construcción del complejo de edificios e infraestructura que se requieran, que conformará los puestos libres de derecho de Puntarenas en los puertos de Puntarenas, así como el mantenimiento general de la obra, estará bajo la responsabilidad del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, en coordinación con Instituto Mixto de Ayuda Social, Municipalidad del cantón respectivo y el Instituto Costarricense de Turismo. ### ARTÍCULO 7- Se autoriza a las instituciones públicas que conforman la Administración central y descentralizada para colaborar o realizar donaciones al Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, al Instituto Mixto de Ayuda Social, municipalidad del cantón respectivo y el Instituto Costarricense de Turismo, para la ejecución de este proyecto. ### ARTÍCULO 8- Se declara de interés público este proyecto de ley. Rige a partir de su publicación. Franggi Nicolás Solano Diputada 5 de octubre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la provincia de Puntarenas, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia. Expediente Legislativo N.° 20.933. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22238). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.