Acosta ya puede donar terreno a la UNED: es la Ley 10138
La Asamblea convirtió en la Ley 10138 el proyecto 22241, que desafecta un terreno municipal en San Ignacio de Acosta y autoriza donarlo a la UNED para su centro universitario.
Título oficial DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE ACOSTA Y AUTORIZACIÓN PARA QUE LO DONE A LA UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Atención: El dossier no permite confirmar si la Asamblea oyó al Consejo Universitario de la UNED antes de aprobar la ley, como pide el artículo 88 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: La UNED y la Municipalidad de Acosta
La escritura de donación no paga ningún impuesto, tasa o contribución. El título no anuncia esa exención.
la cual estará exenta del pago de todo tipo de impuesto, tasa o contribución
4, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Vecinos del distrito 1 de San Ignacio, cantón de Acosta, donde está el terreno de 10 079,27 metros cuadrados
- Estudiantes actuales y futuros de la UNED sede Acosta
- La Municipalidad de Acosta, que pierde el dominio público del terreno y lo dona
A quién beneficia
- La UNED recibe un terreno para construir su centro universitario en Acosta
- La escritura de donación queda exenta de todo impuesto, tasa o contribución
- La Notaría del Estado puede corregir errores en los datos del inmueble para inscribirlo
Qué cambia
- El terreno sale del uso y dominio público de la Municipalidad de Acosta
- El inmueble queda destinado solo a la construcción del centro universitario de la UNED en Acosta
- La donación se formaliza por escritura en la Notaría del Estado
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22241 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10138, que está vigente 1. La ley desafecta un terreno de la Municipalidad de Acosta y autoriza donarlo a la Universidad Estatal a Distancia (UNED).
El artículo 1 quita el terreno del uso y dominio público. El inmueble es de la Municipalidad de Acosta, cédula jurídica 3-014-042043 (art. 1). Está inscrito en el partido de San José, matrícula de folio real 76699-000. Se ubica en el distrito 1, San Ignacio, cantón 12, Acosta, provincia de San José. Mide 10 079,27 metros cuadrados, según el plano SJ-0482995-1998.
El artículo 2 autoriza a la Municipalidad de Acosta para donar ese terreno a la UNED, cédula jurídica 4-000-042151 (art. 2).
El artículo 3 fija el destino: el inmueble donado será para construir el centro universitario de la UNED en el cantón de Acosta (art. 3).
El artículo 4 encarga a la Notaría del Estado formalizar la donación con la escritura correspondiente (art. 4). Esa escritura queda exenta del pago de todo impuesto, tasa o contribución. La Notaría del Estado también puede corregir la naturaleza, situación, medida, linderos y cualquier error u omisión en los datos del inmueble.
En qué va el trámite
El proyecto se presentó el 30 de setiembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 13 de octubre de 2020 2. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo (art. 1). El plazo cuatrienal venció el 30 de setiembre de 2024.
El trámite terminó: la Ley 10138 está vigente 1. El texto de la ley se ejecutó y publicó en San José el 5 de mayo de 2022.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre la ley y los artículos revisados. La Constitución permite a la Asamblea dictar leyes Constitución, art. 121. También reconoce autonomía a las municipalidades Constitución, art. 170.
El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público comprobado e indemnización previa Constitución, art. 45. Aquí no hay expropiación: la propia Municipalidad de Acosta pidió la ley y el Concejo la aprobó en el Acuerdo 7, acta 181-2019 del 11 de diciembre de 2019 (art. 1).
El artículo 85 garantiza patrimonio propio a la UNED y ordena crearle rentas propias Constitución, art. 85. La donación de un terreno encaja con ese mandato.
El artículo 88 exige oír al Consejo Universitario antes de aprobar leyes sobre educación superior Constitución, art. 88. El dossier no permite confirmar si esa audiencia se hizo.
Qué puede hacer usted
La ley ya rige, así que las herramientas de participación sirven para vigilar su ejecución, no para frenarla en la Asamblea.
Puede pedir información sobre el estado del trámite de la donación y la escritura en la Notaría del Estado. La guía explica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en la donación o la construcción guía, p. 68. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios, por el portal institucional, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr o por teléfono al 2501-8000.
Puede objetar el contenido del plan regulador del cantón de Acosta si la construcción del centro universitario lo toca. Cualquier persona u organización puede objetar los planes reguladores y sus reglamentos guía, p. 66.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si el Consejo Universitario de la UNED fue oído antes de aprobar la ley, como pide el artículo 88 de la Constitución.
El dossier no indica la fecha exacta en que se firmó la escritura de donación ni si ya se inscribió en el Registro Nacional.
El dossier no dice cuánto cuesta la construcción del centro universitario ni cuándo empezaría.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La ley calza con las competencias de la Asamblea y la autonomía municipal. El único punto sin confirmar es si se oyó al Consejo Universitario de la UNED, como pide el artículo 88.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Se desafecta el uso y dominio público del bien inmueble propiedad de la Municipalidad de Acosta"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de dictar leyes. Esta ley desafecta un terreno municipal, algo que requiere una ley.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 2"Se autoriza a la Municipalidad de Acosta para que done a la Universidad Estatal a Distancia (UNED)"
Sin choque aparente La ley no obliga a la Municipalidad: la autoriza a donar. El Concejo Municipal de Acosta aprobó la propuesta en el Acuerdo 7, acta 181-2019.
Constitución, art. 88"Para la discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a las materias puestas bajo la competencia de la Universidad de Costa Rica y de las demás instituciones de educación superior universitaria, o relacionadas directamente con ellas, la Asamblea Legislativa deberá oír previamente al Consejo Universitario o al órgano director correspondiente de cada una de ellas."
Esta ley, art. 2"Se autoriza a la Municipalidad de Acosta para que done a la Universidad Estatal a Distancia (UNED)"
Hay dudas La ley toca directamente a la UNED, una institución de educación superior universitaria. La Constitución pide oír antes al Consejo Universitario. El dossier no permite confirmar si se hizo.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 10138: Desafectación de un terreno propiedad de la Municipalidad de Acosta y autorización para que lo done a la Universidad Estatal a Distancia (UNED) (Vigente)
- Expediente 22241: DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE ACOSTA Y AUTORIZACIÓN PARA QUE LO DONE A LA UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE ACOSTA Y AUTORIZACIÓN PARA QUE LO DONE A LA UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
VÍCTOR MANUEL MORALES MORA DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.241
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE ACOSTA Y AUTORIZACIÓN PARA QUE LO DONE A LA UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Expediente N.° 22.241
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Universidad Estatal a Distancia (UNED) sede Acosta, nace del proyecto de ganadería bovina impulsado por la Vicerrectoría de Investigación, que en conjunto con algunos entes activos como Asoproaa, coinciden en la necesidad de realizar acciones dirigidas a forjar la educación superior universitaria en el cantón y, por ende, la educación secundaria para personas mayores de 18 años; es así como da inicio la creación del Centro de Gestión Universitaria para el Desarrollo Rural, Región Caraigres.
Mediante el convenio “Marco de cooperación entre la Universidad Estatal a Distancia y el Colegio Técnico Profesional de Acosta para el desarrollo de proyectos de cooperación conjunta”, suscrito el 16 de diciembre de 2009, en San José, la sede de la Universidad Estatal a Distancia en el cantón de Acosta abre sus puertas a partir del primer cuatrimestre de 2010, con una población inicial de 58 estudiantes.
Esta sede, ubicada en una zona de influencia histórica y cultural, que cubre los distritos de Sabanillas, Cangrejal, San Ignacio, Palmichal y Guaitil, y parte del cantón de Aserrí como Vuelta de Jorco, sufre un retraso importante, producto del poco dinamismo del sector productivo y el mal manejo de sus recursos naturales. Lo anterior se profundiza debido a que ninguna de las áreas más dinámicas del modelo de desarrollo actual, como lo son: el turismo, la agricultura de exportación o las zonas francas se realizan en la región. Debe tenerse presente que esta zona es de vocación agrícola, en donde abunda la pequeña propiedad campesina.
Concretamente, el cantón de Acosta, número 12 de la provincia de San José y ubicado a 29 km de la capital, con un área territorial de 342,24 km2, es esencialmente rural, con el 78% del total de su población asentada justamente en área rural. De esta forma, la problemática del cantón es propia de una zona utilizada principalmente para los cultivos de café, cítricos, frutales, así como la pequeña ganadería y la apicultura. El índice de desarrollo social de Acosta es de 25,8 de un máximo de 100, lo cual lo sitúa en un nivel bajo, ocupando el puesto 63 entre los 81 cantones del país.
Dicho la anterior, la UNED abre una “ventana” de oportunidades para esta población, siendo la única universidad en el cantón, permitiendo además que las personas no tengan que migrar hacia la Meseta Central para recibir educación superior. En la actualidad, la sede cuenta con una población de más de 400 personas estudiantes, tanto universitaria como de secundaria, la mitad de estas, becadas.
En este contexto, surge la necesidad, establecida por las condiciones de desarrollo de la zona y por las políticas institucionales, para que desde los propios centros se establezcan planes de desarrollo, que posibiliten una acción planificada en pro de su crecimiento y en consideración a su entorno.
Observando los planes de desarrollo y las políticas de desconcentración que son la base de la visión democratizadora de la UNED, el terreno por desafectar y donar mediante el presente proyecto de ley es indispensable para el establecimiento de un proyecto de infraestructura y manejo de competencias que cumplen con las cuatro áreas sustantivas e integrales del centro universitario; tales como: ofrecer infraestructura que llene las necesidades de la población estudiantil y comunidad en general, a partir de la construcción de espacios académicos, el centro de investigación y desarrollo, laboratorios de cómputo y de fito protección, núcleo académico y extensión comunitaria, núcleo administrativo, unidad de servicios generales y zona de alojamiento.
Contemplando además la preservación de áreas exteriores para el mantenimiento de parcelas naturales, el desarrollo de proyectos de índole deportiva y académica, como la creación de una mini finca científica, el fortalecimiento de círculos de estudios, de trabajos finales de graduación con enfoque local y del Colegio Nacional de Educación a Distancia (Coned), así como de índole interinstitucional, finiquitando algunas carreras universitarias de otras universidades públicas, mediante convenios, para fortalecer la oferta académica local.
Otra área sustantiva está dirigida a garantizar proyectos orientados a las colectividades, mediante la Extensión Académica y Social se pueden identificar los siguientes: el Programa de enfoque comunitario regional para la formación académica y técnica Caraigres, el Proyecto de alfabetización digital con inclusión de personas de la tercera edad, el Proyecto de facilitadores para centros comunitarios inteligentes (Cecis), los que tienen por objeto promover el desarrollo socio-económico de todas las regiones del territorio nacional mediante la alfabetización digital de sus usuarios, reduciendo así la brecha digital; encaminar el Programa de educación técnica con enfoque superior, impulsar a facilitadores medio ambiente (Estudiantes Marena), así como ejecutar e impulsar el programa Emprende-Rural con estudiantes, entre otros.
De igual forma, como parte del área de Investigación, se plantea el fortalecimiento del Observatorio de Estudiantes y las Visitas Comunales Académicas (VICA), cuyo fin es promover los servicios de la sede, dar a conocer la opción de becas a personas que lo requieran, así como detectar las necesidades de la comunidad en aspectos de capacitación.
La subsiguiente área sustantiva es potenciar el talento humano y tecnológico para el servicio humanista de los centros universitarios, a partir de la instalación de salas de videoconferencias, librería y biblioteca local, así como laboratorios acordes a las necesidades de educación, de la mano con la implementación de talleres de gestión de calidad a funcionarios, talleres de servicio al cliente, talleres de ética en la función pública, talleres de motivación y convivios.
Finalmente, aunado a las áreas sustantivas indicadas supra, se tiene la implementación del trabajo colaborativo con otras instituciones públicas, empresas privadas, organizaciones locales, con el fin de generar sinergias para unir y disponer los recursos materiales, financieros e intelectuales de cada ente para el beneficio del cantón de Acosta.
Esta iniciativa de ley, desde luego, se enmarca en el espíritu del Acuerdo 1499-2001 y en el Acuerdo 2021 de 2010 del Consejo Universitario de la UNED, y sobre todo en la moción 08-18, del IV Congreso Universitario, que manifiesta la necesidad de “Convertir a los Centros Universitarios en espacios institucionales por excelencia de la necesaria vinculación Comunidad-Universidad. Es la vinculación con la comunidad la que permite conocer, entender y atender apropiadamente a la población estudiantil y a la comunidad del área de influencia de la sede universitaria, además permitiría la contextualización del currículo”.
En consecuencia y con el objeto de construir el Centro Universitario de la UNED en el cantón de Acosta, mediante moción presentada por el señor alcalde Norman Hidalgo Gamboa, el Concejo Municipal de Acosta en el Acuerdo N.º 7, que consta en el acta de la sesión ordinaria N.º 181-2019, celebrada el día 11 de diciembre de 2019, aprobó trabajar en una propuesta de proyecto de ley denominado “Desafectación de un terreno propiedad de la Municipalidad de Acosta y autorización para que lo done a la Universidad Estatal a Distancia (UNED)”.
Esta iniciativa de ley tiene por objeto la desafectación de un terreno propiedad de la Municipalidad de Acosta, inscrito en el partido de San José, matrícula de folio real N.º 76699-000, situado en el distrito 1, San Ignacio; cantón 12, Acosta, provincia de San José, naturaleza: terreno de potrero, que mide diez mil setenta y nueve metros con veintisiete decímetros cuadrados, de conformidad con el plano SJ-0482995-1998, y autorizar la donación del terreno a la Universidad Estatal a Distancia (UNED), para los fines expuestos.
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a conocimiento de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica el proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
DESAFECTACIÓN DE UN TERRENO PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE ACOSTA Y AUTORIZACIÓN PARA QUE LO DONE A LA UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
ARTÍCULO 1- Se desafecta el uso y dominio público del bien inmueble propiedad de la Municipalidad de Acosta, cédula jurídica: número tres- cero uno cuatro- cero cuatro dos cero cuatro tres (N.º 3-014-042043), inscrito en el Registro Inmobiliario del Registro Nacional, partido de San José, matrícula de folio real número N.º 76699-000, que tiene las siguientes características: naturaleza: terreno de potrero; situado en el distrito: 1, San Ignacio, cantón 12, Acosta, provincia de San José, linderos: al norte: camino vecinal, al sur: Javier Efraín y Olivier Mora Picado, al este: calle en medio 80 m y Gaspar Corrales y, al oeste: Carlos Luis Gabelo Alexis Vindas; mide: diez mil setenta y nueve metros con veintisiete decímetros cuadrados, de conformidad con el plano: SJ-0482995-1998.
ARTÍCULO 2- Se autoriza a la Municipalidad de Acosta para que done a la Universidad Estatal a Distancia (UNED), cédula jurídica número: cuatro-cero cero cero-cero cuarenta y dos mil ciento cincuenta y uno (N.º 4-000-042151), el bien inmueble desafectado descrito en el artículo anterior.
ARTÍCULO 3- El inmueble donado será destinado para la construcción del centro universitario de la UNED en el cantón de Acosta.
ARTÍCULO 4- La Notaría del Estado formalizará todos los trámites de esta donación mediante la elaboración de la escritura correspondiente, la cual estará exenta del pago de todo tipo de impuesto, tasa o contribución. Además, queda facultada expresamente la Notaría del Estado para actualizar y corregir la naturaleza, situación, medida, linderos y cualquier error, diferencia u omisión relacionado con los datos del inmueble a donar, así como cualquier otro dato registral o notarial que sea necesario para la debida inscripción del documento en el Registro Nacional.
Rige a partir de su publicación.
Víctor Manuel Morales Mora Diputado
7 de octubre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.