Archivado el proyecto que dejaba sacar todo el ROP de una vez
El expediente 22243, que proponía devolver el 100% del ahorro del ROP en un solo pago al jubilarse, venció su plazo cuatrienal y quedó archivado sin llegar a ser ley.
Título oficial LEY PARA EL RETIRO DEL R.O.P. PARA TODAS LAS PERSONAS QUE ALCANZAN LA JUBILACIÓN
Atención: El proyecto proponía devolver el 100% del ahorro del ROP en un solo pago, lo que dejaría al jubilado sin pensión complementaria de por vida, y el dossier no trae estudio actuarial que mida ese efecto.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Afiliados al ROP que se jubilen
El proyecto permitía sacar el 100% de la cuenta individual en un solo acto. Quien lo hiciera se quedaba sin renta del ROP para el resto de su vida.
Retiro total en un solo acto: en esta modalidad se entregará al pensionado el 100% del monto acumulado en su cuenta individual.
25, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Personas afiliadas al Régimen Obligatorio de Pensiones que se jubilen después del 1 de enero de 2021
- Trabajadores que cotizan al ROP y esperan cobrar su ahorro al pensionarse
- Beneficiarios de un afiliado que muere antes de pensionarse
A quién beneficia
- Habría permitido sacar el 100% de la cuenta individual del ROP en un solo pago
- Hablaba de exonerar del impuesto sobre la renta los retiros del ROP
- Daba 45 días naturales a la operadora para pagar
Qué cambia
- El expediente venció el 15 de enero de 2025 y quedó archivado
- Ninguna de las reformas a los artículos 20, 22 y 25 de la Ley 7983 se aplicó
- Quien se jubile sigue sujeto a las reglas vigentes de la Ley 7983
La explicación completa
El proyecto de ley 22243 está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 15 de enero de 2025 y la Asamblea lo mandó al archivo. Nunca se convirtió en ley 1.
Qué propone
El proyecto proponía reformar los artículos 20, 22 y 25 de la Ley de Protección al Trabajador, la 7983 (art. 1). La idea central: que usted pudiera sacar el 100% de su cuenta individual del Régimen Obligatorio de Pensiones (ROP) en un solo pago al jubilarse (art. 25).
El artículo 22 agregaba cuatro formas de cobrar: retiro total en un solo acto, retiro parcial, renta permanente hasta la expectativa de vida y renta vitalicia (art. 22). También dejaba esos pagos exentos del impuesto sobre la renta.
El artículo 20 fijaba un plazo de 45 días naturales para que la operadora de pensiones le pague (art. 20). Si no cumple, la operadora recibe una sanción por infracción muy grave.
El proyecto también tocaba los transitorios XIX y XX de la Ley 7983. El transitorio XX daba 30 días naturales para pagar a quienes se pensionaran desde el 1 de enero de 2021 y no hubieran sacado su plata (art. 2).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 y el archivo del expediente el 15 de enero de 2025 1.
El recorrido fue corto. El proyecto se presentó el 1 de octubre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 14 de octubre de 2020 1. Pasó a la Comisión de Asuntos Hacendarios, Área VI, que lo recibió el 10 de noviembre de 2020 y lo puso en el orden del día el 12 de noviembre de 2020. Ahí se quedó.
Para que fuera ley faltaban el dictamen de comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 73 ordena que los fondos de los seguros sociales no se transfieran ni se usen para fines distintos a los que motivaron su creación Constitución, art. 73. El proyecto habla de plata en cuentas individuales de trabajadores, no de reservas de la CCSS, así que la duda queda abierta pero no resuelta.
El artículo 50 manda al Estado procurar el mayor bienestar y el mejor reparto de la riqueza Constitución, art. 50. Devolver el ahorro completo al jubilado puede leerse como parte de ese bienestar. También puede leerse como un riesgo para la pensión futura, y el dossier no trae un estudio actuarial que lo aclare.
El artículo 121 dice que a la Asamblea le toca dictar las leyes Constitución, art. 121. El proyecto siguió ese camino formal, aunque no llegó a votarse.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. Las herramientas de la guía sirven para pedir información o empujar un tema nuevo.
Paso 1: pida el estado del expediente a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea. Esa oficina da información sobre la tramitación de los proyectos y las actas guía, p. 27.
Paso 2: si quiere proponer un proyecto parecido, llene el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta guía, p. 27.
Paso 3: si quiere que se discuta de verdad, la vía es la iniciativa popular. Necesita al menos un 5% de las personas inscritas en el padrón electoral guía, p. 26.
Paso 4: ojo con el referéndum. La ley no permite someter a referéndum proyectos sobre materia de pensiones guía, p. 30.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Hacendarios nunca dictaminó el proyecto.
El dossier no trae el texto completo de la Ley 7983 en sus artículos 20, 22 y 25, solo definiciones del artículo 2 4.
El dossier no incluye ningún estudio actuarial sobre el efecto de sacar el 100% del ROP.
El dossier no registra grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque claro. Quedan dudas sobre el artículo 73, que protege los fondos de los seguros sociales, y sobre el artículo 50, que manda procurar bienestar. El dossier no trae estudio actuarial que las resuelva.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 25"Retiro total en un solo acto: en esta modalidad se entregará al pensionado el 100% del monto acumulado en su cuenta individual."
Hay dudas La Constitución protege los fondos de los seguros sociales. El proyecto devuelve plata de cuentas individuales del ROP. Hay duda sobre si esa plata cuenta como fondo de seguro social protegido.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 22"Los afiliados al Régimen Obligatorio de Pensiones complementarias podrán escoger los recursos de su cuenta individual para elegir una o varias modalidades de pensión"
Hay dudas Devolver el ahorro completo puede leerse como bienestar para el jubilado. También puede dejar a la persona sin pensión complementaria para el resto de su vida. El dossier no trae estudio que mida ese efecto.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 1"Se reforman los artículos 20, 22 y 25 de la ley de Protección al trabajador, No 7983 de 16 de febrero de 2000 y sus reformas"
Sin choque aparente Reformar una ley es tarea de la Asamblea. El proyecto siguió el camino formal, pero no llegó a votarse y venció el plazo.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22243: LEY PARA EL RETIRO DEL R.O.P. PARA TODAS LAS PERSONAS QUE ALCANZAN LA JUBILACIÓN
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Ley 7983: Ley de Protección al Trabajador (Vigente)
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL RETIRO DEL R.O.P. PARA TODAS LAS PERSONAS QUE ALCANZAN LA JUBILACIÓN
WÁLTER MUÑOZ CÉSPEDES Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 22.243
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL RETIRO DEL R.O.P. PARA TODAS LAS PERSONAS QUE ALCANZAN LA JUBILACIÓN
Expediente N.° 22.243
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El espíritu original de la ley de protección al trabajador, Ley N° 7983 del 16 de febrero del 2000, quedo plasmado en el acta de la sesión ordinaria No3, donde se menciona: “El proyecto de Ley de Protección al Trabajador. Fue iniciativa de nuestra Asamblea de Trabajadores, desde hace varios años, convertir el llamado ahorro Obligatorio en un fondo capitalizable a largo plazo que el trabajador pudiera retirar al final de su vida activa laboral y que le permitiera garantizarse una vejez en mejores condiciones. Los trabajadores tienen el derecho a retirar el 100% de los recursos contemplados en el ROP.
Las operadoras de pensiones complementarias manejan aproximadamente 15 mil millones de dólares que representan cerca de un 25,5 % del valor total del producto interno Bruto. El Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias (ROPC) inspirado en otros sistemas privados o mixtos con capitalización individual se creó con el objetivo de complementar los beneficios establecidos en el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte del Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS).
Los fondos del ROP acumulados en las cuentas individuales de los trabajadores vienen a fortalecer la seguridad social de los trabajadores por que al tener derecho al retiro del 100% del monto acumulado pueden pagar alguna hipoteca pendiente, pueden terminar de pagar deudas, entre otros asuntos para mejorar su calidad durante su jubilación.
El proyecto de ley 21309: “Ley para resguardar el derecho del Trabajador a retirar los recursos de la pensión complementaria autoriza la devolución de los recursos acumulados en las cuentas individuales de los pensionados en un lapso de 30 meses, refuerza la tesis de que esos recursos pertenecen a los trabajadores.
No obstante, desfavorece a futuros pensionados, pues limita el derecho de manera exclusiva a todos aquellos trabajadores que adquieran el derecho a la pensión antes del 1 de enero de 2021.
Por otro lado, este proyecto de ley establece que los afiliados al Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias que se pensionen a partir del 1 de enero de 2021 y hasta el 18 de febrero de 2030, podrán retirar los fondos acumulados en sus cuentas individuales en rentas temporales por un plazo equivalente a la cantidad de cuotas aportadas a este régimen.
Lo anterior significa que si un trabajador se pensiona después del 1 de enero del 2021 entonces podría tener 20 años de estar afiliado a ese sistema de pensiones complementarias, por lo cual tiene 240 cuotas, que el sistema obligaría a dividir el monto individual acumulado del pensionado entre ese número de cuotas, lo cual afecta sustancialmente a los futuros pensionados en su derecho a retirar de una manera más rápida y justa dichos fondos. Las razones anteriores motivan y justifican ampliamente la presentación del presente proyecto que busca rescatar el derecho que tienen los futuros pensionados a retirar el 100 % de los recursos acumulados en sus cuentas individuales del ROP en un solo acto.
Es importante señalar que la grave crisis económica que vive en Costa Rica, donde el desempleo llega al 24% y se han cerrado una gran cantidad de empresas y donde el ejecutivo ha recurrido al endeudamiento y a los impuestos como norma para solucionar los problemas nacionales, están provocando en la actualidad una situación altamente deficitaria, donde se han visto comprometidos gran cantidad de recursos estatales.
A disminuido significativamente el poder adquisitivo de los trabajadores del sector privado y existe en la actualidad una alta morosidad de créditos bancarios y a nivel de otras instituciones financieras, atraso en el pago de alquileres y alta morosidad a nivel del pago de los impuestos de bienes inmuebles a nivel municipal, que alcanza el 25%, según la contraloría General de la República, entre otros aspectos. Aunado a lo anterior el Gobierno presentó una propuesta de negociación con el Fondo Monetario Internacional que generó una gran incertidumbre entre diversos sectores.
Este panorama de poca generación de empleo y ausencia de una verdadera reactivación de la economía genera una gran incertidumbre, tanto el sector público como privado. Por lo anterior se considera de vital importancia permitir el retiro de los fondos acumulados del ROP por parte de los futuros pensionados para que puedan generar algunos emprendimientos o hacerle frente de alguna manera a los problemas económicos que les está generando la pandemia del COVID -19.
El presente proyecto de ley pretende modificar los artículos 20, 22 y 25 de la Ley de Protección al Trabajador con el objetivo de democratizar y garantizarle a los futuros trabajadores que una vez que se pensionen ya sea en el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social o el régimen público sustituto, tengan pleno derecho a retirar en un solo acto el 100% de los recursos acumulados en su cuenta individual del ROP, si así lo decide.
Por las razones y fundamentos anteriores, sometemos a la consideración de las señoras y los señores Diputados, el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA EL RETIRO DEL R.O.P. PARA TODAS LAS PERSONAS QUE ALCANZAN LA JUBILACIÓN
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
ARTÍCULO 1- Se reforman los artículos 20, 22 y 25 de la ley de Protección al trabajador, No 7983 de 16 de febrero de 2000 y sus reformas, para que en adelante se lean de la siguiente manera:
(….)
Artículo 20- Condiciones para acceder a los beneficios del Régimen Obligatorio de Pensiones
Los beneficios del Régimen Obligatorio de Pensiones se obtendrán una vez que el afiliado presente a la operadora una certificación de que ha cumplido con los requisitos del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social o del régimen público sustituto al que haya pertenecido
En caso de muerte del afiliado, los beneficiarios serán los que el afiliado designe en la operadora de pensiones que administra su fondo, o en caso que el afiliado no realice la designación los beneficiarios serán los establecidos en el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte o el sustituto de este sistema.
Si no existieren beneficiarios establecidos por el Régimen de invalidez, Vejez y Muerte o por el régimen sustituto, ni tampoco beneficiarios designados como tales ante la operadora de pensiones, el saldo de la cuenta individual podrá ser reclamado ante la autoridad judicial de trabajo que corresponda, por cualquiera que tenga interés legítimo en ello, según establece el artículo 85 del código de Trabajo.
Cuando un trabajador no se pensione bajo ningún régimen, tendrá derecho a retirar los fondos de su cuenta individual al cumplir la edad establecida vía reglamento por la Junta Directiva de la CCSS. En este caso, el trabajador podrá optar por el retiro total de los recursos o alguna de las modalidades establecidas en el artículo 22 de esta Ley.
Cada Operadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco días naturales para naturales para hacer efectivos los beneficios del afiliado.
El incumplimiento de esta obligación se considerará como una infracción muy grave para efectos de imponer sanciones. (….)
Artículo 22- Prestaciones
Los afiliados al Régimen Obligatorio de Pensiones complementarias podrán escoger los recursos de su cuenta individual para elegir una o varias modalidades de pensión, entre las siguientes:
a) Retiro total en un sólo acto b) Retiro parcial c) Renta permanente calculada hasta su expectativa de vida condicionada. d) Renta vitalicia
Respetando el artículo 20 de la presente ley, así como, la libertad y facultad del afiliado que se le garantiza en la Constitución Política y de conformidad con lo establecido en el artículo 71 bis de esta ley, y lo establecido en el inciso 1) del artículo 28 bis de la ley No 7092, ley de impuesto sobre Renta, del 21 de abril 1988 y sus reformas, las prestaciones recibidas por retiro total en un solo acto, retiro parcial, renta vitalicia o renta permanente, estarán exoneradas del impuesto sobre la renta.
El Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero, por recomendación técnica de la Superintendencia de Pensiones, podrá autorizar otras modalidades de prestaciones periódicas, siempre y cuando se respete el principio de seguridad económica de los afiliados y no derogue las modalidades de pensión establecidas en el presente artículo y no contravengan los principios de la presente ley.
Los afiliados y pensionados que enfrenten una enfermedad terminal, debidamente calificada por la CCSS, podrán optar por el retiro total de los recursos.
(….)
Artículo 25- Modalidades de pensión ofrecidas por las Operadoras de Pensiones
Los afiliados al Régimen Obligatorio de Pensiones podrán escoger libremente la operadora de pensiones con la que contratarán su pensión complementaria.
Los parámetros y demás requisitos técnicos necesarios para calcular y administrar el Retiro total en un sólo acto, el retiro parcial y las rentas permanentes serán reglamentados por el Consejo Nacional de conformidad con lo siguiente:
a) Retiro total en un solo acto: en esta modalidad se entregará al pensionado el 100% del monto acumulado en su cuenta individual.
b) Retiro parcial: por medio de esta modalidad de pensión el pensionado acuerda recibir una renta periódica que surge de dividir, cada año, el capital para la pensión entre el valor presente de una unidad de pensión de acuerdo con la tabla de mortalidad vigente.
c) Renta permanente hasta la expectativa de vida condicionada: por medio de esta modalidad el pensionado contrata un plan que surge de dividir, cada año, el capital para la pensión entre el periodo comprendido entre la fecha de pensión y la expectativa de vida condicionada definida en la tabla de mortalidad vigente al momento de pensionarse.
En el caso de que la pensión mensual calculada por las modalidades b) y c) anteriores, con excepción de la renta vitalicia, sea menor a un 20% de la pensión mínima del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, la pensión otorgada por el Régimen Obligatorio de Pensiones será ese monto, el cual se seguirá abonando hasta que se agote el saldo acumulado.
ARTÍCULO 2- Modifíquese los transitorios XIX y XX de la ley de Protección al trabajador ley No 7983 de 16 de febrero de 2000 y sus reformas, cuyo texto dirá:
Transitorio XIX- Los fondos del trabajador no pueden ser apropiados o enajenados por ninguna norma o reglamento que irrespete el espíritu de la ley 7983 del 16 de febrero 2000, como lo establecieron los legisladores en su momento.
Transitorio XX- Los afiliados al Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias que hayan adquirido el derecho a la pensión a partir del 1° de enero del año 2021 y no hayan retirado el total acumulado, podrán retirar los fondos acumulados en sus cuentas individuales inmediatamente haciendo un retiro total en un solo acto, o retiro parcial, respetando sus libertades y derechos constitucionales, una vez publicada en el Diario Oficial la Gaceta la Ley para Resguardar el Derecho del Trabajador a Retirar los Recursos de la Pensión Complementaria, dando un periodo máximo a partir de la solicitud que realice el afiliado de 30 días naturales.
Rige a partir de su publicación.
Wálter Muñoz Céspedes
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Shirley Díaz Mejía
Dragos Dolanescu Valenciano Otto Roberto Vargas Víquez
Óscar Mauricio Cascante Cascante Marulin Azofeifa Trejos
Ignacio Alberto Alpízar Castro Harllan Hoepelman Páez
Diputados y diputadas
7 de octubre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.