# Expediente 22245: Archivado el proyecto de amnistía tributaria para Turrialba - Página: https://elcenso.com/leyes/22245 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE AMNISTIA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE TURRIALBA - Publicada: 2020-10-27 - La Gaceta: 258 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto que condonaba recargos, intereses y multas municipales en Turrialba fue archivado en 2021 con dictamen negativo, así que no cambia nada para los contribuyentes. ## A quién le toca - Personas que deben impuestos, tasas o patentes a la Municipalidad de Turrialba - Comercios con patentes municipales en Turrialba - Personas con deudas por bienes inmuebles en Turrialba - Personas con deudas por espectáculos públicos en Turrialba ## A quién beneficia - Quien pagara todo el principal o pactara arreglo de pago en doce meses se libraría de recargos, intereses y multas - El beneficio aplicaba por igual a todos los deudores, sin porcentajes distintos ## Qué cambia - El proyecto no es ley: fue archivado con dictamen negativo el 23 de setiembre de 2021 - La deuda principal no se perdonaba, solo los recargos, intereses y multas - Quien estuviera en cobro judicial debía pagar primero honorarios de abogado, peritos y costas - No aplicaba a casos denunciados ante el Ministerio Público por delitos tributarios ## Explicación ### Qué propone El proyecto de ley 22.245 proponía autorizar a la Municipalidad de Turrialba a perdonar por completo los recargos, intereses y multas de cuatro tributos: la tasa de servicios urbanos, el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto de patentes y el impuesto de espectáculos públicos ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El perdón solo aplicaba si la persona pagaba todo el principal que debía o pactaba con la Municipalidad un arreglo de pago en un plazo máximo de doce meses ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para recibir el beneficio, la persona interesada tenía que pedirlo por los medios que dispusiera la Municipalidad ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Concejo Municipal definiría el plazo de vigencia, que no podía pasar de un año desde la promulgación de la ley ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto prohibía hacer moratorias o condonaciones distintas para diferentes deudores, y prohibía aplicar porcentajes distintos a personas distintas ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Municipalidad debía hacer una campaña de divulgación para que la gente conociera el beneficio y cómo pedirlo ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Quien estuviera en cobro extrajudicial o judicial debía pagar primero los honorarios del abogado externo, los gastos de perito y las costas procesales antes de acogerse al beneficio ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). No se autorizaba la condonación en casos donde la Municipalidad hubiera denunciado o hubiera situación denunciable ante el Ministerio Público por posibles delitos tributarios de los artículos 92 y 93 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos decía que a junio de 2020 las deudas por cobrar de la Municipalidad de Turrialba ascendían a más de 2.318 mil millones de colones, y que el cantón tiene cerca de 80.000 habitantes [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. La Comisión Especial 20939, que estudia los temas de la provincia de Cartago, aprobó un dictamen unánime negativo el 23 de setiembre de 2021 y ese mismo día archivó el expediente [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite empezó el 1 de octubre de 2020 con la presentación del proyecto. Pasó a la Imprenta Nacional el 21 de octubre de 2020 y se recibió en el archivo el 3 de noviembre de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 10 de noviembre de 2020 el expediente se remitió a la Comisión Especial 20939, que lo recibió ese mismo día. El 19 de noviembre de 2020 ingresó al orden del día y se debatió en comisión [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La votación en comisión fue el 24 de agosto de 2021. El dictamen negativo y el archivo del expediente son del 23 de setiembre de 2021 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 1 de octubre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen afirmativo de comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario, y después la firma y publicación del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió. ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones del dossier no tratan el expediente 22.245. La sesión ordinaria #13 del 19 de noviembre de 2020 discute otros proyectos, como la ley de patentes de Río Cuarto (expediente 22153) y la de Sarapiquí (expediente 21086) ([video, 03:20:25](https://www.youtube.com/watch?v=4MfP6YrkZvQ&t=12025s)). En esa sesión se lee la lista de proyectos en discusión y no aparece el 22.245 ([video, 01:27:36](https://www.youtube.com/watch?v=4MfP6YrkZvQ&t=5256s)). La sesión ordinaria #19 del 8 de diciembre de 2020 también discute la ley de patentes de Río Cuarto en segundo debate ([video, 01:58:18](https://www.youtube.com/watch?v=tmHTuszcWdE&t=7098s)). La sesión extraordinaria #70 del 18 de noviembre de 2020 trata otros expedientes, como la donación de un inmueble a la Municipalidad de Limón (expediente 20180) ([video, 00:21:21](https://www.youtube.com/watch?v=mlytsJCE9cI&t=1281s)). El Censo no encontró en las grabaciones ninguna intervención sobre la amnistía tributaria de Turrialba. ### Frente a la Constitución El artículo 170 de la Constitución dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto le pedía permiso a la Asamblea para que la Municipalidad de Turrialba condonara recargos, intereses y multas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa autorización legislativa calza con la autonomía municipal porque la propia Municipalidad decidía si aplicaba el beneficio y cuándo ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 175 de la Constitución dice que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no tocaba ese control. La condonación de recargos afectaría los ingresos municipales, pero el texto no eximía a la Municipalidad de la fiscalización de la Contraloría. El artículo 18 de la Constitución dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto perdonaba recargos, intereses y multas, pero exigía pagar todo el principal adeudado o pactar un arreglo de pago ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La deuda principal no se perdonaba. El artículo 45 de la Constitución protege la propiedad y permite limitaciones por interés social con dos tercios de los votos de la Asamblea ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no privaba a nadie de su propiedad: reducía lo que la Municipalidad podía cobrar por recargos. El Censo no encontró un choque directo con ese artículo. El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. ### Qué puede hacer usted El proyecto está archivado, así que no hay trámite legislativo abierto donde incidir. Estas son las herramientas que la guía describe para casos como este. Si quiere que se vuelva a presentar una amnistía tributaria para Turrialba, puede usar el formulario web de proyectos de ley de la Asamblea. No hace falta presentar el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere que su municipalidad haga una consulta popular sobre el tema, el Concejo Municipal es el titular de la potestad para acordar plebiscitos, referendos y cabildos, con asesoría del Tribunal Supremo de Elecciones ([guía, p. 37](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37)). Si quiere pedir información sobre el expediente archivado, la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley y las actas del Plenario y de las comisiones ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si cree que hubo un manejo irregular de fondos públicos en la Municipalidad de Turrialba, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión Especial 20939 emitió un dictamen unánime negativo. El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dio la comisión. El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recibir la Municipalidad de Turrialba con la condonación. El dossier no dice si la Municipalidad de Turrialba ya aplicó alguna amnistía por su cuenta. El dossier no incluye ninguna grabación donde se discuta el expediente 22.245. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución del dossier. La autorización legislativa calza con la autonomía municipal del artículo 170. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de proyectos de ley de la Asamblea: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo: plantee la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Consulta popular municipal (plebiscito, referendo o cabildo): El Concejo Municipal es el titular de la potestad para acordar la consulta, con asesoría del Tribunal Supremo de Elecciones y los reglamentos de consultas populares. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37) - Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea: Pida información sobre el estado de tramitación de proyectos, órdenes del día, actas del Plenario y de comisiones. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Llame al 2501-8000 o al 2501-8025, escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr, o vaya a Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 22245: LEY DE AMNISTIA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE TURRIALBA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-10-27. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Plenario Legislativo sesión ordinaria #13 , jueves 19 noviembre 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-11-20. https://www.youtube.com/watch?v=4MfP6YrkZvQ 3. Sesión Ordinaria #19 del Plenario Legislativo, 8 diciembre 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-12-09. https://www.youtube.com/watch?v=tmHTuszcWdE 4. Plenario Legislativo sesión extraordinaria #70, miércoles 18 noviembre 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-11-19. https://www.youtube.com/watch?v=mlytsJCE9cI 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE TURRIALBA PAOLA ALEXANDRA VALLADARES ROSADO DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 22.245 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE TURRIALBA Expediente N.° 22.245 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La Municipalidad de Turrialba dentro de su plan de gobierno 2020-2024 tiene entre sus objetivos específicos en el Eje de Gestión Municipal optimizar la gestión de cobro. Actualmente la situación de la Municipalidad de Turrialba durante los últimos años ha sido compleja, se han dado diferentes acciones y elementos en el cual el municipio se ha visto afectado, es gracias a una serie de situaciones que compromete su sostenibilidad financiera y el servicio público que presta a cerca de 80.000 habitantes en el cantón. Durante los primeros seis meses del 2020, en igual condición con otras municipalidades a nivel nacional que se vieron fuertemente golpeadas por una baja recolección de impuestos (principalmente bienes inmuebles), este panorama se visualiza se mantenga para los próximos meses, adicional se ha venido incrementado el nivel de morosidad de forma significativa, donde a junio de este año ascienden las deudas por cobrar por más de 2.318 mil millones de colones, efectando la operatividad de las finanzas municipales, limitando el poder brindar los servicios de una mejor calidad. Ante la situación que se presenta por las medidas restictivas de la emergencia sanitaria, las personas que adeudan cuentas a la Municipalidad se han incrementado, existiendo obstáculos y limitaciones que impiden cumplir oportunamente con sus obligaciones, entre ellas: la difícil situación económica que vive el país y que impera hoy día y lo considerable de los porcentajes que representa el concepto por recargos, intereres y multas. Dichos recargos no deben constituirse un fin en sí mismos y mucho menos en obstáculos para una efectiva recuperación del pendiente, ya que el objetivo primordial de la Municipalidad, como administradora tributaria y principalmente como entidad prestadora de servicios, es mantener sus cuentas al día y recuperar el costo en que han incurrido para la prestación de los servicios. Es por ello que el objetivo del proyecto es autorizar a la Municipalidad de Turrialba, en su condición de administración tributaria, para que otorgue a los sujetos pasivos de los tributos municipales, la exoneración total por concepto de recargos, intereses y multas, generados por concepto de la tasa de servicios urbanos, el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto de patentes, y el impuesto de espectáculos públicos. LA ASAMBLEA LEGILSTIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA **DECRETA:** LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE TURRIALBA ### ARTÍCULO 1- Se autoriza a la Municipalidad de Turrialba en su condición de administración tributaria, para que otorgue a los sujetos pasivos de los tributos municipales la exoneración total por concepto de recargos, intereses y multas, generados por concepto de la tasa de servicios urbanos, el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto de patentes y el impuesto de espectáculos públicos. Esta condonación será efectiva solo en el caso de que los sujetos pasivos paguen la totalidad del principal adeudado o pacten con la Municipalidad un arreglo de pago para cancelar dicho principal en un plazo máximo de doce meses. ### ARTÍCULO 2- Para poder optar por los beneficios que otorga esta exoneración tributaria, esta se aplicará a solicitud de la parte interesada, según los medios y mecanismos que ponga a disposición la Municipalidad de Turrialba. ### ARTÍCULO 3- Mediante acuerdo del Concejo Municipal se definirá el plazo durante el que regirá la exoneración autorizada por esta ley, sin que dicho plazo exceda de un año, contado a partir de la promulgación de esta ley. No se podrán establecer moratorias y/o condonaciones diferenciadas, ni aplicar diferentes porcentajes a distintos sujetos pasivos. ### ARTÍCULO 4- Para lograr la mayor recaudación posible, la Municipalidad de Turrialba realizará una adecuada campaña de divulgación, de tal forma que los sujetos pasivos se enteren de los alcances y los procedimientos de este beneficio. ### ARTÍCULO 5- Los deudores que se encuentran en las etapas de cobro extra o judicial, antes de acogerse a este beneficio, deberán cancelar los honorarios del abogado externo, los gastos de perito en que haya incurrido la Municipalidad, para el trámite de cobro de sus deudas, junto con las costas procesales. ### ARTICULO 6- No se autoriza la condonación en aquellos casos que la Municipalidad haya denunciado o se encuentre ante una situación denunciable ante el Ministerio Público, por estimar que existen irregularidades que pueden ser constitutivas de los delitos tributarios tipificados en los artículos 92 y 93 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios y en otros cuerpos de aplicación directa o de manera supletoria. Rige a partir de su publicación. Paola Alexandra Valladares Rosado Diputada 20 de octubre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la Provincia de Cartago, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia. Expediente Legislativo N.° 20939. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22245). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.