Archivado el plan para meter entornos virtuales en la ley de educación

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

REFORMA DE LA LEY 2160, LEY FUNDAMENTAL DE EDUCACIÓN, DE 25 DE SETIEMBRE DE 1957 PARA LA ACTUALIZACIÓN E INCORPORACIÓN DE ENTORNOS VIRTUALES EN LOS FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN COSTARRICENSE

WAGNER ALBERTO JIMÉNEZ ZÚÑIGA Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS

EXPEDIENTE N.° 22.251

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY

REFORMA DE LA LEY 2160, LEY FUNDAMENTAL DE EDUCACIÓN, DE 25 DE SETIEMBRE DE 1957 PARA LA ACTUALIZACIÓN E INCORPORACIÓN DE ENTORNOS VIRTUALES EN LOS FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN COSTARRICENSE

Expediente N.° 22.251

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

La crisis ocasionada por el nuevo coronavirus nos ha llevado a reflexionar y legislar en la inmediatez para ofrecer medidas de contención a través de la modificación de los marcos jurídicos existentes, porque las fronteras del conocimiento pueden cambiar radicalmente; es por ello que, inexorablemente, los legisladores estamos convocados a revisar y actualizar la normativa vigente y ampliar las soluciones en tiempos de cambio e incertidumbre donde las tendencias convergentes como la virtualización deberían discutirse en el presente y no en el futuro.

En respuesta al cierre de escuelas, la Unesco recomendó el uso de plataformas virtuales para continuar con los procesos de aprendizaje y así limitar la interrupción de la educación, aunque esto representó un problema en países en vías de desarrollo e incluso en zonas vlunerables aún en países desarrollados. Lo anterior debido a la dificultad de acceso a internet, la falta de preparación de docentes y la falta de comprensión de cómo se aprende en un entorno virtual, entre otros factores.

Nuestro país es uno de esos casos en los que no es posible continuar con el curso lectivo en las aulas físicas; no obstante, para el Ministerio de Educación Pública (MEP) ha sido difícil seguir de manera generalizada la recomendación emitida por la Unesco, dado que no en todos los casos se cuenta con las herramientas tecnológicas y el conocimiento pedagógico necesario para continuar con el curso lectivo. Para agravar la situación, tampoco todas las familias no todos los estudiantes cuentan con el equipo tecnológico ni con acceso a internet en sus hogares.

La propuesta del Ministerio es la puesta en marcha de lo que se conoce como educación a distancia. En particular una educación a distancia orientada al fortalecimiento de aprendizajes esperados y habilidades que fueron desarrolladas en los procesos de mediación pedagógica antes del 16 de marzo de 2020, día en que se suspendieron las lecciones por la pandemia en nuestro país. Con este abordaje solo se pueden repasar o reforzar los contenidos vistos antes de esta fecha, sin poder brindar experiencias interactivas para el aprendizaje de nuevos conocimientos ni desarrollar algún tipo de evaluación.

Todo esto trae consigo que tanto miles de estudiantes como sus padres o encargados sientan una gran preocupación ante el devenir incierto del curso lectivo de este año y los venideros, pues no se sabe cuánto tiempo más afectará la pandemia a nuestro país, ni tampoco cuándo se reanudarán las clases en las instituciones educativa o, en el peor escenario, que estas no se puedan dar el resto del año 2020 y en los próximos años.

La Ley 2160, Ley Fundamental de Educación, es una de nuestras principales conquistas sociales y democráticas porque nos señala el camino que el Estado ha escogido para que, mediante sus fines, podamos alcanzar mayores niveles de alfabetización, autonomía personal y convivencia ciudadana. No obstante, el marco jurídico que nos rige data del año 1957, incluso cuando en nuestro país existía una única casa de enseñanza, la Universidad de Costa Rica.

Es nuestro deber constitucional discutir aspectos de mejora y actualización de los fines, los principios y, por ende, de todo el engranaje de nuestro sistema educativo. Modernizar nuestras leyes en el área de la educación es un desafío que no debería delegarse únicamente en los círculos de la Academia; es necesario, además, consensuar esos elementos en el órgano que discute y aprueba las leyes, como lo es el Poder Legislativo.

Los factores de cambios sociales, culturales, científicos y tecnológicos e incluso climáticos nos convocan a revisar y actualizar la estructura y la clasificación de la forma en que el Estado costarricense procura hacer cumplir el Derecho a la Educación consagrado en el Capítulo I de esta misma Ley. Hoy educamos a un ser humano muy distinto del que el país educó durante la segunda mitad del siglo XX. Nos encontramos ante una cultura cambiante, porque la la ciencia y la tecnología están en constante evolución y asoman crisis en muchos aspectos de la vida en el planeta, lo que ha conducido a esquemas de convivencia y aprendizaje diametralmente distintos y muchas veces hasta desconocidos.

El 20 de diciembre del año 2011 fue presentado a la corriente legislativa el Expediente 18350 por los diputados Martín Monestel, Rita Chaves y Víctor Emilio Granados, el cual pretendió fortalecer varios artículos de la Ley Fundamental de Educación, para armonizarla con los criterios de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas; sin embargo, dicho proyecto de ley fue archivado por vencimiento cuatrienal.

El 31 de octubre de 2013, la diputada Elibeth Venegas presentó a la corriente legislativa el Expediente 18955 que fue archivado por vencimiento de plazo cuatrienal. Este proyecto de ley reforma varios artículos con la finalidad de contemplar la ciencia, la tecnología y la innovación como ejes transversales del Sistema Educativo que complementan los procesos de aprendizaje y permiten adecuarse a los constantes cambios de los tiempos modernos.

Este diputado rescata algunas de las propuestas planteadas por la legisladora con el fin de reforzar e incluir las herramientas científico-tecnológicas en los procesos educativos.

La aparición reciente del COVID-19 nos convoca a reflexionar acerca del futuro de la educación costarricense y a replantearnos los fines, los objetivos y las estrategias para flexibilizar los currículos. El distanciamiento social nos obliga a repensar los aprendizajes, potenciar la educación en entornos virtuales y combatir la brecha digital que amenaza con provocar mayores niveles de desigualdad entre la educación pública y la educación privada, o a provocar una lucha de clases que erosionaría aún más la institucionalidad costarricense.

Al respecto, el Programa Estado la Nación advierte lo siguiente:

“El 99% de las personas que provienen de hogares con climas educativos bajos y asisten a la educación van a los centros públicos, es decir, la mayoría vive en hogares con población adulta que tiene primaria o menos. Para subsanar esta situación es fundamental que la población estudiantil mantenga contacto regular con el cuerpo docente. Entre las personas que asisten a la educación y que viven en los hogares de mayor ingreso, el 80% tiene buena conexión a internet, mientras que entre los más pobres disminuye a solo el 37%.

Otro elemento importante que complica también la inclusión de entornos cituales para el aprendizaje es la brecha existente entre docentes en el manejo interactivo y creativo de las nuevas tecnologías digitales para promover el aprendizaje.

Para atender estos desafíos de equidad hay tareas urgentes que acometer con apoyo de los distintos actores públicos y privados.

Estos esfuerzos son importantes y fundamentales pero serán limitados si en materia de acceso no damos un salto cualitativo hacia un servicio de internet de banda ancha que permita una mejor y más amplia conectividad en los hogares. En esta materia, el apoyo de FONATEL y el ICE es clave”.

La crisis del coronavirus nos presenta una oportunidad para cambiar y modernizar la manera en que intercambiamos el conocimiento. Nos obliga repentinamente a aprender cómo aprovechar las nuevas tecnologías de educación y comunicación de manera creativa e interactiva para promover el aprendizaje. Estamos ante una oportunidad interesante en el que podemos regresar a la educación del siglo pasado, o diseñar la educación que necesita nuestro país para los próximos años.

Además, el papel de responsabilidad, esfuerzo y motivación que realicen las educadoras y los educadores costarricenses serán de capital importancia para que los niños, las niñas y los jóvenes logren superar los obstáculos de la vida cotidiana. La calidad de la educación de un país en muchas ocasiones se mide por la calidad de sus maestros y profesores. En nuestro país le corresponde al Consejo Superior de Educación participar activamente en el establecimiento de planes de desarrollo de la educación nacional, además de ser muy cuidadoso en el control de la calidad de esta, buscando no solo su desarrollo armónico sino su adaptación constante a las necesidades del país y a los requerimientos de la época.

El Ministerio de Educación Pública debe ejecutar los planes, programas y demás acuerdos emanados por el Consejo Superior de Educación.

Al estudiar la Ley 1362, Creación del Consejo Superior de Educación Pública, se observa cómo este es el encargado de aprobar, entre otros, los planes de desarrollo de la educación pública, los proyectos para la creación, modificación o supresión de modalidades educativas, tipos de escuelas y colegios, y la puesta en marcha de proyectos innovadores experimentales, ya se trate de la educación formal o la no formal, los reglamentos, planes de estudio y programas a que deban someterse los establecimientos educativos y resolver sobre los problemas de correlación e integración del sistema, así como los planes para la preparación, el perfeccionamiento y el estímulo del personal docente.

Ante este panorama es necesario revisar profundamente la Ley 1362, de 8 de octubre de 1951, con la finalidad de facilitar la incorporación de reformas que contribuyan al mejoramiento y actualización de nuestro sistema educativo, adecuándolo al estilo de vida del siglo XXI y propiciando la incorporación de medios o herramientas como las tecnologías de la información, con el fin de que la educación no se vea interrumpida en caso de enfrentarnos a situaciones que imposibiliten el traslado de los estudiantes a los centros educativos y ser parte clave en el mejoramiento de la calidad de la educación que reciben los alumnos de nuestro país.

El presente proyecto ley pretende actualizar los aspectos que le dieron origen a la estructuración de nuestro sistema educativo costarricense. A Costa Rica le llegó la hora de incorporar en nuestra legislación los términos que le dan vida a la Cuarta Revolución Industrial. Entre ellos tenemos: el aprendizaje en entornos virtuales, y la incorporación en la educación de nuevas bbv c c tecnologías digitales de la información y de la comunicación, inteligencia artificial, entre otros.

Entre las principales modificaciones que se impulsan en esta proppuesta de ley se encuentran:

a) Se pretende que la educación sea inclusiva para todas las personas,

b) Se incorpora dentro de los fines de la educación la no discriminación.

c) Se busca fortalecer la definición de educación especial y armonizarla con los criterios de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidades físicas, mentales o sensoriales.

d) Se garantiza a los estudiantes con discapacidad que pueden incorporarse a cualquier centro de educación privada, ya que en muchos centros educativos se les ha negado el ingreso a personas con dicha condición.

e) Se establece que el Ministerio de Educación Pública otorgue becas de forma prioritaria a aquellos estudiantes con mayor vulnerabilidad social, como personas con discapacidad, indígenas y madres adolescentes, entre otros.

f) Se le asigna al Ministerio de Educación Pública la responsabilidad de garantizar que el sistema educativo sea inclusivo para todas las personas, en concordancia con el artículo 24 de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas (Ley N.º 8661)”.

Por todo lo anterior, someto a discusión de las señoras diputadas y los señores diputados el siguiente proyecto de ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:

REFORMA DE LA LEY 2160, LEY FUNDAMENTAL DE EDUCACIÓN, DE 25 DE SETIEMBRE DE 1957 PARA LA ACTUALIZACIÓN E INCORPORACIÓN DE ENTORNOS VIRTUALES EN LOS FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN COSTARRICENSE

CAPÍTULO I

Objeto y finalidad

ARTÍCULO 1- Objeto de la ley

La presente ley garantiza el derecho humano a la educación y establece los lineamientos generales para regular la educación nacional y cumplir con la equidad, la excelencia y la mejora continua en la educación, acorde con las necesidades e intereses de las personas y la sociedad.

ARTÍCULO 2- Derecho fundamental a la educación

Todo habitante de la República tiene derecho a la educación y el Estado tiene la obligación de procurar ofrecerla de la forma más amplia, inclusiva y adecuada, ya sea de manera presencial o cuando surjan situaciones que impidan el uso de las instalaciones físicas de los centros educativos o cualquier otro inconveniente que no permita desarrollarse de esta forma, para que esta se brinde de manera virtual; lo anterior con el propósito de que no se vea interrumpido el cumplimiento de los planes de estudio correspondiente a cada curso lectivo o la programación académica.

ARTÍCULO 3- Fines de la educación costarricense:

Son fines de la educación costarricense los siguientes:

a) La formación de ciudadanos y ciudadanas conscientes de sus deberes, sus derechos y sus libertades fundamentales.

b) Contribuir al desarrollo integral y permanente de las personas estudiantes, para que ejerzan de manera plena sus capacidades, a través de la mejora continua del sistema educativo nacional.

c) Formar ciudadanos y ciudadanas para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la sociedad.

d) Estimular el desarrollo de la solidaridad y la comprensión humana. e) Conservar y ampliar la herencia cultural, promoviendo conocimientos sobre la historia, las grandes obras de la literatura y los conceptos filosóficos fundamentales.

f) Formar seres humanos comprometidos con la construcción de una sociedad justa, donde se promueva la eliminación de las desigualdades de cualquier tipo contraria a la dignidad humana, que abarca todos los motivos de discriminación adoptados en el Derecho Internacional, y que contribuya a la construcción de la democracia y un ambiente libre de violencia que genere desarrollo equitativo, jurídico y social.

g) Disminuir las brechas sociales y educativas mediante el acceso universal a las nuevas tecnologías digitales de la información y la comunicación.

h) Estimular y fomentar en las personas estudiantes el aprecio por el ejercicio de los derechos humanos y la diversidad lingüística, multiétnica y pluricultural de nuestro país.

i) Estimular y formentar el aprecio, así como el cuidado de la biodiversidad del país y el planeta.

j) Estimular el desarrollo de una conciencia financiera, mediante la construcción de una cultura del ahorro.

k) Todos aquellos que contribuyan al bienestar y desarrollo del país.

ARTÍCULO 4- Para el cumplimiento de los fines señalados en el artículo anterior, la educación costarricense procurará:

a) La promoción de la salud mental, física y emocional de la persona y de la colectividad.

b) La promoción de la salud ambiental y la biodiversidad del país y el planeta.

c) El desarrollo intelectual de las personas y sus valores éticos, estéticos y religiosos.

d) La afirmación de una vida familiar digna, según las tradiciones cristianas, y de los valores cívicos propios de una democracia.

e) La promoción de los conocimientos y técnicas, de acuerdo con el desarrollo psicobiológico de las personas estudiantes.

f) Desarrollar aptitudes, atendiendo adecuadamente las diferencias individuales.

g) El desenvolvimiento de la capacidad productora y de la eficiencia social. h) Desarrollar actitudes y aptitudes, no sexistas y favorecedoras de la equidad y de ambientes libres de toda forma de violencia educativa, atendiendo las diferencias de acuerdo con el desarrollo biológico, económico, psicológico, sexual, de género y social para las presentes y futuras generaciones.

i) La enseñanza integral de educación financiera en todos los ciclos del sistema educativo, para construir una cultura de ahorro, de finanzas saludables y estables.

j) La promoción de un uso interactivo de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, para el desarrollo adecuado de las distintas actividades académicas.

CAPÍTULO II

Sistema educativo nacional

ARTÍCULO 5- La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la educación preescolar hasta la educación superior.

ARTÍCULO 6- La dirección general de la enseñanza oficial corresponderá a un Consejo Superior integrado como señale la ley y presidido por el ministro de Educación.

ARTÍCULO 7- El sistema educativo nacional comprenderá dos aspectos fundamentales:

a) La educación escolar se desarrollará tanto en las aulas físicas como en entornos virtuales.

b) La educación hospitalaria es la modalidad del sistema educativo en los niveles de Educación primaria y secundaria, destinada a garantizar el derecho a la educación de los estudiantes que, por razones de salud, se ven imposibilitados de asistir con regularidad al centro educativo por periodos de hasta treinta días o más. El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a las personas estudiantes, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinserción en el sistema educativo cuando sea posible.

ARTÍCULO 8- La educación escolar será organizada de manera gradual conforme al desarrollo integral de las personas estudiantes y comprenderá los siguientes niveles:

a) Educación preescolar.

b) Educación primaria (I y II ciclos de la Educación General Básica).

c) Educación secundaria (III ciclo de la Educación General Básica y Educación Diversificada).

d) Educación superior o terciaria (parauniversitaria y universitaria).

ARTÍCULO 9- La Educación preescolar, primaria y secundaria son obligatorias, gratuitas y costeadas por el Estado.

ARTÍCULO 10- El Consejo Superior de Educación autorizará los planes, así como los programas de estudio para los diversos niveles y tipos de educación. Esos planes y programas serán flexibles, los mismos variarán conforme lo indiquen las condiciones y necesidades del país.

En cuanto al progreso de las ciencias de la educación y las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, deberán ser revisadas periódicamente por el propio Consejo. Estos planes y programas deberán concebirse y realizarse tomando en consideración lo siguiente:

a) Las correlaciones necesarias para asegurar la integración y continuidad del proceso educativo.

b) Las condiciones biológicas, psicológicas, cognitivas, sociales y culturales de los estudiantes en una sociedad caracterizada por ser multiétnica y pluricultural, hacia la búsqueda de relaciones de interculturalidad.

c) Las necesidades e intereses de los estudiantes.

d) Las características, necesidades y demandas sociales, económicas, culturales y políticas del país y de sus diversas comunidades en el contexto mundial.

ARTÍCULO 11- Todas las actividades educativas, sea en aulas físicas o entornos virtuales, deberán realizarse en un ambiente democrático, de respeto mutuo, de igualdad de oportunidades y de responsabilidad.

ARTÍCULO 12- Educación Preescolar

La Educación Prescolar tiene por finalidades:

a) Proteger y promover la salud de los niños y las niñas y estimular su crecimiento armónico.

b) Fomentar la formación de buenos hábitos.

c) Promover el potencial de desarrollo de la niñez y su plena realización.

d) Cultivar el sentimiento ético, estético y la capacidad de expresión de las personas estudiantes. e) Desarrollar actitudes de compañerismo, convivencia y cooperación respetando las diferencias individuales.

f) Desarrollar respeto por la biodiversidad del país.

g) Favorecer que los niños y las niñas expresen su mundo interior con libertad y creatividad.

h) Estimular de manera lúdica, la capacidad de observación y el desarrollo del pensamiento científico.

ARTÍCULO 13- Educación Primaria

La Educación Primaria tiene por finalidades:

a) Estimular y guiar el desenvolvimiento armonioso de la personalidad de las personas estudiantes.

b) Proporcionar los conocimientos básicos y las actividades que favorezcan el desenvolvimiento de la inteligencia, las habilidades y las destrezas, y la creación de actitudes y hábitos necesarios para actuar con eficiencia en la sociedad.

c) Favorecer el desarrollo de una sana convivencia social, el cultivo de la voluntad de bien común, la formación de las y los ciudadanos y la afirmación del sentido democrático y solidario de la vida costarricense.

d) Favorecer la adquisición y la práctica de hábitos saludables para la promoción, conservación y el mejoramiento de la salud integral.

e) Favorecer el desarrollo del pensamiento científico para la comprensión del universo y el desarrollo de la cultura y la sociedad, mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

f) Formar, de acuerdo con los principios democráticos y los derechos humanos, para una justa, solidaria y elevada vida familiar y cívica.

g) Promover el aprecio del valor del trabajo que realizan mujeres y hombres y su aporte a la vida familiar y social.

h) Desarrollar la capacidad de apreciar, interpretar, crear y cuidar la belleza

i) Cultivar el respeto por la biodiversidad del país y la región.

j) Cultivar los sentimientos espirituales, morales y religiosos, que propicien la armonía y fomentar la práctica de las buenas costumbres según las tradiciones cristianas. k) Propiciar el aprendizaje proactivo que desarrolle el pensamiento lógico, la capacidad analítica y la resolución de problemas.

ARTÍCULO 14- Educación Secundaria

La educación secundaria (III ciclo de la Educación General Básica y Educación Diversificada) comprende el conjunto de modalidades destinadas a atender las necesidades educativas - tanto generales como vocacionales - de los adolescentes, y tiene por finalidades:

a) Contribuir a la formación de la personalidad del adolescente en un medio que favorezca su desarrollo humano, personal, físico, intelectual y moral.

b) Propiciar una concepción del mundo y de la vida inspirada en los mejores ideales de la cultura universal y en los principios cristianos.

c) Desarrollar la capacidad de pensar lógica y reflexivamente para analizar los problemas y tomar mejores decisiones que impulsen el progreso de la sociedad costarricense, aprovechando el uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.

d) Preparar para la vida cívica y el ejercicio responsable de la libertad, procurando el conocimiento básico de las instituciones patrias y de las realidades económicas y sociales de la nación, la región y el mundo.

e) Fomentar la comprensión de las diversas culturas que le permita a las personas estudiantes una convivencia respetuosa, tolerante y armónica.

f) Fomentar el respeto por la biodiversidad planetaria y la conciencia de la importancia de su conservación.

g) Desarrollar las aptitudes que le permitan a las personas estudiantes orientarse hacia algún campo de actividades vocacionales o profesionales, de acuerdo con sus intereses, habilidades y competencias.

ARTÍCULO 15- Los estudios para la Educación Secundaria durarán por lo menos cinco años y se realizarán siguiendo un plan coordinado que comprenderá a lo siguiente:

a) Plan de cultura general.

b) Planes variables y complementarios de carácter exploratorio, que atiendan de preferencia al descubrimiento de aptitudes y la formación de intereses.

ARTÍCULO 16- Para coordinar mejor los planes de estudios y la distribución de los aprendizajes, la Educación Secundaria comprenderá:

a) El III ciclo de la Educación General Básica que proporciona un currículo básico de conocimientos, habilidades, destrezas, valores y experiencias de aprendizaje.

b) El ciclo diversificado que desarrolla en forma diversa y a nivel medio una serie de conocimientos, habilidades, destrezas, valores y experiencias de aprendizaje.

La duración de cada ciclo será determinada por el Consejo Superior de Educación, atendiendo a las características y los objetivos de este.

ARTÍCULO 17- Educación Técnica

La educación técnica permitirá a quienes se incorporen a ella la obtención de una especialidad técnica y la posibilidad de continuar estudios en la educación superior. Se ofrecerá a quienes desearen hacer carreras de naturaleza profesional de grado medio para ingresar a las cuales se requiere haber terminado el III ciclo de la Educación General Básica.

La duración de dichas carreras y planes respectivos de estudio serán establecidos por el Consejo Superior de Educación, de acuerdo con las necesidades actuales y futuras del país y con las características peculiares de las profesiones. Se ofrecerán; además de la educación técnica a que se refiera el párrafo anterior, a juicio del Consejo Superior de Educación, programas especiales de aprendizaje.

El Estado por medio del Ministerio de Educación, establecerá los mecanismos de coordinación que faciliten la transición de la educación secundaria a la educación superior, autorizando a las universidades a establecer programas de articulación que faciliten dicha transición.

ARTÍCULO 18- El plan de estudios comprenderá tres tipos de cursos y actividades:

a) El curso de formación general y personal que permitan la culminación de la educación secundaria.

b) El curso de formación técnica.

c) Las actividades que agreguen valor social, ético, moral, estético y de desarrollo de competencias para el desarrollo personal y familiar.

ARTÍCULO 19- La educación técnica tiene por finalidades

a) Promover el desarrollo social mediante una oferta educativa actualizada según las necesidades regionales y nacionales.

b) Desarrollar las especialidades que, en el nivel de educación diversificada se ofrecerán en los colegios técnicos profesionales y programas de exploración vocacional que faciliten a los y las jóvenes descubrir su vocación y facilitarles la definición de un proyecto de vida.

c) Proveer la formación científico- tecnológica que favorezca la presente y futura incorporación de la persona al sistema laboral y a estudios superiores.

d) Reforzar las competencias genéricas que faciliten la empleabilidad la incorporación a la educación superior y el desarrollo personal y familiar.

ARTÍCULO 20- Educación Superior o terciaria

La educación superior o terciaria está constituida por la Educación Parauniversitaria y la Educación Universitaria.

ARTÍCULO 21- Se considerarán instituciones de educación superior parauniversitaria las reconocidas así por el Consejo Superior de Educación, y cuyo objetivo principal sea ofrecer carreras completas, de dos o tres años de duración, a personas graduadas de la educación diversificada. El nivel de las carreras de educación superior parauniversitaria es intermedio, entre la educación diversificada y la educación superior universitaria.

ARTÍCULO 22- La Educación Superior o terciaria tiene por finalidades:

a) Formar talento humano calificado con pensamiento científico, tecnológico, crítico, riguroso, humanístico, con responsabilidad ambiental y espíritu emprendedor, capaz de contribuir sustancialmente al progreso de la sociedad costarricense y del planeta.

b) Desarrollar en las personas estudiantes diversas habilidades que permitan su participación como ciudadanos y ciudadanas, como profesionales y certificar sus conocimientos mediante los grados y títulos correspondientes.

c) Gestionar una oferta académica pertinente con las necesidades del país.

d) Contribuir al desarrollo del país mediante la docencia, la investigación y la extensión universitaria.

ARTÍCULO 23- De las Universidades Estatales

La Universidad de Costa Rica (UCR), la Universidad Nacional (UNA), el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC), la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y la Universidad Técnica Nacional (UTN) son instituciones de cultura superior que gozan de independencia en el desempeño de sus funciones y de plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones, así como para darse su organización y gobierno propios.

ARTÍCULO 24- Los títulos que expidan la Universidad de Costa Rica (UCR), la Universidad Nacional (UNA), el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC), la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y la Universidad Técnica Nacional (UTN) serán válidos para el desempeño de las funciones públicas en que las leyes o los reglamentos exijan preparación especial, así como para el ejercicio libre de las profesiones cuya competencia acrediten.

ARTÍCULO 25- Corresponde a la Universidad de Costa Rica (UCR), la Universidad Nacional (UNA), el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC), la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y la Universidad Técnica Nacional (UTN) autorizar el ejercicio de profesiones reconocidas en el país, así como ratificar la equivalencia de diplomas y títulos académicos y profesionales otorgados por otras universidades en el exterior, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales, y aplicando un criterio de reciprocidad.

ARTÍCULO 26- Servicios especiales

El sistema de educación costarricense asegurará a las personas estudiantes, mediante la coordinación de las labores dentro de los establecimientos de educación, lo siguiente:

a) Un servicio de orientación educativa y vocacional que facilite la exploración de sus aptitudes e intereses, ayudándole en la elección de sus planes de estudios y permitiéndole un buen desarrollo emocional y social.

b) Un servicio social que facilite el conocimiento de sus condiciones familiares y sociales y que permita la extensión de la labor de la escuela al hogar y a la comunidad.

c) Un servicio de atención de su salud.

CAPÍTULO III

Del Aprendizaje en entornos virtuales y el uso de Tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje

ARTÍCULO 27- Educación a distancia, virtual o en línea

El aprendizaje en entornos virtuales comprenderá los procesos educativos que se realizarán en entornos virtuales en el caso de decretarse una emergencia o se imposibilite el acceso al centro educativo.

El aprendizaje en entornos virtuales requiere de la presencia interactiva tanto de la persona docente como de las personas estudiantes. Esta interacción debe darse de manera sincrónica, aunque hay actividades que por su naturaleza pueden darse de manera asincrónica.

El entorno de aprendizaje virtual debe ser diseñado de acuerdo con el Programa de Estudios, promoviendo actividades de aprendizaje interactivos y previendo las formas de evaluación que se realizarán.

ARTÍCULO 28- La educación que ofrezca el Estado utilizará el avance en los abordajes pedagógicos innovadores que promueven el aprendizaje interactivo en entornos virtuales y el apoyo didáctico de tecnologías digitales.

ARTÍCULO 29- Las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia, promoverán la formación y capacitación recurrente del cuerpo docente, en los abordajes pedagógicos innovadores que promuevan el aprendizaje interactivo en entornos virtuales y el apoyo didáctico de tecnologías digitales.

CAPÍTULO IV

Formación del personal docente

ARTÍCULO 30- El Estado, de acuerdo con el artículo 86 de la Constitución Política, formará profesionales docentes, para los diversos niveles de la educación, por medio de institutos especiales y de las instituciones de educación superior universitaria.

ARTÍCULO 31- La formación de profesionales docentes deberá:

a) Inspirarse en los principios democráticos que fundamentan la vida institucional del país y en el criterio sobre la educación que establece el artículo 77 de la Constitución Política.

b) Asegurar a la persona educadora una cultura general, profesional y los conocimientos especiales necesarios, que le permitan desarrollar sus labores adecuadamente, de manera que puedan desarrollar su quehacer docente tanto en las aulas físicas como en entornos virtuales.

c) Promover en el educador la formación de un genuino sentimiento de los valores de la nacionalidad, el aprecio de los valores universales y la comprensión de la trascendencia de su misión.

d) Preparar profesionales con conocimientos sólidos en su disciplina, dominio de enfoques pedagógicos y didácticos actualizados que respondan a las necesidades de aprendizaje de las personas estudiantes en procura de generar formación integral de las personas, el desarrollo nacional y la construcción de una sociedad más justa.

e) Promover la construcción de una identidad docente basada en el vínculo con la cultura, la sociedad, la biodiversidad el trabajo en equipo, además del compromiso con la equidad y la inclusión.

ARTÍCULO 32- Los institutos de formación de profesionales docentes se regirán por un reglamento que deberán someter para aprobación por parte del Consejo Superior de Educación.

ARTÍCULO 33- El Estado ofrecerá, por medio del Ministerio de Educación Pública, programas de formación profesional para el personal en servicio.

CAPÍTULO V

Educación Especial

ARTÍCULO 34- La Educación Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo.

ARTÍCULO 35- La Educación Especial requiere el uso de métodos, técnicas pedagógicas y materiales apropiados. El personal que labore en estos centros educativos deberá ser cuidadosamente seleccionado y poseer una especialización adecuada.

Todos los centros educativos del país y en particular aquellos de educación especial, deberán contar con una infraestructura accesible a las necesidades de los estudiantes que presentan.

ARTÍCULO 36- Los centros educativos deberán suministrar a las personas estudiantes y a los padres, madres o encargado legal la información necesaria para que participen, comprendan y apoyen el proceso educativo.

CAPÍTULO VI

Educación de personas adultas

ARTÍCULO 37- El Estado organizará y patrocinará la educación de adultos para eliminar el analfabetismo, mejorar la promoción en los niveles de primaria y secundaria, así como proporcionar oportunidades culturales a quienes deseen mejorar su condición intelectual, social y económica. Además, deberá realizar una orientación integral para la vida que posibilite a las personas adultas formar parte activa de la sociedad, a través de las habilidades, los conocimientos y las aptitudes que adquieran con el proceso de enseñanza y aprendizaje que el Estado facilite.

ARTÍCULO 38- Objetivos

La educación de personas adultas tendrá los siguientes objetivos:

a) Adquirir una formación básica, ampliar y renovar sus conocimientos, habilidades y destrezas de modo permanente y facilitar el acceso a las distintas enseñanzas del sistema educativo.

b) Mejorar su cualificación profesional o adquirir una preparación para el ejercicio de otras profesiones.

c) Desarrollar sus capacidades personales, en los ámbitos expresivos, comunicativo, de relación interpersonal y de construcción del conocimiento.

d) Desarrollar su capacidad de participación en la vida social, cultural, política y económica y hacer efectivo su derecho a la ciudadanía democrática.

e) Desarrollar actividades que corrijan los riesgos de exclusión social, especialmente de los sectores más desfavorecidos.

f) Responder adecuadamente a los desafíos que supone el envejecimiento progresivo de la población asegurando a las personas de mayor edad la oportunidad de incrementar y actualizar sus competencias.

CAPÍTULO VII

Educación a la comunidad

ARTÍCULO 39- El Estado, por medio de sus órganos e instituciones, ofrecerá a las comunidades programas debidamente coordinados tendientes a elevar el nivel cultural, tecnológico, social y económico de sus miembros.

ARTÍCULO 40- El Ministerio de Educación Pública promoverá la coordinación de las funciones a que se refiere el artículo anterior.

ARTÍCULO 41- El Estado desarrollará programas de educación fundamental, presenciales y virtuales, que capaciten a sus habitantes para la plena responsabilidad social y cívica; conseguir un buen estado de salud físico y mental; explotar racionalmente los recursos naturales; elevar el nivel de vida y fomentar la riqueza nacional.

CAPÍTULO VIII

Establecimientos privados de educación

ARTÍCULO 42- Los centros de educación privados estarán sometidos a la inspección del Estado, de conformidad con el artículo 79 de la Constitución Política.

ARTÍCULO 43- La educación que se imparta en los establecimientos privados será necesariamente democrática en su esencia y en su orientación general. Se regirá por los principios y objetivos en que descansa esta ley.

ARTÍCULO 44- A las instituciones educativas privadas tendrán acceso todas las personas estudiantes sin distinción de etnia, religión, discapacidad, posición social o credo político.

ARTÍCULO 45- Los establecimientos docentes de carácter privado que impartan las lecciones en idiomas extranjeros, cuyos estudios hayan sido equiparados con los oficiales, y hayan obtenido el reconocimiento de validez legal de sus certificados o diplomas, deben ajustarse a las siguientes condiciones:

a) Por lo menos la mitad del total de las lecciones debe ser dada en español.

b) Los cursos de Estudios Sociales y Educación Cívica deben ser revisados por profesores de nacionalidad costarricense, y el de Español por profesores cuya lengua materna sea ese idioma.

CAPÍTULO IX

Personal

ARTÍCULO 46- Para servir funciones docentes o administrativas se requiere poseer las capacidades profesionales y morales que determine la ley. Sin embargo, cuando no haya elementos idóneos suficientes para la docencia, el Ministerio de Educación Pública podrá autorizar su ejercicio temporal a personas que, sin suficiente preparación profesional, demuestren habilidad a través de un período previo de entrenamiento o de las pruebas correspondientes. Tales personas ejercerán su cargo interinamente y en calidad de "autorizados". El Ministerio establecerá condiciones para que el personal de esta clase alcance el nivel profesional requerido.

ARTÍCULO 47- Ningún miembro del personal puede ser sancionado, trasladado, removido, suspendido o degradado de su cargo por la expresión de sus ideas políticas, religiosas o de diversidad de género. No obstante, dentro de las instituciones de enseñanza, es prohibido mantener discusiones o hacer propaganda sectaria o de política electoral.

ARTÍCULO 48- Ningún miembro del personal puede ser removido, suspendido o sancionado, sino en los casos y conforme al procedimiento que señala la Ley 1581, Estatuto de Servicio Civil, de 30 de mayo de 1953.

CAPÍTULO X

Juntas de educación y juntas administrativas

ARTÍCULO 49- En cada distrito escolar habrá una junta de educación nombrada por la Municipalidad del cantón, a propuesta de los funcionarios que ejerzan la inspección de las escuelas del circuito, previa consulta con los directores, quienes a su vez consultarán al personal docente de su respectiva escuela.

ARTÍCULO 50- Las juntas de educación actuarán como delegaciones de las municipalidades. Serán organismos auxiliares de la Administración Pública y servirán, a la vez, como agencias para asegurar la integración de la comunidad y la escuela.

ARTÍCULO 51- Tanto las juntas de educación, como las juntas administrativas, son organismos auxiliares de la Administración Pública, bajo la dirección y asesoría del Ministerio de Educación Pública. Ambas tendrán la misión de coadyuvar con la comunidad en el desarrollo integral ejercerán su competencia para la prestación de los servicios.

Las juntas administrativas tienen plena personería jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones. En cuanto a bienes inmuebles, solo podrán adquirir los que sean necesarios para el cumplimiento de los fines de los colegios que tengan a su cargo. En la realización de estos actos jurídicos, las juntas administrativas estarán sujetas a las disposiciones que respecto a las juntas de educación establece el Código de Educación.

En cuanto a impuestos nacionales y municipales, las juntas administrativas gozarán de las mismas exenciones otorgadas por las leyes a las juntas de educación. Los bienes propiedad de las juntas administrativas públicas son inembargables.

ARTÍCULO 52- El cargo de miembro de una junta de educación o administrativa es concejal y su período es de tres años, con la posibilidad de renovar los nombramientos de las personas que ostentan estos cargos de conformidad con la ley. Mediante el decreto ejecutivo N.° 38249-MEP se determina la forma de integrar tales juntas, así como el nombramiento y la remoción de sus miembros, además de sus competencias y atribuciones.

ARTÍCULO 53- La distribución e inversión de los dineros correspondientes a las juntas de educación y administrativas se hará de conformidad con la política educativa y el planeamiento de la enseñanza indicados por el Consejo Superior de Educación y el Ministerio de Educación Pública, de acuerdo con el reglamento que se dicte.

ARTÍCULO 54- En las instituciones de enseñanza podrán funcionar otras organizaciones escolares como patronatos escolares, asociaciones de padres y educadores, consejos agrícolas y otros similares a las juntas a que se refiere este capítulo.

ARTÍCULO 55- Las juntas de educación, las juntas administrativas, así como las demás organizaciones similares, serán dotadas con rentas provenientes del presupuesto nacional, de las municipalidades, de las instituciones autónomas y otras de carácter especial.

CAPÍTULO XI

Extensión cultural

ARTÍCULO 56- Corresponderá al Ministerio de Educación Pública:

a) Planificar y Ejecutar programas adecuados presenciales y virtuales para elevar el nivel cultural de las comunidades costarricenses. b) Velar por la protección de las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la nación.

c) Fortalecer la creación y el funcionamiento de bibliotecas públicas y virtuales.

d) Fortalecer las políticas de cooperación externa que permita a los estudiantes oportunidades educativas que trasciendan nuestras fronteras.

e) Fortalecer la cooperación con la empresa privada y agencias internacionales que favorecen el progreso científico, tecnológico, de innovación en los diferentes campos del quehacer humano.

f) Facilitar la prosecución de estudios mediante un sistema de becas y auxilios de conformidad con la ley, que beneficiarán de manera prioritaria a estudiantes de escasos recursos, indígenas, personas con discapacidad, madres adolescentes y otras poblaciones vulnerables.

g) Garantizar que el sistema educativo sea inclusivo, en todos sus niveles, para todas las personas, en especial para aquellas con discapacidad física, mental o sensorial, en particular quienes presentan necesidades educativas especiales.

CAPÍTULO XlI

Disposiciones Finales

ARTÍCULO 57- Se reforma el inciso c) del artículo 8 de la Ley 1362, Creación del Consejo Superior de Educación Pública, de 8 de octubre de 1951. El texto es el siguiente:

Artículo 8- El Consejo deberá aprobar:

…

c) Los reglamentos, planes de estudio y programas a los que deban someterse los establecimientos educativos y resolver sobre los problemas de correlación e integración del sistema, así como el establecimiento de programas de educación a distancia o modalidades virtuales para cerrar la brecha digital y las desigualdades en la población.

…

CAPÍTULO XIlI

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TRANSITORIO ÚNICO- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo de seis meses a partir de su entrada en vigencia.

Rige a partir de su publicación.

Wagner Alberto Jiménez Zúñiga

Luis Fernando Chacón Monge Ana Lucía Delgado Orozco

Gustavo Alonso Viales Villegas Yorleni León Marchena

Roberto Hernán Thompson Chacón Jorge Luis Fonseca Fonseca

Carlos Ricardo Benavides Jiménez Daniel Isaac Ulate Valenciano

Silvia Vanessa Hernández Sánchez Franggi Nicolás Solano

Paola Alexandra Valladares Rosado

Diputados y diputadas

29 de octubre de 2020

NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación.

El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.