Archivado el proyecto de parque de diversiones en Limón
El proyecto 22.264 proponía crear un parque de diversiones en Limón con plata del canon de Moín, pero venció su plazo y se archivó sin ser ley.
Título oficial CREACIÓN DEL GRAN PARQUE DE DIVERSIONES DEL CARIBE
Atención: El proyecto proponía dar a una asociación privada el 20% del canon de Moín acumulado por Japdeva y dejaba que ella misma eligiera a las organizaciones beneficiarias, sin que el dossier muestre controles sobre ese reparto.
La letra pequeña
Encontramos 4 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Asociación para el Gran Parque de Diversiones del Caribe
Los cinco miembros de la asociación definían qué organizaciones recibirían el 25% de las utilidades, sin que el texto fije criterios de selección.
Corresponderá a los miembros que conforman la organización de conformidad con el artículo 2, definir el listado de organizaciones beneficiarias conforme a la ley
9, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- A los vecinos del cantón Central de Limón, donde se ubicaría el parque
- A los jóvenes de la provincia de Limón, que recibirían parte de las utilidades
- A Japdeva, que aportaría el 20% del canon acumulado de Moín
- A los contribuyentes que donaran a la asociación y quisieran deducir ese gasto
A quién beneficia
- La asociación recibiría un aporte inicial del 20% del canon de Moín acumulado por Japdeva
- Las organizaciones juveniles de Limón recibirían el 25% de las utilidades los primeros cinco años
- La asociación quedaría exenta de timbres, derechos y tasas para construir el parque
- Los donantes podrían deducir sus aportes del impuesto sobre la renta por cinco años
Qué cambia
- El proyecto no se convirtió en ley y el expediente está archivado
- El parque de diversiones en Limón no se construyó por esta vía
- El canon de Moín no se destinó a este proyecto
- Para retomar la idea habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
El proyecto 22.264, que creaba un Gran Parque de Diversiones del Caribe en Limón, ya no está en trámite. Venció su plazo de cuatro años y la Asamblea archivó el expediente el 14 de mayo de 2026 1.
Qué propone
El proyecto proponía autorizar a Japdeva a crear una asociación privada sin fines de lucro para construir y operar un parque de diversiones en Limón (art. 1). Esa asociación tendría cinco miembros: uno de Japdeva, uno de la Municipalidad de Limón, uno de la Cámara de Comercio de Limón, uno de la Federación de Cámaras del Caribe y uno de la U.N.I.A. (art. 2).
El parque se ubicaría en una propiedad de Japdeva en el cantón Central de Limón (art. 5). Para financiarlo, la asociación recibiría un aporte inicial del 20% de lo que Japdeva hubiera acumulado por el canon de la concesión de la Terminal de Contenedores de Moín (art. 6).
Las utilidades se repartirían así: los primeros cinco años, 75% para reinvertir en el parque y 25% para organizaciones juveniles de Limón (art. 8). A partir del sexto año, la mitad para el parque y la mitad para esas organizaciones, siempre que la situación financiera lo permita.
El proyecto también exoneraba de timbres, derechos y tasas todos los traspasos e inscripciones para construir el parque (art. 10). Y por cinco años exoneraba del impuesto a la explotación de parques de diversiones (art. transitorio I). Además, permitía deducir del impuesto sobre la renta las donaciones a la asociación (art. transitorio II).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Asamblea recibió el proyecto el 20 de octubre de 2020 y lo publicó en La Gaceta el 13 de noviembre de 2020 1. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación, que lo recibió el 18 de noviembre de 2020 y lo puso en el orden del día el 26 de noviembre de 2020.
El plazo cuatrienal venció el 20 de octubre de 2024 1. El archivo del expediente por vencimiento del plazo se registró el 14 de mayo de 2026. Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió.
Lo que se dijo en la Asamblea
No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente en el dossier. La investigación no encontró videos que mencionen el proyecto 22.264.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 89 dice que "Todas las personas tienen derecho al deporte, a la educación física y a la recreación" y que "El Estado garantizará este derecho" Constitución, art. 89. El proyecto buscaba ofrecer recreación a la niñez y juventud del Caribe (art. 4), lo que calza con ese artículo.
Hay una duda sobre el artículo 182. Ese artículo ordena que "Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas" se hagan mediante licitación Constitución, art. 182. El proyecto permitía a la asociación "celebrar contratos de toda índole" para construir y operar el parque (art. 1), sin mencionar licitación. También autorizaba al Poder Ejecutivo a dar avales a favor de la asociación (art. 7).
Otra duda toca el artículo 121, que da a la Asamblea la potestad de "Dictar las leyes" Constitución, art. 121. El proyecto dejaba en manos de la asociación definir sus propios estatutos y la elección de sus directivos (art. 3).
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven. Pero la guía de participación ciudadana tiene opciones para casos así.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea. Esa oficina brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley nueva por medio del formulario web de la Asamblea. La guía explica que "no es necesario presentar el texto propuesto de forma completa, pues basta con plantear de forma sencilla la propuesta" guía, p. 27.
Si cree que hubo un manejo irregular de fondos públicos en este expediente, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La guía indica que se puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025 guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto dinero había acumulado Japdeva por el canon de Moín al momento del proyecto, así que no se puede calcular el monto del aporte inicial del 20%.
El dossier no explica por qué el expediente se archivó en mayo de 2026 y no antes, cuando el plazo venció en octubre de 2024.
El dossier no dice si la asociación llegó a crearse o si se hizo algún gasto relacionado con el proyecto.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El proyecto calza con el derecho a la recreación del artículo 89, pero deja dudas sobre la licitación en obras públicas (artículo 182) y sobre la potestad de la Asamblea para dictar leyes (artículo 121).
Constitución, art. 89"Todas las personas tienen derecho al deporte, a la educación física y a la recreación. El Estado garantizará este derecho, promoverá su universalización como medio eficaz para mejorar la salud y la calidad de vida de la población y apoyará el desarrollo de las distintas disciplinas deportivas en todos los niveles."
Esta ley, art. 4"Promover alternativas de recreación y esparcimiento de la niñez, adolescencia y juventud del Caribe costarricense."
Sin choque aparente El proyecto buscaba dar recreación a los jóvenes del Caribe, y la Constitución manda al Estado garantizar ese derecho. Aquí no hay choque.
Constitución, art. 182"Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo."
Esta ley, art. 1"facultada para adquirir toda clase de bienes, celebrar contratos de toda índole y realizar toda especie de operaciones lícitas para la construcción, operación, mantenimiento y/o concesión del Gran Parque de Diversiones del Caribe"
Hay dudas La Constitución pide licitación para obras públicas. El proyecto dejaba que la asociación firmara contratos de todo tipo sin mencionar licitación. Queda la duda de si eso choca con el artículo 182.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 3"La Asociación se dará sus propios estatutos, en los cuales señalará la forma de organización, los mecanismos de elección y periodicidad de sus directivos"
Hay dudas La Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar las leyes. El proyecto dejaba en manos de la asociación definir sus estatutos y cómo elegir a sus directivos. Queda la duda de si eso es delegar una potestad que solo tiene la Asamblea.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22264: CREACIÓN DEL GRAN PARQUE DE DIVERSIONES DEL CARIBE
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
CREACIÓN DEL GRAN PARQUE DE DIVERSIONES DEL CARIBE
EDUARDO NEWTON CRUICKSHANK SMITH MILEIDY ALVARADO ARIAS DIPUTADO Y DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.264
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
CREACIÓN DEL GRAN PARQUE DE DIVERSIONES DEL CARIBE
Expediente N.° 22.264
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En 1954 se fundó la Asociación Pro-Hospital Nacional de Niños para recaudar fondos para la construcción de un centro médico pediátrico y casi una década después se logró el objetivo, al inaugurar el actual sanatorio. Años más tarde, los miembros de dicha asociación plantearon la necesidad de crear una institución que sirviera como fuente de ayuda económica permanente a ese nosocomio, lo cual dio paso a la promulgación de la Ley que autoriza el aval a la Asociación Pro - Hospital de Niños (Parque Diversiones), Ley N.° 5839, de 12 de noviembre de 1975.
Así fue posible inaugurar, el 18 de diciembre de 1981, el Parque Nacional de Diversiones, el cual ha logrado ofrecer un espacio recreativo y educativo a miles de niños en el país, así como un aporte económico sostenible a favor del hospital. Desde entonces y hasta el año 2017, el parque le ha aportado cerca de $13 millones, lo que equivale a unos ¢7.000 millones al tipo de cambio de ese año.
Precisamente inspirado en este ejemplo, queremos promover la creación del Gran Parque de Diversiones del Caribe, como parte de los proyectos de impacto económico y social que para la Vertiente del Atlántico se podrían financiar con los recursos del canon que ha cobrado la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente del Atlántico (Japdeva) por la explotación y fiscalización de la concesión de la Terminal de Contenedores de Moín, según lo indica el artículo 33 de su Ley Orgánica, Ley N.° 3091, de 18 de febrero de 1963 y sus reformas.
Para ello se da origen a una Asociación para el Gran Parque de Diversiones del Caribe, la cual va a ser creada por Japdeva y contará con la participación tanto de sector privado del cantón a través de la cámara de comercio industria y turismo de Limón, así como representantes de la municipalidad del cantón Central de Limón, a fin de integrar una alianza público-privada que desarrollará este proyecto.
Este parque generaría cuatro grandes beneficios para el Caribe: en primer lugar, se convertiría en una importante fuente de empleo directo e indirecto para miles de limonenses que hoy se encuentran sin oportunidades. En segunda instancia, promovería la atracción de inversiones para desarrollar actividades productivas asociadas o encadenadas al parque, como lo serían alimentación, construcción, hotelería, transporte de personas, servicios y otros.
Tercero, ofrecería una gran oportunidad para miles de niños y adolescentes limonenses cuyas familias no pueden llevarlos hasta San José para disfrutar de las atracciones del Parque de Diversiones, generando espacios de recreación y aprendizaje que, combinados con estrategias de distintas instituciones públicas y privadas, podrían funcionar para mejorar la educación, promoción de la cultura de Limón, la conciencia cívica, la conservación ambiental, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, entre otras tantas. Y finalmente, pero no por ello menos importante, un porcentaje de las utilidades que generaría este parque serían destinados a apoyar financieramente organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, ONG, asociaciones, que demuestren tener experiencia en ejecución de proyectos que promuevan el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y juventud, el talento humano, desarrollo empresarial, la empleabilidad y el emprendedurismo o emprendimiento en la población adolescente.
Según la Encuesta Continua de Empleo del cuarto trimestre del 2018 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) la cantidad de jóvenes desempleados aumentó en 44.515 en el último año. Entre ellos, 8.221 jóvenes tienen entre 15-17 años y 6.294 tienen entre 18 y 24 años. En forma conjunta representan casi el 55% de los nuevos desocupados del periodo.
También se estima que solo en la Región Huetar Caribe, el 68,3% de los jóvenes entre 18 y 24 años, no asisten a ningún centro educativo.
Este sector juvenil es además una población muy vulnerable y que frecuentemente termina involucrada en actividades ilícitas como el narcotráfico, robo, y otros, precisamente por la falta de oportunidades que ofrece la provincia y particularmente el cantón central para emplearse y recrearse. Por ello este proyecto, de convertirse en una realidad, disminuiría esta problemática.
En virtud de los motivos expuestos, se somete a consideración de los diputados y las diputadas el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
CREACIÓN DEL GRAN PARQUE DE DIVERSIONES DEL CARIBE
ARTÍCULO 1- Creación
Se autoriza a la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente del Atlántico (Japdeva) a crear la Asociación para el Gran Parque de Diversiones del Caribe, como ente privado de utilidad pública, sin fines de lucro y con personalidad jurídica propia facultada para adquirir toda clase de bienes, celebrar contratos de toda índole y realizar toda especie de operaciones lícitas para la construcción, operación, mantenimiento y/o concesión del Gran Parque de Diversiones del Caribe, así como a transferir, por una única vez, los recursos señalados en el inciso a) del artículo 4 de la presente ley como aporte inicial para la creación del Gran Parque de Diversiones del Caribe.
ARTÍCULO 2- Conformación
La Asociación estará conformada de la siguiente manera:
a) Un representante de Japdeva, designado por su Presidencia Ejecutiva.
b) Un representante designado por el Concejo de Municipalidad del cantón Central de Limón.
c) Un representante designado por la Cámara de Comercio, Industria, Turismo de Limón.
d) Un representante designado por la Junta Directiva de la Federación de Cámaras del Caribe y afines.
e) Un representante de la Universal Negro Improvement Association (U.N.I.A).
Los miembros durarán en su cargo cuatro años, prorrogables por periodos iguales. No recibirán ningún tipo de compensación, remuneración o emolumento por su participación y se reunirán con la periodicidad que señalen sus estatutos.
ARTÍCULO 3- Organización
La Asociación se dará sus propios estatutos, en los cuales señalará la forma de organización, los mecanismos de elección y periodicidad de sus directivos, así como todos los elementos que disponga, al efecto, la Ley de Asociaciones, Ley N.° 218, de 08 de agosto de 1939 y sus reformas.
ARTÍCULO 4- Fines
La Asociación tendrá los siguientes fines:
a) Promover alternativas de recreación y esparcimiento de la niñez, adolescencia y juventud del Caribe costarricense.
b) Facilitar los procesos de aprendizaje y educación y la promoción de la cultura, la ciencia y la tecnología en convenio con instituciones públicas y privadas.
c) Apoyar financieramente a los programas desarrollados por organizaciones, asociaciones, ONG, y otros, que promuevan el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y juventud, el talento humano, desarrollo empresarial, la empleabilidad y el emprendedurismo o emprendimiento en la población adolescente.
d) Promover el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y juventud; el talento humano; programas de desarrollo empresarial para la juventud, programas de capacitación, programas que promuevan la empleabilidad en la población joven; y el emprendimiento en la población adolescente y joven.
e) Los demás que establezca su Estatuto.
ARTÍCULO 5- Ubicación
El presente parque estará ubicado en Limón cantón Central, una propiedad de Japdeva que será defina por su junta directiva.
ARTÍCULO 6- Financiamiento
El patrimonio de la Asociación estará constituido de la siguiente manera:
a) Un aporte inicial del veinte por ciento (20%) de los recursos que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, haya acumulado Japdeva por concepto del canon de explotación y fiscalización de la concesión de la Terminal de Contenedores de Moín, como parte de los proyectos de impacto económico y social en la vertiente del Atlántico, según lo dispuesto por el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente del Atlántico, Ley N.° 3091, de 18 de febrero de 1963 y sus reformas.
b) La reinversión de las utilidades generadas por la operación del Gran Parque de Diversiones del Caribe, excepto aquellos recursos que le corresponda transferir en virtud de lo dispuesto por el inciso b) del artículo 8 de la presente ley.
c) Los aportes que obtenga la Asociación a raíz de los contratos comerciales y financieros pactados con cualquier persona física o jurídica, nacional o extranjera.
d) Las donaciones y aportes que realice cualquier persona física o jurídica a favor de la Asociación y del Gran Parque de Diversiones del Caribe.
ARTÍCULO 7- Autorizaciones
Se autoriza al Poder Ejecutivo para que, en nombre del Estado, otorgue el aval o los avales necesarios ante instituciones financieras nacionales o extranjeras a favor de la Asociación. Los préstamos derivados de estos avales que eventualmente contraiga la Asociación solamente podrán ser utilizados para la construcción del Gran Parque de Diversiones del Caribe.
Asimismo, se autoriza a toda entidad de Derecho público a realizar donaciones en dinero y/o en especie a favor de la Asociación.
ARTÍCULO 8- Distribución de utilidades
Las utilidades generadas por la operación del Gran Parque de Diversiones del Caribe, deberán destinarse de la siguiente manera:
Durante los siguientes cinco años, a la entrada en vigencia de la presente ley:
a) Un setenta y cinco por ciento (75%) se reinvertirán en el Gran Parque de Diversiones. De ese porcentaje, no menos de un sesenta y cinco por ciento (50%) deben destinarse a gastos de capital.
b) Un veinticinco por ciento (25%) se transferirá a las diversas organizaciones y/o asociaciones que tengan programas o modelos de formación, de desarrollo empresarial, capacitación y, que promuevan la empleabilidad en esta población; programas de talento humano; de prevención de drogadicción; de apoyo a deportistas y, en definitiva, de desarrollo integral para la juventud y adolescencia en la provincia de Limón.
Al sexto año de creación del Parque, las utilidades se destinarán de la siguiente forma:
a) Un cincuenta por ciento (50%) se reinvertirán en el Gran Parque de Diversiones. De ese porcentaje, no menos de un cincuenta por ciento (50%) deben destinarse a gastos de capital.
b) Un cincuenta por ciento (50%) se transferirá a las diversas organizaciones y/o asociaciones que tengan programas o modelos de formación, de desarrollo empresarial, capacitación y, que promuevan la empleabilidad en esta población; programas de talento humano; de prevención de drogadicción; de apoyo a deportistas y, en definitiva, de desarrollo integral para la juventud y adolescencia en la provincia de Limón. Este porcentaje se otorgar siempre y cuando la situación financiera del proyecto lo permita.
ARTÍCULO 9- Identificación de beneficiarios
Corresponderá a los miembros que conforman la organización de conformidad con el artículo 2, definir el listado de organizaciones beneficiarias conforme a la ley, así como de vigilar la transferencia de los recursos señalados en el inciso b) del artículo 7 de la presente ley.
ARTÍCULO 10- Exención de timbres, derechos y tasas
Todos los traspasos, adjudicaciones, inscripciones y autorizaciones necesarias para la construcción del Gran Parque de Diversiones del Caribe estarán exentos de timbres, derechos y tasas de cualquier género, salvo los provenientes de convenios internacionales.
ARTÍCULO 11- Normas supletorias
Para todo lo no dispuesto expresamente por esta ley, la Asociación se regulará supletoriamente de conformidad con la Ley de Asociaciones, Ley N.° 218, de 08 de agosto de 1939 y sus reformas.
TRANSITORIO I- Exoneración del impuesto por la explotación de parques de diversiones
Por los siguientes cinco años a la entrada en vigencia de la presente ley, se exonera del pago del impuesto a la explotación de parques de diversiones de carácter permanente o similares señalado en el artículo 6 de la Ley que autoriza el aval a la Asociación Pro - Hospital de Niños (Parque Diversiones), Ley N.° 5839, de 12 de noviembre de 1975.
TRANSITORIO II- Reforma temporal a la Ley del Impuesto sobre la Renta
Por los siguientes cinco años a la entrada en vigencia de la presente ley, se reforma el inciso q) del artículo 8 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley N.° 7092, de 21 de abril de 1988 y sus reformas, de manera que se lea como sigue:
Artículo 8- Gastos deducibles. Son deducibles de la renta bruta:
q) Las donaciones debidamente comprobadas que hayan sido entregadas, durante el período fiscal respectivo, al Estado, a sus instituciones autónomas y semiautónomas, a las corporaciones municipales, a las universidades estatales, a la Junta de Protección Social (JPS), a las juntas de educación y a las juntas administrativas de las instituciones públicas de enseñanza del Ministerio de Educación Pública (MEP), a las instituciones docentes del Estado, a la Cruz Roja Costarricense y a otras instituciones, como asociaciones o fundaciones para obras de bien social, científicas o culturales, así como las donaciones realizadas a favor de las asociaciones civiles y deportivas declaradas de utilidad pública por el Poder Ejecutivo, al amparo del artículo 32 de la Ley N.º 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939, o de los comités nombrados oficialmente por el Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (Icoder), en las zonas definidas como rurales según el reglamento de esta ley, durante el periodo tributario respectivo, al Museo de Energías Limpias de Bagaces y a la Asociación para el Gran Parque de Diversiones del Caribe.
Rige a partir de su publicación.
Eduardo Newton Cruikshank Smith Mileidy Alvarado Arias
Diputado y diputada
10 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.