Proyecto para que el equilibrio fiscal mande sobre las autonomías quedó archivado
La reforma al artículo 176 constitucional, que habría subordinado municipalidades, universidades y CCSS al equilibrio financiero, se archivó en noviembre de 2022 sin ser ley.
Título oficial REFORMA DEL ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA QUE PREVALEZCA EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO SOBRE LAS AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADAS
Atención: El proyecto habría subordinado la autonomía municipal del artículo 170 y la independencia universitaria de los artículos 84 y 85 al equilibrio financiero, un posible choque constitucional que el dossier no resuelve.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
A quién le sirve: Municipalidades, universidades públicas y CCSS
El texto no define cómo se aplicaría esa prevalencia ni qué límites tendría sobre las autonomías.
El principio de equilibrio financiero prevalecerá sobre los principios de las autonomías constitucionalmente garantizadas.
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Municipalidades, que habrían quedado sujetas al equilibrio financiero por encima de su autonomía del artículo 170
- Universidades públicas, que habrían perdido parte de la independencia funcional del artículo 84
- Caja Costarricense del Seguro Social, mencionada en el texto como parte del sector con autonomía constitucional
- Cualquier institución o programa nuevo, que habría necesitado certificación previa de la Contraloría
A quién beneficia
- El proyecto buscaba evitar crear instituciones y programas sin contenido presupuestario
- Buscaba ordenar la gestión de fondos públicos, según la exposición de motivos
Qué cambia
- El expediente está archivado desde el 16 de noviembre de 2022
- El plazo cuatrienal venció el 21 de octubre de 2024
- La reforma no es ley y no cambió el artículo 176 vigente
La explicación completa
El proyecto de reforma constitucional del expediente 22.266 está archivado. La Asamblea lo archivó el 16 de noviembre de 2022 y su plazo cuatrienal venció el 21 de octubre de 2024 1.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el artículo 176 de la Constitución para que el principio de equilibrio financiero prevalezca sobre las autonomías que la propia Constitución garantiza (art. único).
La reforma mantenía la regla de que los gastos no pueden superar los ingresos probables y que municipalidades e instituciones descentralizadas deben seguir esas reglas para sus presupuestos (art. único).
Agregaba dos párrafos nuevos. Uno decía: "El principio de equilibrio financiero prevalecerá sobre los principios de las autonomías constitucionalmente garantizadas" (art. único). El otro prohibía crear instituciones y programas nuevos sin autorización previa de la Contraloría General de la República, que certificaría que el financiamiento no sea con recargo al presupuesto nacional.
El texto citaba un informe de la Procuraduría General de la República en el expediente 19-0011540-0007-C de la Sala Constitucional sobre el choque entre autonomías y equilibrio financiero (art. único). También mencionaba la Ley 9635, de fortalecimiento de las finanzas públicas, como complemento del artículo 176 2.
Los proponentes eran Wagner Alberto Jiménez Zúñiga y otros diputados y diputadas, según la firma del 5 de noviembre de 2020 (art. único).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra presentación el 21 de octubre de 2020, primera lectura el 8 de junio de 2022, segunda lectura el 20 de junio de 2022 y tercera lectura el 10 de agosto de 2022 1.
El mismo 10 de agosto de 2022 el Plenario archivó el expediente por cumplimiento de un mandato del Plenario 1. Luego hubo dos archivos más: uno el 15 de noviembre de 2022 y otro el 16 de noviembre de 2022.
El plazo cuatrienal vencía el 21 de octubre de 2024 1. El proyecto no tiene comisión asignada, según la nota del Departamento de Servicios Parlamentarios (art. único).
Para que una reforma constitucional sea ley hace falta el procedimiento del artículo 195 de la Constitución, que la guía menciona al hablar de iniciativa popular guía, p. 26. El dossier no detalla ese trámite para este expediente.
Frente a la Constitución
El proyecto tocaba directamente el artículo 176 vigente, que ordena que la gestión pública sea sostenible, transparente y responsable, con presupuestación plurianual Constitución, art. 176. Ese artículo también dice que "En ningún caso, el monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los ingresos probables".
El choque posible está con las autonomías. El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" Constitución, art. 170. El artículo 84 garantiza a la Universidad de Costa Rica "independencia para el desempeño de sus funciones" y a las demás universidades estatales "la misma independencia funcional" Constitución, art. 84. El artículo 85 ordena crear rentas propias para esas universidades y que el fondo especial no pueda disminuirse sin crear otras mejoras que lo sustituyan Constitución, art. 85.
El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General Constitución, art. 175. El proyecto añadía una autorización previa de la Contraloría para crear instituciones y programas, lo que encaja con ese control (art. único).
La duda principal: si una reforma constitucional puede declarar que un principio prevalece sobre otros principios que la misma Constitución garantiza. El Censo no encontró una respuesta en el dossier. La Sala Constitucional no se pronunció sobre este texto en el material disponible.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que las herramientas para influir en su trámite ya no aplican. Quedan vías de control y de información.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea, que brinda información sobre la tramitación de proyectos y las órdenes del día guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General si sospecha un manejo irregular de fondos públicos. Se puede hacer en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Puede usar la acción de inconstitucionalidad contra leyes o disposiciones generales que infrinjan la Constitución, según la guía guía, p. 24.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el Plenario ordenó el archivo en agosto de 2022.
El dossier no incluye el informe de la Procuraduría en el expediente 19-0011540-0007-C que cita el proyecto.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
El dossier no dice si la reforma llegó a consulta de la Sala Constitucional.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El proyecto choca con la autonomía municipal del artículo 170 y con la independencia universitaria de los artículos 84 y 85, y el dossier no permite saber cómo lo resolvería la Sala Constitucional.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. único"El principio de equilibrio financiero prevalecerá sobre los principios de las autonomías constitucionalmente garantizadas."
Hay dudas La Constitución dice que las municipalidades son autónomas. El proyecto decía que el equilibrio financiero manda por encima de esa autonomía. Hay duda sobre cuál de las dos reglas constitucionales pesa más.
Constitución, art. 84"La Universidad de Costa Rica es una institución de cultura superior que goza de independencia para el desempeño de sus funciones"
Esta ley, art. único"El principio de equilibrio financiero prevalecerá sobre los principios de las autonomías constitucionalmente garantizadas."
Hay dudas La independencia universitaria está en la Constitución. El proyecto la habría subordinado al equilibrio financiero. El dossier no dice cómo se resolvería ese choque.
Constitución, art. 85"Las rentas de ese fondo especial no podrán ser abolidas ni disminuidas, si no se crean, simultáneamente, otras mejoras que las sustituyan."
Esta ley, art. único"El principio de equilibrio financiero prevalecerá sobre los principios de las autonomías constitucionalmente garantizadas."
Hay dudas La Constitución protege el fondo de educación superior estatal. Si el equilibrio financiero prevalece, podría afectar esa protección. El dossier no lo aclara.
Constitución, art. 176"En ningún caso, el monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los ingresos probables."
Esta ley, art. único"En ningún caso el monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los ingresos probables."
Sin choque aparente El proyecto mantiene la regla de equilibrio del artículo 176 vigente. En ese punto calza con la Constitución actual.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. único"Se prohíbe la creación de nuevas instituciones y programas sin la autorización previa de la Contraloría General de la República, que certificará que el financiamiento no sea con recargo al presupuesto nacional."
Sin choque aparente La Constitución ya da a la Contraloría control sobre presupuestos municipales. El proyecto amplía ese control a la creación de instituciones y programas. Calza con el papel fiscalizador de la Contraloría.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22266: REFORMA DEL ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA QUE PREVALEZCA EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO SOBRE LAS AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADAS
- Ley 9635: Fortalecimiento de las finanzas públicas (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Constitución Política (texto vigente)
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA QUE PREVALEZCA EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO SOBRE LAS AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADAS
WAGNER ALBERTO JIMÉNEZ ZÚÑIGA Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 22.266
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA QUE PREVALEZCA EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO SOBRE LAS AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADAS
Expediente N.° 22.266
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Este proyecto de ley pretende fortalecer el principio de equilibrio financiero y evitar que se continúe con la práctica de crear instituciones y programas en el sector público con recargo al presupuesto nacional, sin antes verificar si estos cuentan con contenido presupuestario suficiente.
El principio de equilibrio financiero es de aplicación general para todas las instituciones públicas, poderes de la república, entes públicos del país, pese a esta cobertura establecida por el constituyente, existen excepciones originadas por la misma constitución que permiten en algunos casos su inaplicación. En concreto, las diferentes autonomías garantizadas constitucionalmente colisionan con el principio de equilibrio financiero establecido en el Artículo 176 constitucional, así lo ha evidenciado la Procuraduría General de la República en su informe que consta en el expediente 19-0011540-0007-C de la Sala Constitucional.
La regla fiscal busca el equilibrio presupuestario. La regla contenida en la ley 9635, es un instrumento jurídico que procura un saneamiento de las finanzas públicas de manera que evitemos un desbalance en el presupuesto que incremente el déficit y nos comprometa financieramente como país. La regla pretende una mejora en la aplicación y formulación de políticas públicas de manera que el país alcance estabilidad en las finanzas y crecimiento económico. Viene a complementar y robustecer lo establecido en el Artículo 176 de la Constitución Política. Pese a ello, su aplicación ha sido dificultada por excepciones establecidas por ley, acciones ante la Sala Constitucional e interpretaciones. Las municipalidades, las universidades públicas y la Caja Costarricense del Seguro Social, son parte de ese ámbito del sector público cobijado por principios de autonomía constitucional que han mostrado resistencia a la hora de aplicar la regla fiscal y por tanto, respetar el cumplimiento del principio de equilibrio financiero.
El país atraviesa una crisis social y económica producto de la emergencia nacional ocasionada por el COVID-19. Según el INEC, el porcentaje de hogares pobres en Costa Rica alcanzó el 26,2% en el 2020. El Ministerio de Hacienda reiteró el jueves 8 de octubre que la proyección del déficit fiscal para finales del 2020 será de -9,3% en relación con el PIB (https://www.hacienda.go.cr/noticias/16050-proyeccion-de-deficit-financiero-se-mantiene-en-el-93-del-pib). Según Hacienda para el 2021, la atención del servicio de la deuda consumirá el 42% del Presupuesto Nacional (un incremento del 22% respecto al presupuesto 2020). El nivel de deuda que mantiene el país se estima en 70,2% (2020) y 76,6% del PIB (2021).
El deterioro de los indicadores macroeconómicos y el acelerado desequilibrio en las finanzas públicas obligan a que el país tome medidas urgentes. La desatención por muchos años de lo establecido sabiamente por el constituyente en el Artículo 176 supra mencionado, obliga a robustecer el principio de equilibrio financiero, por esto, medidas como la de establecer su prevalencia sobre los principios de las autonomías, y la prohibición de crear instituciones y programas sin prever antes el contenido presupuestario correspondiente, ayudarán a buscar mayor orden y responsabilidad en las gestión de los fondos públicos.
Por todo lo anterior, someto a discusión de las señoras diputadas y los señores diputados el siguiente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA QUE PREVALEZCA EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO SOBRE LAS AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADAS
ARTÍCULO ÚNICO- Modifíquese el artículo 176 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, para que se lea de la siguiente manera:
Artículo 176- El presupuesto ordinario de la República comprende todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados de la administración pública, durante el año económico. En ningún caso el monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los ingresos probables.
Las Municipalidades y las instituciones descentralizadas observarán las reglas anteriores para dictar sus presupuestos.
El Presupuesto de la República se emitirá para el término de un año, del primero de enero al treinta y uno de diciembre.
El principio de equilibrio financiero prevalecerá sobre los principios de las autonomías constitucionalmente garantizadas.
Se prohíbe la creación de nuevas instituciones y programas sin la autorización previa de la Contraloría General de la República, que certificará que el financiamiento no sea con recargo al presupuesto nacional.
Rige a partir de su publicación.
Wagner Alberto Jiménez Zúñiga
Pablo Heriberto Abarca Mora Dragos Dolanescu Valenciano
Luis Fernando Chacón Monge Ana Lucía Delgado Orozco
Jonathan Prendas Rodríguez Carmen Irene Chan Mora
María Inés Solís Quirós Rodolfo Rodrigo Peña Flores
Melvin Ángel Núñez Piña Carlos Ricardo Benavides Jiménez
Zoila Rosa Volio Pacheco Erick Rodríguez Steller
Silvia Vanessa Hernández Sánchez Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández
Diputados y diputadas
05 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.