Archivado el proyecto que creaba una plataforma de empleo para asistentes personales
El expediente 22.274, que proponía una plataforma digital de intermediación laboral para asistentes personales certificados, venció su plazo cuatrienal y fue archivado sin convertirse en ley.
Título oficial LEY PARA LA INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LAS Y LOS ASISTENTES PERSONALES
A quién le toca
- Personas certificadas como asistentes personales por el Instituto Nacional de Aprendizaje que buscaban más opciones de empleo
- Personas con discapacidad en situación de dependencia que no califican para el subsidio de asistencia personal de la Ley 9379
- La Unidad de Autonomía Personal y Vida Independiente, que habría tenido una función nueva
A quién beneficia
- El proyecto no llegó a ser ley, así que no generó ningún beneficio nuevo
- La exposición de motivos planteaba ampliar el empleo de asistentes personales certificados
- La exposición de motivos planteaba atender demanda de asistencia personal fuera del subsidio
Qué cambia
- El expediente 22.274 quedó archivado por vencimiento del plazo cuatrienal el 29 de octubre de 2024
- La Comisión de Derechos Humanos cerró el expediente el 25 de noviembre de 2024
- No existe una plataforma digital de intermediación laboral para asistentes personales creada por este proyecto
- Para retomar el tema habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
El proyecto de ley 22.274 está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 29 de octubre de 2024 y la Comisión de Derechos Humanos cerró el expediente el 25 de noviembre de 2024 1. Nunca llegó a ser ley.
Qué propone
El proyecto proponía agregar una función nueva a la Unidad de Autonomía Personal y Vida Independiente. Esa unidad tendría que construir una plataforma digital para conectar a personas certificadas como asistentes personales con quienes necesitan ese servicio (art. 1).
La plataforma se haría con asesoría del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (art. 1). La idea era ampliar las posibilidades de empleo de quienes se certificaron como asistentes personales al amparo de la Ley 9379.
El texto reformaba el artículo 20 de la Ley 9379 para añadir un inciso j). Ese inciso ordenaba construir la plataforma digital de intermediación laboral (art. 1).
La exposición de motivos explica el problema que el proyecto quería atender. La Ley 9379 cubre sobre todo a las personas que reciben un subsidio o apoyo económico para la asistencia personal (art. 1). Fuera de ese grupo hay más personas con discapacidad en situación de dependencia que necesitan el servicio. Eso, según el texto, es "una enorme oportunidad de empleo y reivindicación de la labor de los cuidados".
El proyecto también menciona que el Instituto Nacional de Aprendizaje ya graduó generaciones de asistentes personales. Lo hizo cumpliendo la Ley 9379, que le ordena formarlos y certificarlos con asesoría técnica del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad y del Patronato Nacional de la Infancia (art. 1).
En qué va el trámite
El expediente está archivado por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 1.
El recorrido fue este. El proyecto se presentó en el Plenario el 29 de octubre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 17 de noviembre de 2020 1. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos (Área I), que lo recibió el 19 de noviembre de 2020.
La comisión lo votó y emitió dictamen el 15 de febrero de 2022 1. Después de eso no hay registro de que llegara al Plenario para primer debate. El 25 de noviembre de 2024 la comisión archivó el expediente por vencimiento del plazo.
Para que un proyecto sea ley hacen falta dos debates en días distintos, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, más la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124. Este proyecto no superó la etapa de comisión.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque entre lo que proponía este proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 56 dice que el trabajo es un derecho del individuo y que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada Constitución, art. 56. Crear una plataforma pública de intermediación laboral va en esa dirección.
El artículo 51 ordena protección especial del Estado para las personas con discapacidad Constitución, art. 51. El proyecto buscaba ampliar el acceso a la asistencia personal, que la Ley 9379 define como apoyo necesario para la autonomía de las personas con discapacidad 3.
El artículo 33 prohíbe la discriminación contraria a la dignidad humana Constitución, art. 33. La exposición de motivos del proyecto menciona la "desfeminización" de las tareas de cuidado, recargadas históricamente sobre las mujeres (art. 1).
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está cerrado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Pero la guía de participación ciudadana tiene vías que sirven para cualquier tema.
Puede presentar una propuesta de ley por la página web de la Asamblea. Basta con plantear la idea de forma sencilla, sin el texto completo. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las manda a los diputados, que deciden si adoptan alguna guía, p. 27.
Si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, la vía es la iniciativa popular. Necesita reunir al menos el 5% de las firmas de personas inscritas en el padrón electoral guía, p. 30. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
También puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el proyecto no pasó del dictamen de comisión al Plenario entre febrero de 2022 y noviembre de 2024.
El dossier no incluye el texto del dictamen que la Comisión de Derechos Humanos emitió el 15 de febrero de 2022.
El dossier no dice cuántas personas se certificaron como asistentes personales ni cuántas personas con discapacidad quedaron fuera del subsidio de la Ley 9379.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 15 de la Ley 9379, que el proyecto menciona como límite del subsidio.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró choque entre el proyecto archivado y los artículos constitucionales del dossier. El texto iba en la línea del derecho al trabajo y la protección especial a personas con discapacidad.
Constitución, art. 56"El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía. El Estado garantiza el derecho de libre elección de trabajo."
Esta ley, art. 1"Construir, con asesoría del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, una plataforma digital para la intermediación laboral de las personas certificadas como asistentes personales de acuerdo con los propósitos de esta ley."
Sin choque aparente La Constitución manda al Estado procurar ocupación remunerada. Una plataforma pública para conectar asistentes personales con empleadores va en esa dirección.
Constitución, art. 51"La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente, tendrán derecho a esa protección la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad."
Esta ley, art. 1"Construir, con asesoría del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, una plataforma digital para la intermediación laboral de las personas certificadas como asistentes personales de acuerdo con los propósitos de esta ley."
Sin choque aparente La Constitución ordena protección especial a las personas con discapacidad. El proyecto buscaba ampliar el acceso a la asistencia personal, que la Ley 9379 define como apoyo para la autonomía de esas personas.
Constitución, art. 33"Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana."
Esta ley, art. 1"contribuir a la profesionalización de la labor del cuidado y la desfeminización de estas tareas recargadas históricamente sobre las mujeres."
Sin choque aparente La exposición de motivos menciona que las tareas de cuidado recayeron históricamente sobre las mujeres. El proyecto no contiene ninguna regla que discrimine.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22274: LEY PARA LA INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LAS Y LOS ASISTENTES PERSONALES
- Constitución Política (texto vigente)
- Ley 9379: Ley para Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LAS Y LOS ASISTENTES PERSONALES
CATALINA MONTERO GÓMEZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.274
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LAS Y LOS ASISTENTES PERSONALES
Expediente N.° 22.274
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Asamblea Legislativa aprobó la “Ley para Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad”, donde dentro de la definición de autonomía personal como derecho de las personas con discapacidad, incluyó la asistencia personal como complemento necesario para el pleno ejercicio de ese derecho. Señala la ley de marras en su ordinal número cuatro:
ARTÍCULO 4.- Responsabilidades del Estado. Para cumplir los objetivos de la presente ley, el Estado procurará:
a) El acceso a la figura del garante para la igualdad jurídica y a la asistencia personal humana a todas aquellas personas que por su condición de discapacidad, para el ejercicio pleno del derecho a la autonomía personal, requieren dichos apoyos, así como productos y servicios de apoyo.
Dice también el ordinal numero 12:
ARTÍCULO 12.- Finalidad de la asistencia personal humana. La asistencia personal humana tiene la finalidad de contribuir con el ejercicio del derecho a la autonomía personal de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con los demás.
Visto así que, de conformidad con lo alcanzado a través de esta ley, la asistencia personal es un elemento necesario y determinante para el goce de una vida plena y el respeto de la dignidad de las personas con discapacidad.
También a través de la Ley N.º 9379, se dispuso que el Instituto Nacional de Aprendizaje formara y certificara a las y los asistentes personales para elevar la calidad técnica en la prestación de los cuidados. Para ello, debe contar con la asesoría técnica del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad y también del Patronato Nacional de la Infancia.
Desde hace algunos años ya el Instituto Nacional de Aprendizaje ha graduado generaciones de asistentes personales, cumpliendo no solo así con la ley que lo mandata, sino con un objetivo superior a lo que la ley puede disponer: contribuir a la profesionalización de la labor del cuidado y la desfeminización de estas tareas recargadas históricamente sobre las mujeres.
El marco de la Ley para Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad, sin embargo, se circunscribe en buena medida a las personas que contarán con el subsidio o apoyo económico para la asistencia personal; sin embargo, más allá del ámbito de quienes califiquen para este apoyo en el marco del artículo 15 de la citada ley. Hay un universo de demanda para los servicios de asistencia personal para personas con discapacidad en situación de dependencia, que se constituye en una enorme oportunidad de empleo y reivindicación de la labor de los cuidados.
Es así que, a través de esta pequeña reforma que se propone en este proyecto de ley, se pretende crear una plataforma de intermediación laboral digital para los servicios de asistencia personal, ampliando así las posibilidades de empleo al que puedan aspirar las personas que se han certificado en estas labores al amparo de la Ley 9379.
Por lo expuesto, se somete a consideración de todos los señores diputados y señoras diputadas el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA LA INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LAS Y LOS ASISTENTES PERSONALES
ARTÍCULO 1- Adiciónese un inciso j) al artículo 20 de la Ley para Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad, Ley N.° 9379, para que se lea en adelante de la siguiente manera:
Artículo 20- Funciones de la Unidad de Autonomía Personal y Vida Independiente.
Las funciones de la Unidad de Autonomía Personal y Vida Independiente para la ejecución del Programa para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad son las siguientes:
(…)
j) Construir, con asesoría del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, una plataforma digital para la intermediación laboral de las personas certificadas como asistentes personales de acuerdo con los propósitos de esta ley.
Rige a partir de su publicación.
Catalina Montero Gómez Diputada
12 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.