El proyecto de acceso preferente al PAI ya es la Ley 10317
La iniciativa que daba prioridad a organizaciones de mujeres y de personas con discapacidad en las compras del CNP se convirtió en la Ley 10317, vigente desde 2023.
Título oficial LEY DE ACCESO PREFERENTE AL PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA ORGANIZACIONES DE MUJERES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
A quién le toca
- Organizaciones de mujeres inscritas en el MAG que quieran vender alimentos al Estado por medio del PAI
- Organizaciones de personas con discapacidad inscritas en el Conapdis que quieran entrar al PAI
- Micro, pequeños y medianos productores agropecuarios, pesqueros y acuícolas que ya venden al CNP
A quién beneficia
- Las organizaciones de mujeres y de personas con discapacidad tienen acceso preferente dentro del PAI según la Ley 10317
- El Conapdis debe llevar un registro de organizaciones de personas con discapacidad para el programa
Qué cambia
- El CNP debe aplicar su normativa interna para admitir a esas organizaciones en el PAI
- El CNP, el Conapdis y el Inamu debían coordinar planes de inserción productiva según el texto original
La explicación completa
El proyecto de ley del expediente 22276 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10317, que está vigente 1. La propuesta buscaba que organizaciones de mujeres y de personas con discapacidad entraran con prioridad al Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del Consejo Nacional de Producción (CNP) (art. 1).
Qué propone
El texto proponía agregar un artículo 9 bis a la Ley 2035, la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (art. 1). Ese artículo diría que el acceso al PAI sería prioritario y preferente para organizaciones de mujeres inscritas en el Instituto Nacional de las Mujeres. También para organizaciones de personas con discapacidad inscritas en el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, que llevaría un registro de esas organizaciones.
Además, el CNP, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad y el Instituto Nacional de las Mujeres debían hacer planes de inserción productiva en conjunto. Esos planes tenían que incluirse en la planificación de cada institución (art. 1).
La ley que resultó, la 10317, cambió algunos detalles. Ahora el acceso preferente es dentro del PAI para micro, pequeños y medianos productores agropecuarios, pesqueros y acuícolas y sus organizaciones 1. Las organizaciones de mujeres deben estar inscritas en el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), no en el Inamu. Las de personas con discapacidad siguen inscritas en el Conapdis, que lleva el registro.
La ley vigente también pide cumplir los requisitos y procedimientos de la normativa interna del CNP para entrar al programa 1.
En qué va el trámite
El expediente 22276 se archivó y su contenido se convirtió en la Ley 10317, publicada y vigente 1. El trámite registrado en el dossier termina el 9 de febrero de 2022, cuando la Comisión de Discapacidad remitió el expediente a la Secretaría del Directorio 2. El plazo cuatrienal vencía el 29 de octubre de 2024.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 50 pide que el Estado organice y estimule la producción y reparta la riqueza del modo más adecuado Constitución, art. 50. El proyecto citaba ese artículo como base para distribuir riqueza en zonas productoras (art. 1).
El artículo 51 ordena protección especial del Estado para las personas con discapacidad Constitución, art. 51. Darles prioridad en las compras del CNP va en esa línea. El artículo 33 prohíbe la discriminación contraria a la dignidad humana Constitución, art. 33. Un trato preferente a grupos específicos podría generar dudas si alguien alega que excluye a otros productores. La Sala Constitucional no se ha pronunciado sobre esto en el dossier.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que el camino es informarse y usar las vías de control. Si su organización quiere entrar al PAI, revise los requisitos de la normativa interna del CNP que pide la Ley 10317 1.
Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea sobre el estado de cualquier proyecto de ley guía, p. 27.
Si detecta un manejo irregular de fondos públicos en las compras del PAI, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las vías son el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur, los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, el portal de denuncia electrónica o el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas organizaciones se han inscrito en el PAI al amparo de la Ley 10317.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 10317, solo el artículo 9 bis citado por SINALEVI.
El dossier no registra la fecha exacta de publicación de la Ley 10317 en La Gaceta.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto calza con el artículo 50 sobre reparto de riqueza y con el artículo 51 sobre protección a personas con discapacidad. El trato preferente podría generar dudas frente al artículo 33, pero el dossier no registra pronunciamiento de la Sala Constitucional.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"Cuenta el Estado con una herramienta eficaz para distribuir riqueza en el PAI, tal cual lo prevé el artículo 50 de la Constitución Política."
Sin choque aparente El proyecto se apoya en el artículo 50 para justificar que el PAI reparta riqueza entre productores de zonas vulnerables.
Constitución, art. 51"Igualmente, tendrán derecho a esa protección la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad."
Esta ley, art. 1"El acceso al Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) será prioritario y preferente para organizaciones de mujeres inscritas en el Instituto Nacional de las Mujeres y para organizaciones de personas con discapacidad inscritas en el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad quien deberá llevar un registro de organizaciones al respecto."
Sin choque aparente La Constitución pide protección especial para las personas con discapacidad. Darles prioridad en las compras del CNP va en esa dirección.
Constitución, art. 33"Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana."
Esta ley, art. 1"El acceso al Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) será prioritario y preferente para organizaciones de mujeres inscritas en el Instituto Nacional de las Mujeres y para organizaciones de personas con discapacidad inscritas en el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad quien deberá llevar un registro de organizaciones al respecto."
Hay dudas Un trato preferente a ciertos grupos podría generar dudas si otro productor alega que lo excluyen. El dossier no registra que la Sala Constitucional haya resuelto algo sobre esto.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 10317: Acceso preferente al Programa de Abastecimiento Institucional a Organizaciones de Mujeres y Personas con Discapacidad (Vigente)
- Expediente 22276: LEY DE ACCESO PREFERENTE AL PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA ORGANIZACIONES DE MUJERES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE ACCESO PREFERENTE AL PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO INSTITUCIONAL A ORGANIZACIONES DE MUJERES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
CATALINA MONTERO GÓMEZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.276
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY DE ACCESO PREFERENTE AL PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA ORGANIZACIONES DE MUJERES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Expediente N.° 22.276
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Consejo Nacional de Producción (CNP) amparado en la Ley 8700 Modificación de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción N.° 2035, y sus reformas, de 17 de diciembre del 2008, desarrolla el Programa de Abastecimiento Institucional. A través de este programa el CNP compra productos alimenticios a productores nacionales, prioritariamente a micro y pequeños productores para proveer a las instituciones públicas.
Este mercado preferencial para nuestras y nuestros productores se logró en el marco de la discusión de la agenda de implementación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana. En aquel momento, de manera visionaria, las legisladoras y legisladores previeron que en un contexto de apertura comercial era prudente y sabio rescatar el mercado institucional de alimentos para nuestros micro y pequeños productores y productoras.
Durante el periodo 2008-2020, el Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del CNP pasó de vender 8489 millones de colones, a más de 70.000 millones proyectados para el 2020; este incremento exponencial en ventas se hizo al mismo tiempo que del 2013 al 2020 se disminuyó en aproximadamente un 50% la planilla del CNP.
Para el año 2013, el PAI contaba con 88 suplidores, para el 2019 con más de 245 y para el 2022 la meta estratégica fijada por el CNP es llegar a 387 suplidores.
Este crecimiento asombroso de ventas y beneficiarios se ha traducido en generación y repartición de riqueza en las zonas más vulnerables del país que, sin duda, son también las zonas productoras en materia agropecuaria.
Cuenta el Estado con una herramienta eficaz para distribuir riqueza en el PAI, tal cual lo prevé el artículo 50 de la Constitución Política. Es el PAI una fuerza de desarrollo en zonas que demandan con urgencia la atención del Estado para salir adelante.
Las organizaciones de base social que desean inscribirse en el PAI deben hacer un proceso de inscripción y quedan a la espera de la asignación de rutas de mercado.
Con estos antecedentes, podemos explicar mejor el propósito de este proyecto de ley. El PAI está aún lejos de abarcar en su totalidad el mercado institucional de alimentos, a pesar de que ha ido creciendo año con año. Sigue ahí un mercado cautivo potencial para la producción nacional que creemos puede beneficiar a poblaciones vulnerables, en un contexto post pandemia donde los esfuerzos por generar y distribuir riqueza deben multiplicarse.
Es propósito de esta ley abrir posibilidades a organizaciones de mujeres y organizaciones de personas con discapacidad para que puedan acceder de forma prioritaria y preferente al Programa de Abastecimiento Institucional del Consejo Nacional de la Producción, como herramienta de desarrollo socioproductivo.
Este aparente pequeño cambio en la legislación significa, en realidad, una ventana de oportunidades para la generación de empleo y la creación de oportunidades que busca potenciar, además, las capacidades ya creadas que tiene el Programa de Abastecimiento Institucional.
Con estos antecedentes proponemos a la corriente legislativa la siguiente iniciativa de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE ACCESO PREFERENTE AL PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA ORGANIZACIONES DE MUJERES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Artículo 1- Adiciónese un artículo 9 bis a la Ley N.º 2035, Ley Orgánica del Consejo Nacional Producción, que dirá:
Artículo 9 bis- El acceso al Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) será prioritario y preferente para organizaciones de mujeres inscritas en el Instituto Nacional de las Mujeres y para organizaciones de personas con discapacidad inscritas en el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad quien deberá llevar un registro de organizaciones al respecto.
El Consejo Nacional de Producción, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad y el Instituto Nacional de las Mujeres deberán desarrollar, en conjunto a través de su coordinación interinstitucional, planes de inserción productiva al amparo de esta ley que deberán incluirse en su planificación institucional.
Rige a partir de su publicación.
Catalina Montero Gómez Diputada
9 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad de Adulto Mayor.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.