Proyecto que giraba 1,5% a Conacoop y Cenecoop ya es la Ley 10147
La reforma al artículo 185 de la Ley 4179 obliga al Infocoop a girar 1,5% a Conacoop y 1,5% a Cenecoop; ya rige como Ley 10147, pero la Sala anuló ese artículo en 2022.
Título oficial REFORMA DEL ARTÍCULO 185 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS Y CREACIÓN DEL INFOCOOP, LEY N.° 4179, DE 22 DE AGOSTO DE 1968 QUE ESTABLECE LATRANSFERENCIA DE RECURSOS AL CONSEJO NACIONALDE COOPERATIVAS (CONACOOP) Y AL CENTRO DE ESTUDIOS Y CAPACITACIÒN Y EDUCACIÒN COOPERATIVA (CENECOOP R.L.) POR PARTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE FOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP) (ORIGINALMENTE DENOMINADO LEY PARA LA CREACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS PARA EL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS (CONACOOP) Y PARA EL CENTRO DE ESTUDIOS Y CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN COOPERATIVA (CENECOOP R.L.) POR PARTE DEL INSTITUTO NACIONAL DEFOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP)
Atención: La Ley 10147 creó dos giros de 1,5% del presupuesto del Infocoop, pero la Sala Constitucional anuló el artículo 185 con la resolución 026652 del 9 de noviembre de 2022.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Conacoop y Cenecoop R.L.
El proyecto ordenaba al Infocoop girar 1,5% a Conacoop y 1,5% a Cenecoop R.L. de su presupuesto de capital y operaciones, y también sobre modificaciones presupuestarias e ingresos extraordinarios.
El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, de su presupuesto de capital y operaciones, deberá girar: 1- El 1,5% al Consejo Nacional de Cooperativas para el cumplimiento de sus fines y funciones legales. 2- El 1,5% al Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa, Responsabilidad Limitada como apoyo a los programas de educación capacitación y transferencia de tecnología al movimiento cooperativo.
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Infocoop), que debía girar los dos porcentajes de su presupuesto
- El Consejo Nacional de Cooperativas (Conacoop), que recibiría un 1,5%
- El Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa, Responsabilidad Limitada (Cenecoop R.L.), que recibiría otro 1,5%
- Las cooperativas de base que usan los programas de educación y capacitación de Cenecoop R.L.
A quién beneficia
- Conacoop tendría un ingreso fijo del 1,5% del presupuesto de capital y operaciones del Infocoop
- Cenecoop R.L. tendría un ingreso fijo del 1,5% para programas de educación, capacitación y transferencia de tecnología
- Los porcentajes se calculaban también sobre modificaciones presupuestarias e ingresos extraordinarios
Qué cambia
- La Ley 10147 se publicó el 30 de marzo de 2022
- La Sala Constitucional anuló el artículo 185 mediante la resolución 026652 del 9 de noviembre de 2022
- El expediente 22278 venció en el plazo cuatrienal el 29 de octubre de 2024
La explicación completa
Qué propone
Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10147, publicada el 30 de marzo de 2022 1. La reforma tocó el artículo 185 de la Ley de Asociaciones Cooperativas, Ley 4179 (art. 1).
El texto obligaba al Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Infocoop) a girar dos montos de su presupuesto de capital y operaciones (art. 1). El primero era un 1,5% al Consejo Nacional de Cooperativas (Conacoop) para sus fines y funciones legales. El segundo era un 1,5% al Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa, Responsabilidad Limitada (Cenecoop R.L.) como apoyo a programas de educación, capacitación y transferencia de tecnología.
Los porcentajes también se calculaban sobre las modificaciones presupuestarias y cualquier otro ingreso extraordinario (art. 1). La ley regía a partir de su publicación.
Las diputadas Sylvia Patricia Villegas Álvarez y Shirley Díaz Mejía firmaron la propuesta el 20 de octubre de 2020 (art. 1).
En qué va el trámite
El expediente 22278 se presentó el 29 de octubre de 2020 y se asignó a la Comisión de Asuntos Económicos el 9 de noviembre de 2020 2. La comisión votó el dictamen el 12 de octubre de 2021 y lo remitió a la Secretaría del Directorio el 21 de octubre de 2021.
El proyecto venció en el plazo cuatrienal el 29 de octubre de 2024 2. Pero antes, el 30 de marzo de 2022, ya se había publicado como Ley 10147 1.
La Ley 4179 registra que el artículo 185 fue anulado por la Sala Constitucional mediante la resolución N.° 026652 del 9 de noviembre de 2022 3. Es decir, la reforma que creó la Ley 10147 quedó sin efecto por esa resolución.
Frente a la Constitución
El texto se apoya en el artículo 64 de la Constitución, que ordena al Estado fomentar la creación de cooperativas para facilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores Constitución, art. 64. El proyecto cita esa norma como base para destinar recursos al sector (art. 1).
El artículo 50 de la Constitución manda al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza Constitución, art. 50. El proyecto usa ese mismo lenguaje al citar un dictamen de la Procuraduría General de la República (art. 1).
El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad exclusiva de dictar las leyes y reformarlas Constitución, art. 121. La reforma al artículo 185 de la Ley 4179 entra en esa potestad (art. 1).
El artículo 180 dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios son el límite de acción de los Poderes Públicos para usar y disponer de los recursos del Estado Constitución, art. 180. El proyecto ordena girar porcentajes del presupuesto del Infocoop, una institución pública (art. 1).
El Censo no encontró en el dossier el texto de la resolución 026652 de la Sala Constitucional que anuló el artículo 185 3. Por eso no se puede explicar aquí por qué la Sala lo anuló.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya es ley y su artículo fue anulado por la Sala Constitucional 3. Las herramientas de la guía sirven para mirar leyes vigentes y para actuar si otra ley similar vuelve a discutirse.
Paso 1: revisar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las órdenes del día guía, p. 27.
Paso 2: si una ley vigente le parece que viola la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. La guía explica que procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional guía, p. 24.
Paso 3: si un acto u omisión de una autoridad pública viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. La guía indica que el recurso no requiere otras formalidades ni autenticación y puede plantearse por memorial, telegrama u otro medio escrito guía, p. 23.
Paso 4: si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La guía lista el teléfono 2501-8000, el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr y la plataforma en Sabana Sur guía, p. 68.
Lo que no sabemos
- Por qué la Sala Constitucional anuló el artículo 185 con la resolución 026652 del 9 de noviembre de 2022: el texto de la resolución no está en el dossier 3.
- Cuánto dinero recibieron Conacoop y Cenecoop R.L. entre la publicación de la Ley 10147 y la anulación del artículo.
- Si la Asamblea aprobó alguna otra norma para sustituir la transferencia que quedó anulada.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El texto calza con el artículo 64, que ordena fomentar cooperativas, y con el artículo 121, que da a la Asamblea la potestad de reformar leyes. El Censo no encontró el texto de la resolución 026652 que anuló el artículo 185, así que no puede explicar el choque que vio la Sala.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. 1"Refórmese el artículo 185 de la Ley de Asociaciones Cooperativas y creación del Infocoop, Ley N.° 4179, de 22 de agosto de 1968, y sus reformas"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de reformar leyes. El proyecto reformaba un artículo de la Ley 4179, así que entra en esa potestad.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo."
Esta ley, art. 1"En ambos casos, los porcentajes deberán calcularse también sobre las modificaciones presupuestarias y cualquier otro ingreso extraordinario que se produzca."
Hay dudas La Constitución dice que solo el Poder Ejecutivo puede iniciar cambios al presupuesto. El proyecto era de iniciativa de dos diputadas y ordenaba girar porcentajes del presupuesto del Infocoop. El Censo no encontró en el dossier el texto de la resolución 026652 que anuló el artículo, así que no puede confirmar si ese fue el choque que vio la Sala.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 10147: Reforma artículo 185 Ley N° 4179 Ley de Asociaciones Cooperativas, que establece la transferencia de recursos al Consejo Nacional de Cooperativas y al Centro de Estudios y Capacitación y Educación Cooperativo por parte del INFOCOOP (Vigente)
- Expediente 22278: REFORMA DEL ARTÍCULO 185 DE LA LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS Y CREACIÓN DEL INFOCOOP, LEY N.° 4179, DE 22 DE AGOSTO DE 1968 QUE ESTABLECE LATRANSFERENCIA DE RECURSOS AL CONSEJO NACIONALDE COOPERATIVAS (CONACOOP) Y AL CENTRO DE ESTUDIOS Y CAPACITACIÒN Y EDUCACIÒN COOPERATIVA (CENECOOP R.L.) POR PARTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE FOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP) (ORIGINALMENTE DENOMINADO LEY PARA LA CREACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS PARA EL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS (CONACOOP) Y PARA EL CENTRO DE ESTUDIOS Y CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN COOPERATIVA (CENECOOP R.L.) POR PARTE DEL INSTITUTO NACIONAL DEFOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP)
- Ley 4179: Ley de Asociaciones Cooperativas (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA CREACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS PARA EL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS (CONACOOP) Y PARA EL CENTRO DE ESTUDIOS Y CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN COOPERATIVA (CENECOOP R.L.) POR PARTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE FOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP)
SYLVIA PATRICIA VILLEGAS ÁLVAREZ SHIRLEY DÍAZ MEJÍA DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 22.278
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA CREACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS PARA EL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS (CONACOOP) Y PARA EL CENTRO DE ESTUDIOS Y CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN COOPERATIVA (CENECOOP R.L.) POR PARTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE FOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP)
Expediente N.° 22.278
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El artículo 64 de nuestra Constitución Política dispone que “el Estado fomentará la creación de cooperativas como medio de facilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores”, con lo cual el cooperativismo tiene reconocimiento constitucional, y es a partir de ese reconocimiento que el legislador puede regular la promoción, el desarrollo y el fortalecimiento del cooperativismo según ordena en la citada norma constitucional.
Las cooperativas participan en todos los sectores de la economía nacional, logran convertir más eficazmente los ingresos económicos en progreso social, es decir, son más eficientes que otros tipos de empresa en lograr que las utilidades se distribuyan más equitativamente y se inviertan con un mayor sentido social, en alineación con el fomento estatal en rango constitucional. Son organizaciones propiedad de sus asociados, democráticamente controladas por estos; su gobernanza está enfocada en satisfacer las necesidades de sus personas asociadas y no en el lucro. Son empresas basadas en valores, tres de sus propiedades fundamentales son el humanismo (enfoque de gestión centrado en las personas), propiedad y control colectivo (distribuido) y la democracia (autogobierno).
De conformidad con el artículo 136 de la Ley de Asociaciones Cooperativas, número 4179, que el legislador crea el Consejo Nacional de Cooperativas (Conacoop), como un organismo de delegados del sector cooperativo, que elige a los representantes del movimiento en la Junta Directiva del Instituto, vigila su actuación y da normas sobre la política a seguir, para lo cual se le confiere personería jurídica propia y carácter de ente público no estatal.
Es decir, “el Estado cumple a través de Conacoop con procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.” (Procuraduría General de la República, dictamen N.º C-047-91 de 13 de marzo de 1991).
El Conacoop actúa fundamentalmente como el ente de representación y defensa del Movimiento Cooperativo Costarricense, por lo que es razonable y proporcionado que se le destinen del presupuesto de capital y operaciones del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, así como sobre las modificaciones presupuestarias y cualquier otro ingreso extraordinario que se produzca, un monto para el cumplimiento tanto de lo ordenado por el artículo 64 de la Constitución Política como de los fines que le impone la ley de Asociaciones Cooperativas al Conacoop.
Asimismo, el movimiento cooperativo, desde su fundación, ha considerado la educación, la capacitación y el acceso a la información como uno de sus principios filosóficos fundamentales, lo que coincide con la visión costarricense de promoverlas como mecanismos eficaces para la mejora en la calidad de vida de las personas y sus perspectivas de oportunidades a futuro.
Nuestro país cuenta con una de las plataformas de fomento y promoción cooperativas más desarrollada del continente, lo que ha derivado en un sector robusto y creciente, está presente en todo el país con cerca de quinientas organizaciones activas y cientos de miles de asociados. Esta plataforma resulta de la convergencia del aporte estatal, por medio del Instituto de Fomento Cooperativo (Infocoop) y de sus órganos de representación nacional como el Consejo Nacional de Cooperativas. Una de sus actividades inherentes es la promoción de la educación, la capacitación y la transferencia tecnológica para mejorar su capacidad de gestión y la competencia de las personas miembros de los órganos sociales y representativos, labor asumida por el Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa (Cenecoop R.L.).
Con ese fin, el Estado ya había previsto un aporte por medio de la transferencia prevista en la Ley 7040, correspondiente al 1,5% de los ingresos del Infocoop, cuyos destinos son el apoyo a las labores de representación y defensa del Conacoop y el financiamiento de los programas educativos y de transferencia tecnológica desde el Cenecoop R.L., a las cooperativas de base. Dada la evolución en la normativa vigente, se hace necesaria esta modificación en la legislación para mantener esa contribución que materializa la promoción estatal del cooperativismo en nuestra Constitución Pública en su artículo 64.
Estos recursos permiten, entre otras cosas, el apoyo al cooperativismo en las gestiones políticas relacionadas con las modificaciones de leyes que afecten al sector, el acompañamiento a las cooperativas en sus gestiones frente a organismos públicos o privados, la realización de los procesos electorales internos, la formación de los dirigentes cooperativos en gestión, legislación, procesos administrativos y evaluación que son competencias críticas a desarrollar con el propósito de proteger los aportes de sus personas asociadas y de maximizar el impacto de las cooperativas en sus comunidades, por medio de una mejora en las condiciones económicas, sociales y culturales de quienes las integran.
La situación actual de la economía costarricense, severamente afectada por la epidemia del SARS-CoV-2, requiere una forma de emprender con vocación de progreso social, fundamentada en organizaciones democráticas, en la propiedad asociativa, en compromisos solidarios, en comportamientos locales y en empresas que responden a problemas de grupos sociales o de territorios concretos, guiadas por una orientación hacia la cohesión e inserción social: mediante el trabajo asociativo o cooperativo, para la integración laboral y social de personas y grupos en riesgo de exclusión.
La situación generada por la pandemia ha puesto en esa condición de riesgo a amplios segmentos de la población económicamente activa como personas con capacidades distintas, personas de la tercera edad, desempleados, trabajadores por cuenta propia, jóvenes, mujeres, inmigrantes, que requieren un apoyo estatal para desarrollar competencias asociativas y empresariales que les permitan acceder a una oportunidad real de integración económica y socioproductiva mediante su participación en una cooperativa.
Estos fondos están orientados a desarrollar esas competencias en esos segmentos poblacionales, como se han empleado en más de treinta años de ejecutarlos de forma eficiente y transparente, en cumplimiento de esa disposición constitucional de promover y fomentar el cooperativismo como un mecanismo eficaz de solidaridad, justicia social, equidad e igualdad entre las y los costarricenses.
Con fundamento en las citadas disposiciones y en los principios filosóficos y valores del cooperativismo, se plantea una reforma a la Ley de Asociaciones Cooperativas y creación del Infocoop, Ley N.° 4179, de 22 de agosto de 1968, y sus reformas, para crear una transferencia dineraria con el propósito de que el Infocoop traslade de su presupuesto de capital y operaciones, un porcentaje para el Conacoop y otro para el Cenecoop R.L para el cumplimiento de sus fines y funciones legales.
Por las razones expuestas sometemos a consideración de los señores diputados y señoras diputadas el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA LA CREACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS PARA EL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS (CONACOOP) Y PARA EL CENTRO DE ESTUDIOS Y CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN COOPERATIVA (CENECOOP R.L.) POR PARTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE FOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP)
ARTÍCULO UNO- Refórmese el artículo 185 de la Ley de Asociaciones Cooperativas y creación del Infocoop, Ley N.° 4179, de 22 de agosto de 1968, y sus reformas, para que se lea como sigue:
Artículo 185-
El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, de su presupuesto de capital y operaciones, deberá girar:
1- El 1,5% al Consejo Nacional de Cooperativas para el cumplimiento de sus fines y funciones legales.
2- El 1,5% al Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa, Responsabilidad Limitada como apoyo a los programas de educación capacitación y transferencia de tecnología al movimiento cooperativo.
En ambos casos, los porcentajes deberán calcularse también sobre las modificaciones presupuestarias y cualquier otro ingreso extraordinario que se produzca.
Rige a partir de su publicación.
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Shirley Díaz Mejía
Diputadas
20 de octubre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.