# Expediente 22282: El proyecto de los 'trucks' ya es la Ley 10254 y así funciona - Página: https://elcenso.com/leyes/22282 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: "LEY ESPECIAL PARA EL COMERCIO SOBRE RUEDAS (ORIGINALMENTE DENOMINADO, LEY ESPECIAL DE MODALIDADES DE COMERCIO MÓVIL)". - Publicada: 2020-11-17 - La Gaceta: 274 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22282 se convirtió en la Ley 10254, que permite a los comercios sobre ruedas operar con permiso municipal y sanitario en lugar de ser tratados como venta ambulante. ## A quién le toca - Personas que quieren montar un camión de comida o un comercio móvil - Dueños de barberías y salones de belleza móviles - Municipalidades que deben otorgar permisos y definir espacios - Clientes que compran en estos comercios ## A quién beneficia - Los comercios sobre ruedas dejan de ser tratados como venta ambulante ilegal - La ley 10254 da un marco único con permisos municipales y sanitarios - Los municipios definen los espacios autorizados para operar ## Qué cambia - Los comercios deben tramitar permiso temporal municipal, permiso sanitario, licencia comercial especial, póliza de riesgos, inscripción en Hacienda y en la Caja - Quien manipule alimentos debe tener vigente el curso de manipulación de alimentos - Operar a menos de cien metros de un comercio del mismo tipo queda prohibido - Las multas pueden llegar a veinte tarifas básicas de una hora por día hasta por quince días ## Cláusulas a revisar - **Distancia mínima de cien metros** (12): La prohibición de operar a menos de cien metros de comercios que vendan lo mismo protege a los locales fijos frente a los camiones. Texto: "A menos de cien metros de comercios habilitados que comercialicen productos del mismo tipo de consumo." - **Permiso revocable sin indemnización** (8): El permiso es precario y revocable por decisión unilateral del concedente por razones de oportunidad y conveniencia, sin derecho a reclamo ni indemnización. Texto: "podrá ser revocado, por su carácter de precario, por decisión unilateral del concedente por razones de oportunidad y conveniencia" - **Reubicación discrecional** (8): La municipalidad puede disponer la reubicación de la actividad móvil por razones de oportunidad y conveniencia, sin que el comerciante pueda reclamar. Texto: "de igual forma se podrá disponer la reubicación de la actividad móvil en razón de lo anterior." ## Explicación El expediente 22282 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10254, la Ley especial para el comercio sobre ruedas, que está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97182¶m2=130898¶m3=1). Lo que sigue es lo que propuso el texto original y cómo quedó la ley que resultó. ### Qué propone El proyecto proponía sacar a los camiones de comida y otros comercios móviles de la categoría de venta ambulante y darles reglas propias. Definía el comercio móvil como la actividad que no tiene localización fija y se desplaza por distintos lugares deteniéndose a vender ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley aplicaría a automotores modificados para preparar y vender alimentos o bebidas, y también para vender bienes y servicios con fines de lucro ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Los vehículos debían cumplir requisitos de infraestructura: permisos de Salud y de la municipalidad al día, al menos una ventana de venta y una puerta para el personal, pileta o lavamanos interno, lavamanos portátil para los usuarios, tanque de aguas residuales separado del agua potable, cámara de frío para perecederos, depósito de basura, ventilación, iluminación y carrocería de una sola pieza con aislamiento térmico ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Quien manipule alimentos debía tener vigente el curso de manipulación de alimentos del Ministerio de Salud; los comercios que no venden comida quedaban exentos ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Solo se podría operar en los espacios que autorice cada municipalidad, y los municipios debían procurar competencia leal entre comercios parecidos ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto prohibía vender licor sin los permisos de la Ley 9047, tirar basura en vía pública, obstruir el paso de peatones y usar espacio exterior al vehículo sin autorización municipal para sillas o mesas ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Cada comercio necesitaría un permiso y certificación especial del Ministerio de Salud, con registro, vigencia anual, personal e intransferible, otorgado en precario y revocable sin indemnización ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El permiso municipal se daría solo si Salud ya emitió los suyos ([art. 10](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La actividad se prohibía en rutas nacionales, donde no se puede estacionar, a menos de cien metros de comercios que vendan lo mismo, y en lugares que afecten la paz o el tránsito ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las multas serían de veinte tarifas básicas de una hora por día, hasta por quince días, y la reincidencia podría cancelar la autorización ([art. 13](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto original daba tres meses a los comercios ya instalados para ajustarse y doce meses a Salud para emitir el reglamento ([art. Transitorio I](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. Transitorio II](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley que resultó, la 10254, cambió el nombre a "comercio sobre ruedas" y exige permiso temporal municipal, permiso sanitario de funcionamiento, licencia comercial temporal especial, póliza de riesgos del trabajo, inscripción en Hacienda y en la Caja, y permiso de gas licuado [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97182¶m2=130898¶m3=1). ### En qué va el trámite El proyecto ya es ley. El expediente 22282 se presentó el 3 de noviembre de 2020 y la Comisión de Asuntos Económicos lo dictaminó positivamente el 13 de octubre de 2021 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Ley 10254 está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97182¶m2=130898¶m3=1). El plazo cuatrienal del expediente vencía el 3 de noviembre de 2024, pero eso ya no importa porque la ley se aprobó [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Lo que se dijo en la Asamblea La Comisión de Asuntos Económicos dictaminó positivamente el expediente y lo presentó como una opción para quienes quieren emprender bajo la figura de truck ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc&t=10s)) ([video, 00:00:22](https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc&t=22s)). El diputado que impulsó el proyecto dijo que podía reactivar la economía e impulsar nuevos emprendimientos, porque no había un resguardo legal para quienes buscaban trabajar por su cuenta en el comercio sobre ruedas ([video, 00:00:41](https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc&t=41s)) ([video, 00:00:56](https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc&t=56s)). También dijo que el proyecto venía a normar ese marco jurídico y que a nivel internacional la actividad crece, con Argentina, Uruguay y Estados Unidos como ejemplos de legislación propia ([video, 00:01:16](https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc&t=76s)) ([video, 00:01:27](https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc&t=87s)). El video mezcla después una noticia distinta, sobre la oposición de gerentes de bancos estatales a otro proyecto de ley ([video, 00:01:38](https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc&t=98s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 169 pone la administración de los intereses locales a cargo del Gobierno Municipal ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)), y el 170 declara autónomas a las corporaciones municipales ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto les daba a las municipalidades la potestad de autorizar espacios y permisos, lo que calza con esa autonomía ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 46 prohíbe los monopolios particulares y los actos que restrinjan la libertad de comercio ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La prohibición de operar a menos de cien metros de comercios del mismo tipo podría generar dudas sobre si restringe la competencia, aunque el propio texto ordena a los municipios procurar competencia leal ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 garantiza el derecho a un ambiente sano y al agua potable ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Los requisitos de tanque separado para aguas residuales y manejo de desechos apuntan en esa dirección ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 73 establece los seguros sociales y su contribución forzosa ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley que resultó exige inscribirse en la Caja Costarricense de Seguro Social [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97182¶m2=130898¶m3=1). ### Qué puede hacer usted Si quiere proponer un cambio a una ley vigente, puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla, y la Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, puede usar la iniciativa popular: necesita reunir al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral y el TSE traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular, que brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si un comercio sobre ruedas le vende un producto en mal estado o le cobra de más, puede denunciar ante la Comisión Nacional del Consumidor, que atiende con prioridad las denuncias de la población de menores ingresos ([guía, p. 84](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=84)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice en qué fecha exacta se publicó la Ley 10254 en La Gaceta. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 10254, solo fragmentos de sus artículos 1 a 6. El dossier no dice si el reglamento del Ministerio de Salud ya se emitió. El dossier no permite saber cuántos comercios sobre ruedas operan hoy en el país. ## Frente a la Constitución El texto calza con la autonomía municipal y con las garantías de salud y ambiente. La única duda es la prohibición de operar cerca de comercios del mismo tipo, frente a la libertad de comercio. ## Qué puede hacer usted - Propuesta de ley por formulario web: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Consulta a la Oficina de Iniciativa Popular: Pida información sobre la tramitación de proyectos, órdenes del día y legislación aprobada. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Comisión Nacional del Consumidor: Presente la denuncia. La Comisión atiende con prioridad las denuncias de la población de menores ingresos y la Dirección de Apoyo al Consumidor instruye el procedimiento. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=84) ## Fuentes 1. Ley 10254: Ley especial para el comercio sobre ruedas (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 06/05/2022. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97182¶m2=130898¶m3=1 2. Expediente 22282: "LEY ESPECIAL PARA EL COMERCIO SOBRE RUEDAS (ORIGINALMENTE DENOMINADO, LEY ESPECIAL DE MODALIDADES DE COMERCIO MÓVIL)".. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-11-17. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Nuevos emprendimientos podrán reactivar la economía del país. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-10-13. https://www.youtube.com/watch?v=h2VNqvRfSVc 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY ESPECIAL DE MODALIDADES DEL COMERCIO MÓVIL DANIEL ISAAC ULATE VALENCIANO DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 22.282 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY ESPECIAL DE MODALIDADES DEL COMERCIO MÓVIL Expediente N.º 22.282 ASAMBLEA LEGISLATIVA: En los últimos años, en Costa Rica, han surgido nuevas tendencias de emprendimiento, entre las que destaca la modalidad de comercio móvil y con mayor trascendencia aquellos comercios gastronómicos, barberías y salones de belleza. Estos emprendimientos se desarrollan por medio de camiones modificados y ajustados que ofrecen a los ciudadanos una opción diferente y más atractiva de poder adquirir diferentes productos de manera más ágil y fácil para la comodidad de los usuarios. El principal atractivo de este servicio es la variedad que ofrecen las nuevas tendencias del mercado en propuestas con mejores precios en comparación con otros modelos de ventas de comida. Este nuevo modelo tiene como punto de partida los inicios del 2015, desde entonces la aceptación en los costarricenses ha sido exitosa debido a que satisface diversidad de gustos; asimismo, ha sido aprovechado por pequeños emprendedores, quienes han visto una oportunidad de negocio el hecho de ofrecer sus productos a precios accesibles debido a que incurren en inversiones menores en comparación a los servicios que presta un restaurante de comida tradicional o comida rápida. El comercio móvil en Costa Rica A nivel nacional, existen dos tipos de comercio bajo la modalidad de trucks: aquellos camiones estacionarios que desarrollan su actividad comercial dentro de un bien inmueble creando un escenario común donde varios ofrecen diversidad de opciones para los usuarios, de modo que se convierte en un espacio familiar, atractivo, con áreas comunes con sillas y mesas. Algunos ejemplos de este tipo de comercio son los que se ubican en zonas como Santa Ana, Curridabat, Heredia o Barrio Escalante. El otro tipo se caracteriza por ser camiones que se movilizan a diferentes zonas del país, de acuerdo con el evento, actividad y sujeto al tema contractual que lo vincula, de índole privado o público, tales como las ferias de comida, exposiciones, entre otros. ¿Cómo se regula la modalidad de comercio móvil en la actualidad? En Costa Rica, el desarrollo de esta modalidad de negocio ha encontrado barreras legales y burocráticas, que les ha impedido operar y sacar provecho de su característica más importante: la movilidad. El motivo, es que actualmente no existe en nuestro país, normativa o reglamentos, que permitan a las municipalidades y autoridades públicas, supervisar y regular la figura de los trucks con sus características particulares. En ese sentido, desde el punto de vista jurídico, este tipo de comercios se desplaza de un lugar a otro para vender alimentos, es visto como una venta ambulante e ilegal. No obstante, las autoridades públicas han tenido que regular su operación con la normativa aplicable a los establecimientos comerciales comunes, de manera que la regulación nacional se ha ido ajustando para poder brindar permisos a los comerciantes para desarrollar esta actividad. En Costa Rica existen diferentes requisitos que hacen que el desarrollo de la actividad se vuelva difícil y complejo, ya que deben de solicitar permisos ante diversas instituciones públicas y cada una de estas condiciona, de diferentes maneras, los permisos para realizar la actividad. El principal obstáculo para instaurar este tipo de comercios radica en que no existe claridad respecto a la forma en que se debe abarcar o regular este tipo de comercio; no obstante, existe voluntad por parte de las municipalidades de colaborar con los mismos. De acuerdo con la reciente reforma al artículo 218 bis de la Ley General de Salud, Ley N.° 5395 y sus reformas, otro trámite que puede solicitar al gobierno local es el permiso sanitario, el cual se solicita directamente ante el Ministerio de Salud y establece que: Las municipalidades podrán regular, en sus respectivas jurisdicciones, los supuestos en los que se podrán otorgar permisos temporales para la venta de frutas y para la preparación y venta de alimentos y bebidas en los sitios que previamente ellas definan; siempre y cuando se cuente con los servicios públicos necesarios para garantizar la protección de la salud pública. Para este fin, el Ministerio de Salud emitirá, en lo que es de su competencia, un reglamento especial. Los permisos regulados en este artículo serán temporales y gratuitos; se expedirán en precario por un plazo máximo de un año, el cual podrá prorrogarse a solicitud del permisionario por períodos iguales, mediante acto administrativo debidamente fundamentado. El otorgamiento de estos permisos se hará a partir de un estudio social llevado a cabo por un trabajador social. Los permisionarios no podrán ceder o arrendar los permisos ni podrán actuar como simples intermediarios. Los productos de venta deberán ser artesanales, por lo que no se permitirán productos comerciales o industrializados. Todo permiso temporal podrá ser revisado y revocado, si se determina que el uso para el que fue concedido ha variado o su explotación es ilícita o contraria al reglamento municipal. La emisión de los permisos deberá estar fundamentada y justificada en el programa de gobierno municipal. Los reglamentos municipales que se dicten con fundamento en este artículo deberán preservar la estética urbana y la libertad de tránsito, así como los factores sociales y turísticos que favorezcan a la comunidad. Esto origina que los criterios para autorizar la actividad sean variados e independientes, según cada municipalidad, lo que no hace posible la movilización pública de las modalidades de comercio móvil. Modalidades de comercio móvil y el derecho comparado Esta actividad, a nivel internacional, también viene en crecimiento y con mayor celeridad. A modo de ejemplo, países como Argentina, Uruguay y Estados Unidos, ya cuentan con una legislación propia que regula este modelo de negocio de forma exitosa. De igual manera México, Colombia y Chile, quienes se encuentran en la etapa de investigación y desarrollo para crear su propia regulación. El derecho comparado evidencia que en Argentina la legislación establece que cada municipalidad tiene independencia para supervisar este tipo de negocios. En el caso del gobierno de la ciudad de Buenos Aires, Argentina, establece qué zonas o parques son los que pueden utilizar para desarrollar la actividad, así como la frecuencia con que la pueden llevar a cabo, lo cual permite a la localidad tener diferentes opciones y a los comerciantes un plan de movilidad claro y definido para desenvolverse, conforme lo establecido en el artículo 19 de la Ley N.° 5526, de Buenos Aires, Argentina. Mediante la ley mencionada anteriormente, establece requisitos sanitarios para la venta de comercio móvil en camiones modificados, tales como: poseer certificado de aprobación del curso de manipulación de alimentos, portar el permiso de uso precario, contar con los requerimientos laborales y de seguridad social respectivos, entre otros. Además, contempla una serie de prohibiciones, en aras de respaldar la salud pública, como la prohibición de venta de alimentos en mal estado. Por su parte, Uruguay mediante el decreto 006/2016 de Colonia, establece en cuáles espacios físicos determinan que pueden operar los camiones y las condiciones que estos espacios deben de contemplar, por ejemplo: no estar cerca de restaurantes, deben localizarse en zonas abiertas y disponer de las condiciones necesarias para que las personas puedan comer sin inconveniente. Además, específica las condiciones necesarias que deben tener los camiones y exige que estos cuenten con requisitos de movilización, que contempla el estado óptimo de los camiones bajo las revisiones técnicas efectuadas y los permisos para circular. Por todo lo anteriormente expuesto, tanto a nivel nacional como internacional, es que este proyecto de ley resulta necesario para promocionar el modelo de negocio bajo la figura de “modalidades de comercio móvil” , lo cual implica un cambio de legislación, para que un camión versátil en los emprendimiento no sea considerado una venta ambulante, pese a que el hilo entre ambas es muy delgado, se pretende generar un filtro mediante la creación de la ley especial, cuyo único objetivo es ordenar, dar garantías a los usuarios y consumidores, generar requisitos que brinden una seguridad fitosanitaria tanto para los usuarios de los servicios como para empleados y que exista una armonía social que permita dinamizar la economía bajo estos emprendimientos que también vienen a restringir las irregularidades de los comercios informales. Además de que se refuerzan los temas de salubridad y seguridad pública, los cuales todo ciudadano tiene acceso primario, de acuerdo con nuestra Carta Magna; asimismo, la iniciativa legislativa representa un reto administrativo para grandes instituciones públicas nacionales, tales como los gobiernos locales, Ministerio de Salud y Ministerio de Hacienda, con el fin de que se logre una apertura comercial a estos nuevos modelos y una regulación, que busque establecer derechos y obligaciones a los comerciantes, pero que también brinde seguridad a sus consumidores; que permita un desarrollo comercial, moderno y económico, así como una oportunidad para que, mediante estas actividades, se promocionen las mini-pymes y pymes, y coadyuven a reactivar la economía en el emprendimiento de la población costarricense. Necesidad de crear legislación Actualmente no existe una regulación para este novedoso modelo y es de gran importancia trabajar en una normativa que brinde seguridad jurídica, no solo para el usuario final, sino para todos aquellos emprendedores que mediante este tipo de actividad buscan consolidar un negocio. En virtud de lo anterior, este proyecto de ley pretende promover esta actividad como una opción para aquellas personas que desean emprender un negocio, de manera que es indispensable brindar normativa basada en los principios de legalidad, eficiencia y eficacia para que cada gobierno local adopte las medidas que correspondan a efectos de tanto los derechos y los deberes de las personas comerciantes, así como de los usuarios de esta modalidad. De ahí la importancia de trabajar en una norma que abarque diferentes criterios en aras de hacer valer el bloque legalidad de la Administración Pública para poder desempeñar estas actividades. De igual manera, el Ministerio de Salud cooperará de gran manera en el cumplimiento para esta actividad, siendo el ente rector en materia de salud pública, así como también velará por la expedición de permisos de los productos que pueden vender dentro de sus camiones, esto para asegurar la calidad de los servicios y asegurar la higiene de los servicios y productos de venta al público. Adicionalmente, la iniciativa de ley considera importante la labor de coordinación entre el Ministerio de Salud y los gobiernos locales, cada uno en el rango de su competencia, a efectos de definir aspectos propios que hagan posible autorizar y regular este nuevo modelo de negocio, como establecer lugares turísticos propios de cada cantón, localidades exactas en donde los negocios puedan ofrecer sus servicios, el número de emprendimientos permitidos, así también en el tema de salubridad, que se defina previamente temas de manejo de residuos sólidos, agua potable, condiciones aptas y mínimas para que los productos acorde con los lineamientos de Salud. En ámbito del Ministerio de Hacienda, también se deben definir una categoría para el modelo de negocios, ya que es importante que todos los comerciantes que desarrollen esta actividad estén dentro del régimen contributivo. ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA **DECRETA:** LEY ESPECIAL DE MODALIDADES DE COMERCIO MÓVIL ## CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ### ARTÍCULO 1- Definición Se consideran actividades de comercio móvil aquellas que, sin tener una localización fija y predeterminada para desarrollar su actividad, se desplacen por diferentes lugares deteniéndose para realizar sus actividades. La instalación, autorización y funcionamiento de las modalidades o actividades de comercio móvil en vías públicas se regirá por las disposiciones de la presente ley. ### ARTÍCULO 2- Ámbito de aplicación Son sujetos de esta ley todas aquellas modalidades de comercio móvil, mediante la cual se empleen automotores modificados y diseñados para la preparación y venta de alimentos o bebidas y/o comercialización de actividades o servicios con fines de lucro. ### ARTÍCULO 3- Requisitos de infraestructura Los vehículos que se utilicen para la actividad de venta de comidas o bebidas, deben contener los siguientes requisitos: a) El vehículo debe contar con los permisos del Ministerio de Salud y de la municipalidad respectiva y estar al día con el pago de los mismos. b) Debe de contener al menos una ventana para la venta de los productos y una puerta para el ingreso y egreso del personal. c) Una pileta o lavamanos en la cámara interna del remolque, que no presenten conexiones cruzadas que puedan contaminar el agua potable. d) Un lavamanos portátil disponible para los usuarios que no presenten conexiones cruzadas que puedan contaminar el agua potable. e) Un tanque de almacenamiento de líquido de desagüe de las piletas y lavamanos, la cual deberá de estar separada del tanque del agua potable. El responsable de la actividad comercial dará disposición final al agua residual de las piletas y lavamanos, de conformidad con el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales N.°33601. f) Una cámara de enfriamiento en la cámara interior del remolque que garantice la cadena de frío de los productos perecederos que así lo requieran, los comercios móviles que no tengan venta de alimentos quedan exentos de este requisito. g) Un depósito para el desecho de los residuos sólidos de los usuarios. El responsable de la actividad comercial dará disposición final a los desechos sólidos. h) Ventilación natural por medio de ventanas. i) Iluminación interna y externa. j) El remolque deberá ser en una sola pieza, con aislamiento térmico, con cámara de estancia interior y exterior ### ARTÍCULO 4- Preparación, manipulación, higiene y seguridad de las modalidades de comercio móvil La preparación, manipulación, higiene y seguridad de las diferentes actividades de modalidad que respectan a la presente ley, se regirán por lo dispuesto en la Ley General de Salud, Ley N.° 5395 y sus reformas. ### ARTÍCULO 5- Curso de manipulación de alimentos Las personas encargadas con la manipulación de productos alimentarios, deberán de tener vigente el curso de manipulación de alimentos otorgado por el Ministerio de Salud. Los comercios que no tengan venta de alimentos quedan exentos de este requisito. ### ARTÍCULO 6- Espacios para desarrollar la actividad Únicamente los espacios debidamente autorizados por la municipalidad respectiva para ocupar la actividad de modalidad móvil. Los municipios deben procurar la competencia leal entre comercios de naturaleza similar. ### ARTÍCULO 7- Prohibiciones Generales: Queda expresamente prohibido: a) La venta de bebidas alcohólicas sin contar con los permisos establecidos en la Ley de Regulación y Comercialización de bebidas con contenido alcohólico N.° 9047. b) Arrojar desperdicios de comida o cualquier tipo de basura en vía pública. c) La obstrucción de paso a los transeúntes para la instalación de los vehículos de venta de comida rápida. d) La utilización del espacio exterior al vehículo no autorizado para el desarrollo de la actividad. En caso que se desee colocar sillas, mesas o cualquier accesorio adicional al vehículo para el desarrollo de la actividad, deberá de tramitar previamente la autorización ante la respectiva municipalidad. ### ARTÍCULO 8- Sobre los permisos Toda modalidad de comercio móvil deberá contar con un permiso y certificación especial del Ministerio de Salud, que llevará un registro de los permisos concedidos, con una vigencia anual, personal e intransferible, otorgado con carácter precario y revocable sin derecho a indemnización alguna, con indicación de, al menos, los siguientes requisitos: - Nombre del solicitante. - Especificación de la mercadería o mercaderías que proyecta vender y procedencia de la misma. Medio de transporte a utilizar. Carné de manipulación de alimentos. Los comercios móviles deberán exhibir los permisos correspondientes en un lugar visible de los vehículos de transporte. Los permisos brindados para la realización de la actividad de comercio móvil son personales, intransferibles, precarios y revocables, consignándose expresamente su fecha de vencimiento, podrá ser revocado, por su carácter de precario, por decisión unilateral del concedente por razones de oportunidad y conveniencia, de igual forma se podrá disponer la reubicación de la actividad móvil en razón de lo anterior. Ninguno de los anteriores supuestos dará lugar a reclamos o indemnizaciones de ningún tipo. Él o los titulares de los respectivos permisos serán responsables por las infracciones que cometan sus dependientes o ayudantes a cualquier título. El permiso será brindado por la municipalidad respectiva, de acuerdo con el lugar donde se realice la actividad, el cual deberá iniciar gestionando ante el Ministerio de Salud el permiso temporal. ### ARTÍCULO 9- Competencia El Ministerio de Salud tendrá la competencia sobre permisos de funcionamiento y permisos sanitarios y los gobiernos locales sobre los permisos municipales. Cada institución, conforme a su competencia, podrá fiscalizar el cumplimiento de estos requisitos. ### ARTÍCULO 10.- Características y duración de los permisos Para la concesión del permiso municipal, los gobiernos locales deberán verificar que el Ministerio de Salud haya emitido de previo los permisos correspondientes. Concederá el permiso municipal correspondiente al interesado, el cual deberá ser exhibido en el carro en un lugar visible al público en forma permanente y contendrá la fecha de vencimiento. ### ARTÍCULO 11- Los comercios móviles pueden desarrollarse en: a) Unidades móviles con tracción automotor o de arrastre para la venta de productos de acuerdo con lo establecido en el artículo 3 de la presenta ley. b) En unidades de arrastre, cuyas medidas, longitudes y especificaciones serán establecidas en el reglamento de la presente ley. ### ARTÍCULO 12- Se prohíbe la actividad de comercios móviles en: a) Rutas nacionales y zonas donde exista prohibición de estacionamiento. b) A menos de cien metros de comercios habilitados que comercialicen productos del mismo tipo de consumo. c) En lugares establecidos por los gobiernos locales que puedan causar afectaciones a la paz y orden público u obstaculizar el tránsito. ### ARTÍCULO 13- Sanciones En caso de incumplimiento por parte de los permisionarios de los comercios móviles, se aplicará el régimen sancionatorio contemplado en Código Municipal N.° 7794: - Multa diaria equivalente a veinte tarifas básicas de una hora, hasta por quince días, cuando se incumplan con lo estipulado en los artículos 4, 7, 8, 9, 11 y 13 de esta ley. Cancelación definitiva de la autorización de funcionamiento, cuando se reincida en algún incumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en los artículos 3, 6, 7, 8, 10 y 12 de esta ley. ACTIVIDADES DE COMERCIO MÓVIL UBICADOS EN LUGARES PRIVADOS ### ARTÍCULO 14- Sobre las modalidades de comercio móvil situadas en propiedad privada Las actividades de comercio móvil que se encuentren en propiedades privadas se regirán con lo dispuesto en la Ley General de Salud, Ley N.° 5395 y sus reformas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS ### TRANSITORIO I- Las actividades de comercio móvil que se encuentren instalados y establecidas como modalidad de comercio móvil contarán con un plazo de 3 meses, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para ajustarse a las disposiciones referidas en el artículo anterior. ### TRANSITORIO II- El Ministerio de Salud deberá establecer el reglamento para las actividades reguladas en la presente ley en un plazo máximo de 12 meses a partir de la entrada en vigencia de la misma, donde se determinen los requisitos que deben de cumplir los permisionarios de estos modelos de negocio, así como los productos que pueden vender dentro de los camiones. Rige a partir de su publicación. Daniel Isaac Ulate Valenciano Diputado 10 de noviembre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22282). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.